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1、附件3【城镇开发边界局部优化方案模版】XX市市辖区/XX县（市）城镇开发边界局部优化方案一、文本提纲【格式建议：图文表混排，便于清晰准确进行说明】（一）现状城镇开发边界基本情况1 .现状城镇开发边界基本情况【编写要点】包括：现状城镇开发边界规模、扩展倍数、内部构成（2020年度国土变更调查城镇建设用地、非建设用地情况等X开发区和产业园区划入情况等。（附图1）2 .现状城镇开发边界实施情况【编写要点】包括：城镇开发边界划定或局部优化后用地审批情况（城镇开发边界内建设用地审批情况、城镇开发边界外零星城镇建设用地审批情况入批而未供和闲置土地处置情况等。（二）城镇开发边界局部优化必要性论证【编写要点】
2、包括：本次城镇开发边界局部优化涉及的情形类型、优化的具体原因（实现目标/存在问题）等。（附表1）（三）城镇开发边界局部优化方案1.城镇开发边界优化总体情况【编写要点】包括：调入调出地块总面积（调出地块总面积应大于等于调入地块总面积X优化后城镇开发边界规模、扩展倍数、内部构成（2020年现状城镇建设用地、非建设用地情况等X开发区和产业园区划入情况等。涉及中心城区的，应说明中心城区范围和规划用地布局调整情况。（附表2、图2、图3）2.城镇开发边界调入地块基本情况【编写要点】包括：城镇开发边界调入地块的位置、规模、图斑个数、用地现状（2020年度国土变更调查情况-城镇村不打开统计、涉及用地审批情况及
3、审批年份原规划用途及未来规划用途（规划分区及规划用地类型是否涉及中心城区等。涉及多种优化类型的，需先概述总体情况，再分类型具体描述。（附表3、图4、图6、图7）3.城镇开发边界调出地块基本情况【编写要点】包括：包括城镇开发边界调出地块的位置、规模、图斑个数、用地现状（2020年度国土变更调查情况-城镇村不打开统计入原规划用途及未来规划用途（规划分区及规划用地类型是否涉及中心城区等。（附表3、图5、图8、图9）（四）优化方案合理性分析1,扩展倍数符合性分析【编写要点】是否突破城镇开发边界扩展倍数(扩展倍数符合性计算规则：调入增量用地规模=拟调入图斑总面积+边界外零星城镇建设用地图斑面积-前两者范
4、围内2020年度国土变更调查建设用地，调出增量用地规模=拟调出图斑总面积-拟调出范围内2020年度国土变更调查建设用地；调入图斑和边界外零星城镇建设用地范围内增量用地面积应小于等于调出图斑范围内增量用地面积。)2,划定规则符合性分析【编写要点】主要包括：(1)调入地块是否落实三条控制线划定的优先序，避让永久基本农田、生态保护红线；(2)调入地块是否充分考虑各类限制性因素，守住自然生态安全边界，避让地质灾害极高和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷区、重要矿产资源压覆区及油井密集区、大遗址保护和地下文物埋藏区等不适宜城镇建设区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，明确减缓
5、不良影响的措施并履行相关报批手续；(3)调入地块是否有利于提高城镇开发边界形态的完整性,是否与原城镇开发边界集中连片，推动城镇建设用地集约集聚；(4)调出地块是否涉及最新年度变更调查城镇建设用地和已批/已办理划拨或出让手续/已核发建设用地使用权属证明的城镇建设用地；(5)调出地块是否涉及已批准实施的土地征收成片开发区域。3.优化方案影响分析【编写要点】主要包括：(1)调出地块是否涉及开发区和产业园区，是否影响近期建设和重大项目布局、征供地等；(2)调入地块是否具有进行城镇开发条件，是否有利于完善城镇功能，更好支撑城镇发展目标的实现；(3)优化后城镇开发边界是否影响区域基础设施、能源设施，是否与
6、详细规划编制单元划分及管理相协调。二、附表【格式要求：需统一加盖市/县自然资源主管部门公章】表1城镇开发边界局部优化情况汇总表单位：公顷(0.00个行政区名称情形调入规模调入图斑数调出规模调出图斑数情形X情形X表2城镇开发边界优化前后对比表单位：公顷（0.00）行政区名称现状城镇建设用地1城镇开发边界（局部优化前城镇开发边界（局部优化后）城镇开发边界面积非建设用地面积2扩展倍数3城镇开发边界面积非建设用地面积2扩展倍数3XX镇XX镇总计注：1.为“三区三线”划定时，行政区范围内的现状城镇建设用地，使用2020年度国土变更调查数据；2 .非建设用地二城镇开发边界内非建设用地+城镇开发边界外零星城
