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1、街道加强基层应急能力建设方案校照国家和省、市、区应急救援力量建设“一盘棋”的部署，根据*省应急管理厅关于加强全省乡镇街道应急管理能力建设的意见的通知惠州市加强基层应急力量建设的工作方案惠阳区加强基层应急能力建设的工作方案等要求，为强化我街道应急救援力量体系建设，进一步整合强化基层应急力量，实现应急救援力量前置、下沉，切实提高基层应急处置救援能力水平，制定本方案。一、指导思想坚持以思想为指导，秉持“人民至上、生命至上”的新发展理念，统筹综合性基层应急救援架构建设；构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制；全力推进我街道应急管理工作实现“四个整合”（即部门整合、职能整合、指
2、挥调度整合、力量整合），不断提高应急管理和应对处置能力，最大程度的减少突发公共事件及其造成的危害，为*街道经济社会高质量发展创造良好的安全环境。二、工作目标按照有“健全的应急管理组织体系”、有“精良的综合应急救援队伍”、有“高效的综合应急指挥平台”、有“完备的应急救援物资仓库”的四个任务目标要求，突出基层先期处置特点，规范突发事件应急处置行动，确保实现街道和所有村（社区）应急管理机构、应急指挥平台、应急物资仓库和综合应急救援队伍全覆盖工作；完成区、街道、村（社区）三级指挥中心系统平台整合，实现各级指挥中心视联互通工作；达到以区级储备为核心、街道级储备为支撑、村（社区）级储备为补充，区、街道、村
3、（社区）应急装备物资联合储备体系，形成纵向衔接、横向支撑的应急装备物资储备网络建设工作。通过基层应急力量整合，使街道、各村（社区）全面建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，街道级具备灾害事故先期处置能力，基本形成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、处置快速、保障有力”的基层应急救援队伍体系。三、工作任务（一）完成街道和模板村（社区）的应急管理机构、应急指挥平台和应急物资仓库建设工作。（二）完成街道和村（社区）的综合应急救援队伍整合建设、应急管理机构、应急指挥平台和应急物资仓库建设工作；完成区、街道、村（社区）三级指挥中心系统平台整合，实现各级指挥中心视联互通工作。（三）完成以区
4、级储备为核心、街道级储备为支撑、村（社区）级储备为补充，区、街道、村（社区）应急装备物资联合储备体系，形成纵向衔接、横向支撑的应急装备物资储备网络，实施应急装备物资储备库全覆盖建设工作。四、工作标准（一）街道级四个任务目标*.完善基层应急管理机构体系建设。完善应急指挥体系，由党工委、办事处主要负责同志共同担任突发事件应急委员会和安全生产委员会“双主任”，相关工作部门为成员单位，统筹协调辖区内应急管理、自然灾害和安全生产工作重大事项，分析研判突发事件全局性风险，组织协调突发事件应对工作，充分利用应急指挥平台和综合管理系统，接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置，统一指挥应急队伍
5、力量，统一调配应急装备物资，第一时间做好事故灾害初期处置。依托现有应急管理机构，应急指挥日常工作由街道应急管理办公室负责。整合相关部门工作职责，履行基层应急管理日常工作职责。配备必要的办公场所（独立设置）、人员和设备设施,保证应急值班值守、信息报送、安全生产巡查检查、生产安全事故和自然灾害事件先期处置等工作。*.组建综合性应急救援队伍。组建不少于*人的综合应急救援队伍（其中专职队员不少于*人），着眼“全灾种、大应急”任务需要，实现救早救小，不断提高应对处置各类突发事件的能力；着眼全灾种“大应急”任务需要，着力从救援理念、救援职责、救援能力、救援装备方面推动升级，实现救早救小。*.实现区、街道、
6、村（社区）指挥平台贯通。整合现有的三防气象、自然灾害、森林防火灭火、应急视频会商等信息系统，对接综治平安乡村视频资源（全省“雪亮工程”综治视联系统）、视频会商系统和党建信息系统，建立街道、村（社区）综合应急指挥平台，接通村（社区）级视频会商通道。综合应急指挥平台由智慧治理平台指挥中心（调度）负责管理，设置统一版本背景墙幕，有关制度规范上墙。*.完善应急物资储备仓库建设。统筹建设一个综合应急救援仓库或分别设置安全生产（消防）救援器材库、防汛防风抗旱器材库、森林消防器材库、救灾物资库，仓库面积应参照城市消防站建设标准（建标*-*）普通一级消防站器材库面积（*至*平方米）要求执行，与队伍住所或应急指
7、挥中心邻近为宜；应急装备物资的采购参照市有关推进森林防火灭火应急能力建设的文件通知（惠森防办（*）*号）及有关加强三防抢险、救灾物资装备投入的文件要求落实，并指定专职人员对仓库进行管理，实现对应急装备物资的统一管理、统一调度，定期盘点和维护，切实提高预防和处置突发性灾害事件的装备物资保障能力。（二）村（社区）级四个任务目标*.完善基层应急管理机构建设。设立村（社区）级应急中心，由村（社区）党组织书记担任负责人，成员由村（社区）“两委”干部、包点安全员担任，并指定一人为村（社区）级安全生产巡查员，共同履行村（社区）级应急管理日常工作职贵。按照“有独立场所、有工作职责、有值班制度、有保障措施”的标
