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1、关于进一步支持中心城区经济加快发展行动方案（20202022年）为进一步加快中心城区（含市本级、新罗区、经开区（高新区），下同，以下涉及指标均为中心城区）经济发展，提升中心城市辐射带动功能，强化全方位推动高质量发展超越支撑，制定如下行动方案。一、主要目标在三年时间（20202022年）内，力争中心城区GDP、固定资产投资、地方级财政收入等主要经济指标，年度增速均高于全市平均水平2个百分点,总量占全市比重稳步提高;地方级税收收入分别实现60亿元、61.8亿元、63.7亿元,占全市比重达58.4%、59%、59.7%o二、重点任务（一）加快推进产城融合发展依托经开区（高新区）、龙雁组团两大平台，着
2、力优化中心城区产业结构，提升发展服务业、做强做大制造业、发展壮大建筑业、加快园区提档升级，推动产城融合发展。1 .提升发展现代服务业。加快服务业转型升级，推动新业态、新模式发展取得新突破。促进消费扩容提质，打造提升中央苏区金融街等综合性特色街区、购物商圈，推动线上线下消费融合，培育网红经济、流量经济、夜间经济等新业态新模式,优化市场供给,培育新消费增长点，力争到2022年社会消费品零售总额达567亿元。提质房地产市场，按照“开发南北、提东建西”发展思路，以大道为主轴，推进中心城区北部龙雁新城、南部东肖新城、东部东宝山片区等重点片区建设，同步完善教育、医疗等公共配套，引进品质房企，打造精品优质楼
3、盘，力争到2022年商品房销售面积达272.5万平方米。做大现代物流，提升优化陆地港、公路港等综合物流园区功能，加大公铁联运综合货运枢纽站和空港物流基地建设，在高速路口和国省道周边规划建设物流配送中心，力争到2022年交通运输、仓储及邮政业增加值达39亿元。抓好普惠金融，持续推进普惠金融改革试验区建设，加强政银企精准对接，创新特色金融产品，推广智慧金融服务，推动大型商业银行落实“五专”经营机制，强化金融服务实体经济能力，到2022年金融产业增加值达110亿元。做精文旅康养，以“八景”为基底，谋划提升高端购物、演艺娱乐等深度城市旅游，打造龙碎洞、天宫山景区等旅游精品线路，鼓励原创影视作品生产，扶
4、持闽西汉剧、山歌戏等非遗文化演艺业，发展特色中高端康养服务，培育“候鸟式”等康养新业态,力争到2022年文旅康养实现产值395亿元。培育新经济，深入实施“互联网返乡工程”，大力发展线上经济、平台经济、数字内容、软件和信息技术等数字产业，加快新罗未来城、数字产业网上服务平台等数字发展平台建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，招引知名企业将公司总部、区域总部或营销、资本运作等职能入岩，吸纳中小企业进驻龙工大厦、珠江大厦等商务楼宇，鼓励各类社会组织承办大型展（商）会活动。责任单位：市发改委、商务局、财政局、文旅局、住建局、交通运输局、大数据局、金融监管局，人行市中心支行，银保监分局等，新罗区人
5、民政府，经开区（高新区）管委会；以下措施均需新罗区人民政府，经开区（高新区）管委会落实，不再列出。2 .做强做大制造业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业发展壮大。持续做强机械装备，以提升“中国专用汽车名城”“国家应急产业示范基地”“国家高技术转化应用产业示范基地”为抓手，延伸拓展汽车及专用车、环保机械、工程机械、应急装备等行业产业链，重点引进拓展专用车及应急装备产品，加大污染治理设备研发生产及领域拓展，提升装载机、挖掘机等整机及关键零部件规模技术水平,推动整机成套装备与零部件、基础制造协同发展；大力发展智能制造、服务型制造，加快企业智能化改造升级，力争到2022年机械装备实现产值490亿
