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1、关于XXX旗乡村特色产业发展情况的调研报告发展乡村特色产业，是推动乡村产业振兴、促进农牧民增收的有力抓手。为进一步助推全旗乡村特色产业发展，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步提升农牧民收入,旗政协、旗委统战部组织部分政协委员、相关部门负责人就全旗乡村特色产业发展情况深入部分苏木镇、嘎查村和农牧户家中进行调研座谈，形成如下报告。一、基本情况近年来，XXX旗积极践行“生态优先、绿色发展”理念，坚持“稳羊增牛扩禽”和“种养结合”发展思路，初步形成了绒山羊、肉牛肉羊、优质饲草、土鸡和螺旋藻等特色产业，并围绕特色产业延伸产业链条发展民族特色产品加工业及乡村旅游、农牧家乐等，呈现出一二三
2、产业融合发展格局。绒山羊产业方面，以阿尔巴斯苏木及周边硬梁地区为主产区，划定阿尔巴斯白绒山羊保护区761.3万亩，组建院士工作站1处,建成国家级种羊场1个、自治区级种羊场2个和市级种畜二级扩繁场1个，阿尔巴斯白绒山羊存栏数达到150万只。肉羊产业方面，以木凯淖尔镇南部和蒙西镇沿河地区为主，重点提高优质肉羊舍饲养殖效益。以苏米图苏木、乌兰镇南部为重点，着力提高鄂尔多斯细毛羊个体产肉、产毛性能。现有肉羊专业合作社6个，肉羊存栏39.9万只、产量1.74万吨。肉牛产业方面，以苏米图苏木、阿尔巴斯苏木和蒙西镇为基础，成立肉牛产业博士科研工作站，建成中心配种站29处、种牛繁育场1个、肉牛养殖生态家庭牧场
3、30余户、农牧民专业合作社15个，全旗肉牛养殖规模突破10万头。土鸡产业方面，在木凯淖尔镇建成土鸡种源基地1处，建成投用冷链屠宰加工项目1个，建设养殖规模2000只以上规模示范户25户，建成养殖棚圈85处，扶持生态土鸡产业电商1个，土鸡养殖规模达到30.2万羽。优质饲草料产业方面，按照“为养而种、以种促养”思路，以赛乌素地区为主，科学合理调整种植业结构，形成饲草料生产、加工、销售的规模化、专业化、区域化格局，打造饲草料产业基地。现全旗优质牧草种植面积稳定在15万亩，年产优质牧草61万吨。螺旋藻产业方面，不断优化提升螺旋藻产业，延伸产业链，提高产品附加值，螺旋藻养殖面积3300亩，年产量达到32
4、00吨，总产值突破1亿元。同步推进生猪、奶牛、蒙古马等产业发展，全旗生猪养殖规模达到3.2万头、奶牛达到0.72万头、蒙古马0.6万匹、渔业养殖面积达3.3万亩。二、存在问题（一）推进乡村特色产业发展的基础条件还不够强。一是全旗草原生态环境脆弱态势没有得到根本改变。从大的生态环境讲，荒漠化、半荒漠化草原的立地条件没有改变，沙大风多、十年九旱的气候环境没有改变，全旗“退化、沙化、盐渍化”草原面积为1509.23万亩，较第四次草原普查缩小316.13万亩，但仍占到全旗草原总面积的一半以上，达到50.95%。二是农村牧区水电路讯方面还存在短板和薄弱环节。据初步统计，全旗仍有569户农牧民还在拉水吃，
5、631户没有通电、3449户电压过低，1625公里乡村道路需要维护、4476户出行仍有困难，还有一部分偏远嘎查村存在网络信号覆盖差、没有手机信号网络等问题。三是农牧民老龄化严重。农村牧区空心村、农牧民老龄化现象日趋严重。目前，全旗农村牧区常住人口平均年龄在50岁左右，部分嘎查村常住人口平均年龄高达60岁。（二）乡村特色产业的产业化规模化程度还不够高。一是乡村特色产业发展相对滞后。与工业经济的快速发展相比，农牧业发展相对滞后。近几年，全旗二产三产增速在5%以上，一产增速在2%到3%之间，发展速度不到二产三产的一半。二是组织化程度偏低。以户为单位的经营模式仍占主体地位，受制于人均占有资源量偏少、组
6、织化程度偏低、劳动力年龄偏大等因素，难以实现适度规模经营和持续稳定增收。据初步统计，全旗牧民草牧场面积在1500亩以下的5975户、占牧民总数48%,其中：500亩以下的1678户、占13%,500IoOo亩的2366户、占19%。三是产业化程度缓慢。农牧业企业规模小且分散，加工设备和技术落后，新兴产业不多。全旗63家农牧业龙头企业，年产值在2000万元以上的仅有19家；286家农牧民专业合作社，真正稳定运行不到10%;33家规模以上农畜产品加工企业中实际从事牛羊肉精深加工的仅有天泰万欣1家，且产值和规模都比较小，带动效应不明显。四是农企利益联结还不够紧密。农企利益联结较为松散，主要停留在农畜
