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1、XX市招标投标评定分离指导规则（试行）为保障“评定分离”改革试点工作顺利开展，参照XX市和XX市XX区等地改革工作经验，结合我市实际，制定本指导规则。一、“评定分离”概念及适用范围本指导规则所称“评定分离”是指评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准对投标人的投标报价、技术标和商务标等因素进行评审后，向招标人推荐一定数量不排序的定标候选人，由招标人按照招标文件规定的定标办法、定标要素、“择优”和“比劣”标准，结合评标委员会的评标报告、招标人的清标报告、建设单位对投标人的履约评价、投标人报价情况以及投标人信用情况等因素客观、公正、科学、精准地确定中标人。在XX市公共资源交易网上公开招标的工程、
2、与工程配套的货物和服务项目采用“评定分离”方式确定中标人。二、招标文件编制招标人应当在招标文件中明确评标方法和标准、定标原贝1、定标要素、定标规则与方法及定标委员会的组建等内容。工程建设项目应使用XX省工程建设项目招标文件通用示范文本,施工、监理项目招标评分办法参照XX省XXX施工招标文件示范文本、XX省建设工程监理与相关服务招标文件示范文本中规定的评分办法执行。三、评标办法及步骤对适用通用技术、性能指标或者招标人对其技术、性能指标没有特殊要求的招标项目投标报价、技术标和商务标原则上采用定性方式评审。对技术复杂、有特殊要求或者采用新技术、技术要求特别高以及其它特殊情况的招标项目，投标报价采用定
3、性方式评审，技术标和商务标采用定量方式评审。“评定分离”招标项目的资格审查采用合格制。资格预审时资格审查不合格的潜在投标人不得参加投标；资格后审时资格审查不合格的投标人的投标应予以否决。与工程建设有关的货物、服务项目，招标人可以根据项目特点和实际需要，投标报价采用定性方式评审，技术标和商务标采用定性方式评审或者定量方式评审，具体评审内容、评审细则应在招标文件中明确。定性方式评审是指采用合格制，评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点、存在的缺陷和风险、签订合同前应当注意和澄清的事项等情况。定量方式评审是指采用评分制，评标委员会根据招标文件规定的评分标准，
4、对投标文件中的各评审因素进行评审、比较、评分。（一）初步评审1.形式性评审。2 .资格审查或资格复核。3 .其它符合性评审或响应性评审。（二）详细评审评标委员会对通过了初步评审的投标文件进行详细评审。1.技术标评审技术标采用定性方式评审的，采用合格制，技术标定性评审具体评审内容、评审细则应在招标文件中明确。施工招标技术标评审结论判为不合格仅限于投标文件出现违反国家强制性条文标准的情况，否则技术标评审结论为合格。货物招标项目的技术标评审，可以将技术规格、技术参数分为重要评审项和一般评审项两类，定性评审时评标委员会可针对重要评审项偏离情况否决投标，对于一般评审项不得规定若干项不符合或负偏离而将技术
5、标评审结论判为不合格。评标委员会对评审合格的技术标,应指出该技术标优点和存在的缺陷以及存在的风险、签订合同前应注意和澄清的事项等情况。技术标采用定量方式评审的，评审内容、评审细则应在招标文件中明确。其中，施工招标技术标评审内容包括工程概况、施工部署、施工建设计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方案和施工现场平面布置、主要施工管理计划等评审因素的评审根据项目实际情况设置分值。2 .商务标评审招标人应严格执行资质管理规定，按照完成工程所需的最低要求设置投标人资质条件。招标人不得设置超过招标项目实际需要的各种商务条件及获奖要求。设置的业绩条件不得超过该招标项目或该招标标段相关指标要求。商务标采用定