6、元。同时，进一步优化提升烟草、建材、纺织等传统产业，培育壮大生物医药、新材料等新兴产业。责任单位：市工信局3 .发展壮大建筑业。坚持“走出去”和“引进来”相结合，突出扶优扶强、做精做优，推动建筑业壮大提升。支持建筑企业与央企、省企对接合作、拓展市场，鼓励大型工程总承包企业在中心城区注册设立独立法人，引进市外优质建筑企业进驻，推动形成建筑业总部集聚区。鼓励建筑业企业增资晋级，支持企业晋升施工总承包特级资质、一级资质，推动中小型建筑业企业向专、精、特、新专业化方向发展。推广新型建造方式，大力发展B1.M技术、绿色建筑、智慧建筑等新型技术，加快推广装配式建筑应用，鼓励应用工程总承包方式，发展工程全过
7、程咨询服务和专业化服务，推动建筑企业提质增效,力争到2022年建筑业产值实现467亿元。责任单位：市住建局4 .加快园区提档升级。加快经开区（高新区）、龙雁组团两大平台建设，优化园区布局规划，推行“一区多园”发展模式，大力发展“飞地工业”，鼓励工业企业“退城入园”，推进经开区东肖片区商业基础设施、红坊片区物流产业园建设，龙雁组团未来城片区、银雁新城、雁石纺织生态新城、苏坂片区等建设，提高园区综合承载力。推进工业（产业）园区标准化建设，加大园区标准厂房建设力度，完善园区基础设施和教育、医疗、商贸、物流、人才公寓等配套设施，推动经开区（高新区）标准化试点建设，加快产业招商、项目建设，形成产业特色鲜
8、明、服务功能完善的产城新区。力争到2022年经开区（高新区）、龙雁组团实现规上工业产值315亿元、550亿元。责任单位：市商务局、工信局（二）加快培育壮大重点企业突出抓好20家重点税源培植企业（市本级2家、新罗区12家、经开区6家），109家龙头骨干企业（工业45家、建筑业18家、服务业46家）。1 .突出税源企业培植。建立财税库携手培植财源工作机制，加强制造业、建筑业、批零等重点行业税源企业监测帮扶，抓好政策宣传落实，完善“一企一策”政策，及时兑现惠企资金，帮助企业纾困解难，支持企业创新升级、做大做强，稳住税源基本盘。加大招商引资力度，进一步完善招商政策、总部经济发展政策，引进落地一批优质产
9、业项目，培育壮大数字经济、总部经济等新经济，全力培育新兴税源。力争到2022年20家重点税源培植企业地方级税收收入实现26.7亿元。责任单位：市财政局、工信局、商务局、税务局、住建局、大数据局2 .突出龙头骨干企业培育。完善挂钩帮扶机制，强化融资、市场、人才等政策服务保障，鼓励银行业金融机构实行“一企一策”“一链一方案”，精准支持龙烟、龙工、龙净环保、龙马环卫、龙洲运输等龙头骨干企业增产增效，支持格兰尼、侨龙、龙合智能等一批重点后备企业上市挂牌,培育一批高成长“单项冠军”企业。力争到2022年，45家重点工业企业、18家建筑业企业、46家服务业企业分别实现产值576.7亿元、372.9亿元、5
10、3亿元，年均增长5.7%、92%、5.4%o责任单位：市工信局、发改委、住建局、商务局、卫健委、文旅局、交通运输局、大数据局3 .突出国有企业做大做强。深化市属国企改革，支持条件成熟的市属企业开展混合所有制改革。创新融资方式,鼓励采用企业债、公司债等多种融资方式，加快水利投资发展公司、交建集团、水发环境发展公司、闽西文旅产业集团等上市后备企业培育，推进高岭土公司上市攻坚，提高直接融资比重；用好农发行、国开行等针对文旅、康养产业政策性优惠金融贷款。发挥龙洲运输股份公司等上市企业及市属国有企业主体作用，强化与国网、国投、中建等中央对口支援企业合作，策划实施一批重大经营性项目。责任单位：市国资委、金
11、融监管局（三）加快推动重大项目建设1 .强化项目攻坚。加快推进60个重大项目建设（市直12个、新罗区41个、经开区7个）、总投资703.4亿元，2020、2021、2022年分别完成投资129.7亿元、81.7亿元、56.4亿元。实体产业重点推进新罗鑫鹭鸨制品深加工、龙净智慧环保产业、新罗数字经济产业园产城融合项目一期、新罗新兴系列纺织品生产、红炭山健康养老基地等43个项目；基础设施、城建重点推进新机场、厦蓉高速东联络线、5G通信网络建设工程、万安溪引水工程等17个项目。责任单位：市发改委、项目开发中心、自然资源局、住建局，行政服务中心管委会2 .强化精准招商。实施高位对接、市区联动，市、区（