8、准，配备必要的办公场所、人员队伍和设备设施，保证应急值班值守、信息报送、安全生产巡查检查稳妥有序，保证生产安全事故和自然灾害先期处置，并充分发挥综治网格员作用，延伸安全生产、自然灾害隐患巡查检查触角，打通应急管理工作“最后一公里”。*.组建综合性应急救援队伍。各村（社区）根据实际情况，组织村（居）民小组长、青年党员、基于民兵、村（社区）医生、青壮劳力等人员，组建一支不少于*人的综合应急救援队伍，身体素质应当满足相关岗位的需求。负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。*.实现市区街道村（社区）指挥平台贯通。整合对接综治平安乡村视频资源、视频会商系统，建立村（社区）级综合应急
9、指挥平台；配置联合值守座席和值守系统等软硬件设施，满足值班值守、突发事件接报、信息分发、指挥调度等需求，具备与各级指挥大厅音视频信号连通能力，打通“区、街道、村（社区）”互通的视频会商通道，按要求向上级应急指挥中心提供突发事件现场以及救援处置的相关数据，接收上级应急指挥中心下达的任务信息。各村（社区）要安排专人管理综合应急指挥平台。易发生地质灾害、泥石流、山洪等自然灾害的边远山区村（社区），必须配备卫星电话。每个村（社区）“两委”干部、灾害信息员、三防责任人、森防责任人及辖区企业负贵人和安全管理人员要全部开通并熟悉使用“*应急一键通”系统。统一设置背景墙幕，有关制度规范上墙。*.完善应急物资储
10、备仓库建设。各村（社区）按照关于大力推进行政村（社区）防灾减灾能力“十个有”建设的通知（惠减灾办（*）*号）的要求，设立一个应急救援物资仓库，与队伍住所或应急指挥中心邻近为宜；储备物资宜参照相关队伍配备标准执行作为区、街道两级应急装备物资储备的补充。村（社区）级要落实专人对仓库进行管理，实现对装备物资的统一管理、统一调度，按照维护保养要求做好物资保养工作，定期盘点和维护，确保物资始终处于良好状态，保障随时应急调用，提高预防和处置突发性灾害事件的物资保障能力。各村（社区）基层应急力量整合要依托行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作和村（社区）级森林防火灭火工作”九个一”要求开展。五、机
11、制建设各级要从应对单一灾种向综合防灾减灾救灾职能转变，着眼“全灾种”“大应急”任务需要，打造一专多能的综合应急救援队伍。（一）健全完善管理体制建设。街道、村（社区）综合应急救援队伍由街道分管安全生产（防灾减灾、应急救援）领导统筹管理，各行业分管领导协同负贵。（二）明确完善队伍职能定位。街道、村（社区）综合应急救援队伍按照惠阳区应急力量体系建设要求，主动承担自然灾害防范和应急处置工作，协助各类消防救援力量开展事故灾难应急救援工作，配合突发公共安全事件和突发公共卫生事件协同应急处置。街道级综合应急救援队要实行规范化管理，建立健全*小时值班备勤制度，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。街道综合应急
12、救援队不纳入机构编制核定范围，为不定人员机构、不定级别的登记式事业单位，由街道办事处统一管理。（三）建立健全高效指挥机制。整合三防消防救援队伍，并着力提升我街道应急救援力量建设工作。实现合署办公、统一管理，街道、村（社区）同步建立综合应急救援队。按照分级管理的原则，村（社区）级综合应急救援队服从街道应急指挥中心的统一指挥调度，街道、各村（社区）综合应急救援队服从区应急指挥中心的统一指挥调度，区综合应急救援大队服从市应急指挥中心的统一指挥调度。（四）建立健全常态化训练演练制度。街道和功能园区要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册，开展集中训练和
13、应急演练，增强综合救援和自我保护能力，切实提高现场处置和应急实战水平。六、经费保障我街道基层应急力量建设工作的开展，街道、村（社区）两级要加大投入、保障到位。要安排工作专项经费，选派业务骨干组建工作组，落实工作措施，确保整合工作取得实际成效。并要认真总结工作经验，发现和改进存在的问题。七、工作要求（一）突出党的坚强领导。街道、村（社区）综合应急救援队伍要突出政治建设，坚持党的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻思想，坚定理想信念，始终秉承“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的要求，不忘初心、牢记使命，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，自觉把人民放在心中
14、最高位置，切实维护人民群众生命财产安全。健全完善应急管理专家队伍，充分利用社会应急救援力量，探索试行独立设置党的基层组织。（二）加强保障体系建设。按照街道级综合应急救援队伍“有独立场所、有车辆装备、有工作职责、有执勤制度、有保障措施”的标准和建设信息化引领的应急体系要求，扎实推进基层应急能力建设；要切实保障好街道应急管理建设所需的各项经费、办公场所、设施设备和人员待遇。（三）夯实队伍教育培训。街道应急管理办统筹负责各村（社区）综合应急救援队伍的教育培训工作，消防、林业、水利等部门要根据自身职能协助开展相关专业科目培训。各村（社区）综合应急救援队伍可申请派员上派对应部门和机构跟班学习。（四）强化工作统筹督导。各村（社区）要高度重视、加强统筹、细化方案、有力推动，切实加强对街道村（社区）应急能力建设的组织领导，做到政治上关心、工作上支持、业务上指导，确保基层综合应急力量整合工作达到实干、实用、实效、实绩。（五）切实关爱激励队伍。对处置重大风险、抗击灾害事故表现突出的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。