7、产品收购和带动农牧民就业上，在资金、技术、设备等要素上连接不够紧密，还没有成为利润共享、风险共担的利益共同体。五是乡村文化旅游产业开发和利用的还不够到位。休闲农牧业和乡村旅游发展多以餐饮、住宿为主，经营规模小而分散，缺乏精品旅游线路，乡村旅游与农牧业等相关产业融合程度还不高，对桃力民红色旅游资源开发和挖掘的还不够到位，辐射和带动作用还没有真正发挥出来，与周边地区相比仍有一定差距。（三）乡村特色产业的生产经营方式依然粗放。一是农牧民畜种改良的积极性不高。大部分农牧民仍以阿尔巴斯白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊每只一年一胎一羔一出栏的传统养殖模式进行放养，生长周期长、出栏率低，养殖收益不高等问题比较突出。
8、一些农牧民认为人工配种等畜种改良方法费时费力，对通过人工配种等方法提高产绒、产肉性和产羔率等积极性不高。二是种植业水平还要进一步提高。一些牧民因种植经验不够丰富，对种植密度、施肥施药节点等技术掌握的还不够好，一定程度上影响了种植的产量和效益。例如，一些牧区玉米种植户亩产在IooO斤左右，与农区1800斤、甚至2000斤的亩产相差甚远。同时，农牧民普遍存在牧草不经加工直接饲喂，饲草料利用率低等问题。三是机械化作业成本较高。除赛乌素地区外，农牧民自有饲草料基地种植较为分散，相互之间距离达到38公里，每户的种植面积较小，基本在1030亩之间，且邻里之间种植品种不一，既有紫花苜宿也有玉米等，造成机械化
9、作业成本较高，每亩地收割费用比赛乌素地区平均高20元左右。（四）乡村特色产业发展的保障能力还不够有力。一是品牌化推广工作相对滞后。部分企业经营者缺乏商标品牌意识，品牌推广积极性不高，导致精品名牌少，产品知名度低。2002年，注册的“阿尔巴斯”商标，因种种原因一直没有发挥出品牌优势。二是农牧业科技推广和兽医队伍体系薄弱。调研中，农牧民普遍反映的问题是农村牧区兽医短缺严重和田间地头的科技指导人员还不够多。三是农畜产品屠宰、加工储藏、冷链物流等基础设施建设滞后。因没有冷链物流，旗内生鲜牛羊肉只有通过顺丰快递等空运销往区外，35斤左右的胴体羊销往上海、浙江等地运费高达400元。四是基层党组织作用发挥还
10、不够充分。部分嘎查村“两委”班子成员在发展经济和带领农牧民增收致富上“等、靠、要”思想还很严重，基层组织在推进产业发展中的引领带动作用发挥还不够充分。三、对策建议（一）以厘清工作思路为重点，促进乡村特色产业思路明晰、合理布局。一要始终坚持生态优先、绿色发展理念。落实好绿水青山就是金山银山的理念，将一切发展建立在良好生态环境基础之上。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实把保护草原生态放在优先位置，严格落实禁休牧、草畜平衡、划区轮牧、草原生态保护补助奖励资金等一系列草原生态保护政策和措施，大力实施柠条战略和京津风沙源治理、天然林保护等工程，系统治理“三化”草原，切实增强草原生态保护的针
11、对性、系统性、长效性。二要始终坚持农村牧区优先发展。在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农村牧区饮水安全、电力保障、道路建设、网络通讯等方面的短板和不足，进一步激发农村牧区发展活力。三要科学定位全旗乡村特色产业发展思路。要立足实际科学规划，认真分析全旗各地域资源特点，突出重点、兼顾需求，在北部硬梁区重点建设阿尔巴斯白绒山羊产业带；南部沙区重点建设肉牛产业带；中部结合区重点建设肉羊、土鸡产业带；耕地集中区重点建设高标准农田和优质饲草料储备基地，形成优势明显、适度融合的乡村特色产业格局。（二）以培育经营主体为抓手，促进乡村特色产业多元发展、利益共享。一要积极培