6、性方式评审的，采用合格制，商务标定性评审具体评审内容、评审细则应在招标文件中明确。商务标不合格的情形仅限于被行政监督部门、招投标行政部门列为黑名单且正在限制（公示）期内或被取消投标资格且正在限制（公示）期内、被列为失信被执行人且正在限制（公示）期内的情形。评标委员会对评审合格的商务标，应指出该商务标优点和存在的缺陷以及存在的风险、签订合同前应注意和澄清的事项等情况。商务标采用定量方式评审的，评审内容、评审细则应在招标文件中明确。施工招标评审内容包括项目管理机构、类似业绩、获奖、认证体系及信用等评审因素的评审根据项目实际情况设置分值。3 .投标报价评审投标报价定性评审具体评审内容、评审细则应在招
7、标文件中明确。招标人可以按照XX省电子化招标文件示范文本等招标文件示范文本系列最新版本，结合项目的特点和实际需要在招标文件中明确适用通用版本的投标报价，清标工作在评标完成后由招标人组成的定标委员会完成。4 .定标候选人的确定由招标人根据招标项目特点和实际需要，科学、合理制定定标候选人确定办法，并在招标文件中明确。详细评审工作完成后，评标委员会根据招标文件规定的定标候选人确定办法向招标人推荐不排序的定标候选人。定标候选人（不标明排列顺序）原则上不得少于3家，不超过5家，具体数量应在招标文件中明确。投标报价、技术标和商务标采用定性方式评审的，详细评审完成后，由评标委员会从投标报价、技术标和商务标均
8、评审合格，且以招标控制价为基准，投标报价低于招标控制价的幅度超过“投标竞争下浮率（投标竞争下浮率的值为整数，具体由招标人结合项目特点和需要在招标文件中明确）的投标人中，按照投标报价由低到高顺序确定定标候选人。投标报价采用定性方式评审、技术标和商务标采用定量方式评审的，评标委员会按照技术标和商务标评审得分从高到低顺序，确定排序在前且以招标控制价为基准,投标报价低于招标控制价的幅度超过“投标竞争下浮率（投标竞争下浮率的值为整数，具体由招标人结合项目特点和需要在招标文件中明确）的投标人确定为定标候选人。经评标委员会评审，最终符合招标文件要求的定标候选人少于招标文件规定的数量，但达到3家及以上的，按实
9、际具体定标候选人数量推荐给招标人。经评标委员会评审，最终符合招标文件要求的定标候选人数量不足3家时，由评标委员会作出是否具有竞争性认定，如具有竞争性，可以推荐给招标人，由招标人定标，否则，招标人应重新招标。5 .评标报告评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告,评标报告应包括以下内容：(1)基本情况；(2)评标委员会成员名单；(3)开标记录；(4)无效投标判定情况说明；(5)评标委员会及个人评分记录、评审意见记录(投标人投标文件的主要技术性优势，存在的问题和缺陷，可能由此引发的合同履约风险以及其他意见)；(6)推荐定标候选人名单(不标明排序)；(7)其他内容。6 .评标结果公示招标人
10、应当自收到评标报告之日起3日内公示评标结果（定标候选人），公示期不得少于3日。对评标结果异议的提出和处理,适用中华人民共和国招标投标法实施条例第五十四条的规定。评标结果（定标候选人）公示期间，有定标候选人因异议或投诉并查实被取消定标候选人资格时，若有效定标候选人不少于3家的，不再递补，招标人继续定标。除评标委员会作出具备竞争性情形外，若有效定标候选人少于3家的，若投标报价、技术标和商务标采用定性方式评审的，从投标报价、技术标和商务标均评审合格，且投标报价低于招标控制价的幅度超过“投标竞争下浮率”的投标人中，按照投标报价由低到高顺序补足至3家；若投标报价采用定性方式评审、技术标和商务标采用定量方
11、式评审的，按照技术标和商务标评审得分从高到低顺序，确定排序在前且以招标控制价为基准，投标报价低于招标控制价的幅度超过“投标竞争下浮率”的投标人补足至3家。对于递补的定标候选人应在XX市公共资源交易信息网公示不少于3日。四、定标招标人应当在定标候选人公示结束后5个工作日内召开定标会，招标人可进入市公共资源交易中心定标，也可自行确定定标地点，定标过程应全程录音录像，录音录像应当清晰可见，建立定标档案，存档备查，便于过后进行追溯。如有特殊情况，定标会议时间可以适当推迟。(一)定标准备1 .清标及有关情况考察。招标人在定标前应当对评标委员会评标情况进行审查核实，对定标候选人的投标文件或者服务方案以及投
