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1、关于发挥基层人大代表主体作用的几点思考基层人大代表是地方国家权力机关的组成人员，担负着代表人民管理国家事务的责任。其主体作用发挥如何，关系到人民代表大会整体功能的发挥，影响到地方国家权力机关的形象和权威。因此，充分发挥基层代表作用至关重要。本文就如何发挥基层人大代表作用谈几点看法。一、着力法律政策宣传，营造代表履职氛围人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、代表法对基层人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对基层人大代表的职责、权利、义务提出了具体要求。人大组织要依托各种新闻媒介，广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与管理国家事务、联系人民群众、接受群众监督以及为民办实事的典型事例
2、。人大代表要主动做好党的路线方针政策的宣传贯彻，保持与人民群众的密切联系，听民声，解民苦，全面客观反映群众的意愿和呼声。通过宣传，提高对人民代表大会地位、性质、作用的认识，提高对发挥人大代表主体作用重要性的认识，努力在全社会营造尊重代表主体地位，支持代表依法履职、发挥代表主体作用的浓厚氛围。二、加强代表学习培训，提升代表履职水平随着我国经济社会的发展和民主法制建设的推进，人大代表在全面推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中发挥了重要作用，但与代表法的要求和人民的期盼，还有一定差距，主要表现在：一是部分代表素质不高，缺乏履职底气。近年来虽然基层代表的整体素质有所提高，但还是存在
3、少数代表对党的方针政策和国家法律知识理解不深不透，语言表达能力、文字书写能力不强，加之参加学习培训和代表小组活动主动性不够，联系选民较少，致使开会讨论时把握不住重点，说不到点子，抓不住要害；部分代表想尽义务但又不知如何履行职务，反映问题也仅限于个人利益或身边的琐碎小事；审议发言不积极，提出异议或修改意见少，缺乏独到见解和理性分析。二是部分代表履职意识不强，缺乏使命感。个别代表缺乏代表应有的职务意识，乐当“荣誉代表”，个别代表履行代表职责仅限于参加会议，不走访联系选民，不参加代表活动，缺乏了解民情的自觉性和参与管理国家事务的主动性。三是部分代表履职中局限于具体事物的办理，缺乏大局意识。由于受工作
4、条件的局限，导致基层人大代表知情知政渠道不宽，信息不畅，部分代表把履行代表职务仅理解为给群众办具体事情这一层面，对基层人大的性质、地位等认识不够,对事关基层的重大问题特别是群众普遍关心的热难点问题知道不多，关注不够，不知道人大代表履行职责应胸怀大局、抓重点、议大事,发言和提建议表现为个别具体且细微的利益上，缺乏大局意识。党的十九大对基层人大代表的基本素质、知识素质和能力素质提出了新要求。为此，一要重视代表素质和结构，严格依法选举。换届选举时，按照选举法要求，严格程序，依法选举。重视候选人的职业、文化和年龄结构，把群众真心拥护、敢于为民直言、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人
5、民利益、有较强建言献策、参政议政能力的人选为人大代表。二要加强代表培训，提高代表素质。重视对新任代表法律知识和履职业务的培训，帮助他们转换角色，提升履职必备知识和技能；做好“任中”培训，每次人代会召开、代表视察、执法检察、调研活动前，采取以会代训、专家授课、外出参观、代表履职交流等，组织代表就有关政策、法律和履职业务进行学习，让代表及时了解新形势、新情况，学习新政策、新法律，为他们有的放矢开展工作提供保障；重视代表构成，有针对性地做好代表分类培训工作。三要抓好代表小组活动。选好代表组长，制定活动制度，精选活动议题，创新活动载体，开展代表活动。通过学习培训和活动的开展，让代表知晓做什么、怎样做，
6、在推动地方经济社会发展中更好地发挥主体作用。三、完善激励约束机制，搭建代表履职平台代表法对代表依法履职提出了一系列的保障机制，但过于原则，不便操作，要充分发挥人大代表作用，需进一步完善代表履职的保障机制。一要完善代表履职保障制度。明确代表活动经费标准，将代表活动必需的经费列入本级财政预算，并随着经济发展适当增加，专款专用；对无固定工资收入的代表执行代表职务时，要给予一定的误工、交通补贴；慰问生病住院代表，关心代表家庭情况，送去组织人文关怀；代表所在单位要保障代表履职时间。二要探索建立“人大代表活动之家为代表执行职务提供服务。三要建立健全“一府一委两院”向代表通报半年工作制度，为代表提供经济社会
7、发展重要信息和资料,保障代表的知情权；推荐代表担任相关部门的监督员，安排代表列席参加部门会议和活动等。四要落实常委会领导分片联系指导代表小组活动制度，帮助代表解决履职活动中遇到的困难。五要进一步完善代表联系选民制度，公布代表联系方式，定期报告走访情况。六要建立代表述职制度，人大代表在任期内至少向选举单位和选民报告一次履职情况，并接受选民评议。七要建立完善代表履职档案，对代表出列席会议、参加活动及联系选民、提出建议意见等情况作出详细记载，并定期在一定范围内公示，接受监督。八要建立完善代表奖励约束机制。开展人大代表创先争优活动和人大代表优质建议评选活动，对执行代表职务成绩突出的代表和代表提出的优质
8、建议，在广泛宣传的基础上，至少每届进行一次评比表彰；探索建立代表辞职、罢免制度，对无故不参加会议和活动的代表给予通报、批评、约谈或建议辞职，对触犯法律、违反纪律的代表依法进行罢免，解决人大代表代表谁、怎样代表的问题。四、加强基层代表联系，发挥代表履职作用人大代表来自人民，植根人民，是人民群众民意的反映员、建议的调研员、政策的宣传员、利益的维护者。加强同代表的联系，有利于了解社情民意，有利于发挥人大对“一府一委两院”工作的监督。为此，一要进一步加强人大常委会与人大代表的联系，经常听取代表的意见和要求，自觉接受代表的监督；二要进一步加强代表与人民群众的联系，让基层人大代表敢于亮身份，真正置身于群众中，当好宣传员、联络员和服务员，多为群众做好事、办实事、解难事，架起党和政府与人民群众的连心桥。三要进一步加强对代表建议的跟踪督办,力促办理工作落到实处，提升代表建议的办结率和满意率。四要创新代表活动载体，激发代表履职热情。要围绕党委政府工作重心及人民群众普遍关心的热难点问题，开展视察调研活动，促进问题解决。鼓励代表立足岗位，发挥专业特长，在全面推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中施展才干，主动作为，发挥作用。