12、育农牧业多种经营主体。一方面，按照内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见等精神，在土地草原经营权有序流转的基础上，引导农牧民采取转包、出租、转让等方式流转承包草场，逐步促使农牧业由传统家庭小规模分散经营向家庭农牧场、专业大户适度规模经营的转变，有效应对农村牧区空心化、农牧民老龄化和草牧场细碎化等问题。另一方面，要加大对农民专业合作社法等相关法律法规的宣传力度，制定出台全旗扶持农牧民专业合作社发展具体政策措施，增强广大农牧民走新型合作发展道路的理念和依法办社的意识，吸引更多农牧民参与合作社，不断提高现有合作社发展水平。二要进一步延
13、长农牧业产业链条。坚持把培育引进龙头企业，特别是农畜产品深加工龙头企业作为推进农牧业产业化发展的关键。切实抓住工矿企业转型发展机遇，依托赛乌素集约化养殖园区等特色园区，积极引导工矿企业部分资金投向农牧业领域，主攻市场销售、屠宰加工、绒毛分梳、肉食品加工，深入推进冷鲜冷冻肉食品、调理类食品、生物制品及其它休闲食品的生产与销售，切实延伸农牧业产业链条。例如，湖南省花垣县支持县内工矿企业“退二进一”，从“挖金属矿”转向“挖绿色生态农业矿”，规划建成占地92平方公里、总投资150亿元的湖南湘西国家农业科技园区（花垣核心区）建设“一园一带七大基地”,积极引导“矿老板”转型发展，苗汉子合作社、兴盛公司等4
14、8家农业企业及合作社入驻园区，进一步带动十八洞村等深度贫困地区实现脱贫致富。三要不断深化农村产权制度改革。认真落实中央“三权分置”政策，加快对嘎查村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体财产权等精准确权工作，为嘎查村和农牧民赋予更多的财产权利和要素支配权。进一步健全完善草牧场流转服务平台，配套制定权益类资源资产流转管理制度，推动各类产权要素依法自愿、公开公正、规范有序流转交易。四要进一步完善农企利益联结机制。要加大政策扶持力度，鼓励和引导龙头企业通过股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用、价格保护、返租倒包、“龙头企业+合作社+农牧户”等模式深化同农牧民利益联结，促进龙头企业带动
15、农牧民持续稳定增收。要引导农牧业龙头企业牵头整合关联企业和农牧民合作社、家庭牧场，聚拢种养、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体，在产权不变、独立经营、平等自愿的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成农牧业产业化联合体，实现产加销一体化经营，加工流通增值收益和产业化发展成果共享的发展模式。（三）以增强产业效益为目标，促进乡村特色产业融合发展、增收惠民。一要不断推进畜种改良。要坚持走少养、精养的路子，通过人工选育、配种和科学营养配方饲喂等方式，推进实现阿尔巴斯白绒山羊产绒量高、产羔率高、产肉性能高、羊绒优、羊肉优的“三高两优”。通过提纯复壮、放牧补饲、生产溯源等技术，着力提高鄂尔多斯细毛羊
16、个体产毛性能和改善羊毛综合品质，促使畜牧业增长由数量型向经济效益型转变。二要加快转变养殖模式。通过推广舍饲圈养、短期育肥等科学养殖方式,培育一批肉羊养殖示范组、示范户，逐步形成“标准化生产、规模化养殖、四季出栏、均衡上市”的肉羊生产格局，切实减轻天然草原放牧压力，不断提高农牧民收入。三要进一步提高种植业水平。坚持量水而行、节水为重，根据水资源情况，进一步减少玉米等高耗水植物种植面积，加快建立低耗水、高效益的节水型种植结构。通过建立示范田、示范点，大力推广普及科学种植实用性技术，引导农牧民从整地、选种、播种、田间管理等方面严格按照标准化生产技术规程进行作业。进一步改进传统的种植方式，积极推广林草兼作、草田轮作、间作套种等技术，充分利用有限的耕地资源提高单产和效益。四要大力发展草原旅游业。依托恐龙足迹、锡林塔拉、百眼井、阿尔寨等资源优势，串连整合各条线上的旅游资源，着力打造“五大沙一草原天路一野外地质遗迹博物馆一布龙湖温泉度假区一乌兰乌素旅游驿站一阿尔寨石窟一锡林塔拉草原旅游区一察汗敖包沙漠绿洲”约400公里的草原旅游大环线和“