7、镇建设用地范围内2020年度国土变更调查非建设用地；城镇开发边界内非建设用地采用“三区三线”划定计算公式，即城镇开发边界内非建设用地二城镇开发边界面积边界内2020年度国土变更调查建设用地.在部备案的已批未建用地，在部备案的已批未建用地使用“三区三线”划定时自然资源部下发的在部监管系统备案且已依法批准且落实占补平衡即将建设的用地数据。3 .扩展倍数=1+（非建设用地/行政区范围内2020年度国土变更调查的城市和建制镇面积）；城市和建制镇为国土变更调查数据中标注为201、201A、202、202A的用地。表3调入调出地块情况汇总表单位：公顷（0.00）调整地块总面积建设用地面积1城镇建设用地面积
8、1部备案已依法批准建设用地增量用地规模2小计年份面积调入地块调入地块120XX20XX合计调出地块调出地块1合计注：1.使用2020年度国土变更调查数据;2.增量用地规模二调入地块/调出地块面积地块内2020年度国土变更调查建设用地。三、图件1 .现状城镇开发边界图2,优化后城镇开发边界图3.调入地块、调出地块位置示意图4,调入地块用地现状图5,调出地块用地现状图6,调入地块用地规划图（优化前）7.调入地块用地规划图（优化后）8,调出地块用地规划图（优化前）9.调出地块用地规划图（优化后）【制图要求】（1）以上图件为必选图件，各地可根据实际情况补充相应图件及其他证明合理性的相关图件，涉及中心城
9、区调整的，还应提交中心城区范围调整图；（2）图件应准确、完整、清晰表达要素信息，标记周边重要地物、重要区域等，比例尺可根据用地范围大小自行设定，幅面大小原则上不大于AO幅面；（3）图1-3以当年或者前一年高分辨率遥感影像为底图，图4-5以年度国土变更调查成果为底图（与建设用地审批系统保持一致），图6-9以国土空间规划用地为底图；图4-9可根据需要按地块制图。四、相关材料（一）部门和专家意见部门和专家意见以PDF扫描件的形式提供。（二）利益相关人意见如涉及重大公共利益调整或利益相关人的，还应提供听证情况或意见征求情况，以PDF形式提供。（三）举证材料举证材料提交要求和格式要求如下：调整类型举证材
10、料要求情形国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设确需调整城镇布局的1 .省级及以上部门提供的政策文件、规划、重大项目选址论证报告，以PDF扫描件的形式提供。2 .如有明确调整范围，应提供相应ShP格式矢量文件。行政区划调整涉及城镇布局调整的1 .民政部门有关行政区划的调整公告，以PDF扫描件的形式提供。2 .应提供行政区划调整ShP格式矢量文件。情形灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调整城镇布局的1 .县级以上人民政府提供相关举证材料，以PDF扫描件的形式提供。2 .应明确调整范围，并提供相应ShP格式矢量文件。情形耕地和永久基本农田核实处置过程中确需统筹优化城镇开发边界
11、的1 .县级以上人民政府提供相关举证材料，以PDF扫描件的形式提供。2 .应明确调整范围，并提供相应ShP格式矢量文件。情形四已依法依规批准且完成备案的建设用地的1 .农转用审批文件，以PDF扫描件的形式提供。2 .应提供审批范围shp格式矢量文件。已办理划拨或出让手续的1 .拨决定书或土地出让合同，以PDF扫描件的形式提供。2 .应提供划拨范围或出让范围shp格式矢量文件。已核发建设用地使用权权属证书的1 .土地证或不动产证，以PDF扫描件的形式提供。2 .应提供权属证范围shp格式矢量文件。情形五已批准实施全域土地综合整治确需优化调整城镇开发边界的1 .需由县级以上人民政府提供相关佐证材料。2 .应明确调整范围，并提供相应ShP格式矢量文件。情形六规划深化实施中因用地勘界、比例尺衔接等需要局部优化城镇开发边界的1 .需由县级以上人民政府提供相关佐证材料。2 .应明确调整范围，并提供相应ShP格式矢量文件。