12、新罗区、经开区）党政主要领导带头招商，组织各项招商活动。强化产业链招商，突出主导产业、龙头企业招商，实施个性化、订单式招商，围绕中心城区重点产业开展定位、定点、定向招商，着力引进建链强链补链的大项目、好项目。注重招商实效，完善招商引资考评激励办法，加强签约项目跟踪推动，突出项目落地转化率、投资强度、实物投资量等指标，力促一批成长性好、财税贡献大的好项目早日落地实施。力争20202022年中心城区新签约项目160个（10亿元以上项目12个）、开工率达50%以上。责任单位：市商务局三、政策措施1 .加大财政激励力度。研究制定市、区（新罗区、经开区（高新区）两级财政体制调整方案，建立地方税收超收激励
13、机制，进一步调动新罗区、经开区（高新区）增收节支积极性，培育新的税收增长点。发挥市级企业还贷应急资金的作用，对贷款即将到期而足额还贷暂时困难的企业提供垫资服务，并对企业还贷应急资金业务实行市财政奖励政策。责任单位：市财政局、金融监管局2 .强化融资信贷支持。加强产业基金运作，充分发挥省技改、闽西南投资发展及市汇鑫至诚、新兴产业、高新技术产业天使投资等基金作用，创新管理运作模式，优先支持引导投向中心城区优质企业项目。加大对中小微企业融资担保支持，市财政设立IOOO万元政银担风险共担合作基金，建立“4321”新型政银担风险共担机制（即为“三农”和小微企业贷款担保时，按省再担保、担保机构、银行、政府
14、分别按40%、30%、20%、10%承担分险）,出现风险由融资担保机构先行代偿，再按融资担保机构获得的省再担保公司分险金额，由市金融监管局、财政局从设立的政银担风险共担合作基金中补偿给相应的金融机构；市区政府性融资担保机构加大对中心城区中小微企业融资担保支持，年化担保费率不超过1.%o责任单位：市金融监管局、财政局、工信局、国资委,人行市中心支行3 .支持城市经济发展。研究制定促进中心城市总部经济发展政策具体措施，对满足条件的总部经济、平台经济企业按市、区地方留成（增值税、所得税）一定比例进行补助；市区成立总部经济、平台经济联合招商领导小组，对有特殊贡献的总部经济、平台经济企业实行“一事一议”
15、政策。出台扶持中心城区数字产业相关政策，引导更多互联网企业、高端人才向中心城区数字产业园区聚集。加大会展经济扶持,对中心城区举办汽车、家电展销活动的商会（协会）、企业和其他社会组织按照规模给予奖励。责任单位：市财政局、商务局、大数据局4 .突出重点企业培育。强化“一企一策”“一难一策”等帮扶机制，落实兑现“六稳”“六保”45条、工业发展18条、服务业发展15条、文旅产业发展6条等政策；积极争取专项债、应急债等政策资金支持，及时帮助解决融资、市场开拓等困难。落实市关于进一步推进企业上市挂牌工作实施意见（龙政办2018）99号）等扶持奖励措施，鼓励支持企业上市挂牌。对中心城区新引进机械装备企业，实
16、际固投（以第三方审计为准）达5000万元以上的，按投资额0.5%给予一次性补助，最高不超过300万元。延续中心城区商贸企业奖补政策，2021、2022年延续对批发、零售、住宿、餐饮四大行业年销售额（营业额）首次达到2亿、1亿、0.5亿、0.2亿元且增长25%、15%、20%15%及以上的，继续给予一次性奖励5万元；首次达到5亿、3亿、0.8亿、0.3亿元且增长25%、15%、20%、15%及以上的，给予一次性奖励10万元。探索建立中心城区养老服务产业以奖代补机制，鼓励社会资本兴办康养护理等服务机构，扶持专业化养老企业发展。责任单位：市财政局、发改委、工信局、住建局、商务局、文旅局、卫健委、民政局等上述政策与现有政策不一致的，以本政策为准，不重复享受；涉及的奖补资金按现行财政体制由受益财政分别承担。四、组织保障1 .完善市区联动机制。进一步理顺市、区新罗区、经开区（高新区）责权利关系，建立市、区定