12、标报价清单合理性分析等进行清标，并出具书面清标报告，由清标人员签字确认，清标报告作为定标参考依据。同时应当对定标候选人实力、信誉、信用信息、以往项目履约评价、履约能力、拟派项目负责人业绩的真实性、准确性、一致性等直接关系到标后能否良好履约的因素进行实质性审查核实。招标人可以对所有定标候选人进行考察、质询，如实记录并作为定标参考依据，但不得有明示或暗示中标人的内容。应重点关注定标候选人近几年的不良信息，包括行政监督部门、政府采购监督管理部门和有关招投标行政监管部门作出的各种行政处罚以及其他失信记录。拟派团队履约能力与履约水平考核，可以考察所有团队主要负责人过往业绩情况。2 .建立定标人员库。招标
13、人建立的定标成员库应报XX市公共资源交易监督管理局，人数应不少于定标委员会人数的3倍，成员由下列人员组成：(1)招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员、工程技术经济人员；(2)财政性资金投资工程的招标人本系统上下级管理部门或者系统外相关部门（招标代理机构除外）工作人员;（3）非财政性国有资金投资工程的招标人母公司、子公司人员或者公司外相关部门（招标代理机构除外）工作人员；如定标委员库成员在数量上或技术、专业等方面无法满足招标项目定标实际需要，可由招标人直接或根据行业协会的推荐邀请与招标项目相匹配的技术、专业等方面专家入选定标人员库。3 .组建定标委员会。定标由招标人组建的定标
14、委员会负责。定标委员会成员数量为5人以上（含5人）单数，最多不超过11人。组长由招标人的法定代表人或其授权代表担任，班子成员和总工程师必须是定标小组成员，其他成员从定标人员库中随机抽取确定。招标人聘请本单位外人员参与定标的，应对外聘人员的定标行为负责。定标委员会成员与定标候选人有利害关系的，应当回避。定标委员会应按照招标文件规定的方法和程序进行定标并提交定标报告。定标委员会成员不得与任何定标候选人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受定标候选人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人的意向。定标委员会成员应客观、公正地履行定标职责，遵守职业道德,保守
15、秘密，严格按照招标文件规定的定标办法、定标要素、“择优”和“比劣”标准，结合评标委员会评标报告、招标人的清标报告、建设单位对投标人的履约评价、投标人报价情况以及投标人信用情况等定标，并对定标结果负责，对所提出的定标意见承担个人责任。定标委员会成员投票时，应按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权，应采用记名方式并注明投票理由。对定标结果有不同意见的定标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，定标报告应当注明该不同意见。定标委员会成员拒绝在定标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意定标结果。定标完成后，定标委员会应向招标人提交书面定标报告。4 .成立定标监督小组。招标人应及时组
16、建定标监督小组，对定标人员库组建、定标人员抽取和定标委员会的定标活动全过程进行监督，确保定标过程公正、公平。发现异常情况及时对该参加定标会的人员或者定标委员会成员进行约谈，涉嫌廉政问题的，要及时向行政监察机关移交。定标监督小组由3人组成，一般为招标人本单位或上级单位纪检监察人员，也可由招标人的法定代表人或主要负责人指定骨干成员参加。定标监督小组有权就定标委员会违反定标规则的行为进行质询。（二）定标方法定标时可以由招标人和招标代理机构相关人员介绍项目情况、招标情况、专家评审意见及评标结论、提醒注意事项、清标及对投标人或者项目负责人的考察、质询情况。定标委员会成员有疑问的，可以向招标人和招标代理机构相关人员提问。1 .定标要素招标人在编制招标文件时可根据招标项目具体特点和实际需要，确定与招标项目相匹配
