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1、一、前言作为各类航空器的能量与动力来源，航空动力普遍具有投入多、难度大、风险高、周期长的特点，是多学科交叉、多领域融合的复杂大系统，己成为各国制造业和科技发展水平的重要标志。在新工业革命的背景下，世界航空动力强国已制定实施相应的战略规划和产业政策,将航空动力发展作为国家战略，优先发展、高度垄断、严格对外封锁。面对复杂严峻的国内外形势，我国有必要从国家战略高度综合研判航空动力领域发展的重大价值和国际经验，深入剖析行业发展态势和面临的急迫问题，科学制定面向2035年和2050年的航空动力强国发展战略，全面提升科技创新能力与核心竞争力，支撑先进航空装备更新换代，促进产业不断优化升级，推动我国航空动力
2、行业优质快速发展。二、航空动力发展的重要价值（一）推动强国建设的基础内容航空动力是航空器的“心脏，其发展对研发能力、资源需求、组织管理均有很高要求，一直被视为国家工业基础和综合科技水平的体现。国家十四五规划提出，建设“科技强国制造强国质量强国“交通强国，提升制造业核心竞争力，壮大战略性新兴产业。航空动力产业与这些规划内容密切相关，面临着高质量发展的迫切要求。加快航空动力领域技术和产业发展，将促进国家整体工业水平显著提升，带动科技创新事业跨越发展。我国在装备制造业和基础设施建设方面取得了突出进展，但航空动力领域距离世界先进水平仍有不小差距，尚无法完全满足先进装备发展需求，部分产品和零部件仍然需要
3、进口或引进国外技术；制造过程中的高效化、精细化、智能化水平也落后于其他高科技行业，成为制造业高质量发展的重点瓶颈之一。因此，实施航空动力强国发展战略，将对强国建设构成坚实支撑，有助于提升国家工业基础能力、支撑国防装备建设、促进经济社会发展。（二）保障绿色发展的先导力量交通运输、国防装备所使用的各类航空器，广泛使用燃气涡轮发动机、内燃机等热力机械以及各类型发动机通过组合、联合、混合而构成的复合动力装置。历经百年发展，传统的航空动力机械己相对成熟且热效率得到极大提升，但始终是温室气体排放的主要来源之一，成为节能减排的重要方面。可持续发展是全球性议题，绿色低碳成为未来潮流。我国提出了2030年碳达峰
4、、2060年碳中和的发展目标，绿色发展列入国家规划，这都要求积极推进能源革命，加快发展方式的绿色转型。以可持续燃料、电动、混动等为代表的新能源航空动力正在兴起并加快推进产业化应用；传统的航空热力机械在继续提升效率的同时，通过努力降低排放水平并积极与新能源牵手，以混合动力的方式发挥增量优势，支持实现绿色发展。（）实现创新驱动发展的重要领域航空动力作为航空器机动能力及能量的来源，多学科交叉、多行业协同特征明显，工作条件苛刻（高温、高压、高转速），工作环境复杂，自身性能及可靠性指标严格；与几乎所有的工业技术发展密切相关，对先进设计、材料、制造、试验技术的要求极高。因此，航空动力是表征国家科技创新实力
5、的重要方面、践行创新驱动发展的关键环节。一流的航空动力制造业能够在国家工业基础能力提升、科技进步方面发挥突出性的带动作用，因而加快航空动力领域技术发展是提升国家整体工业基础及能力的重要途径。坚持创新驱动发展、完善国家科技治理体系己纳入国家规划。我国航空动力从引进仿制逐步过渡到自主发展，但因工业化起步较晚而长期成为制约航空产业自主创新发展的瓶颈；需要加速本领域技术体系发展，尽快升级航空器和动力装备水平，进一步引领并带动国家科技创新与工业基础能力提升。航空动力强国建设需要技术进步、管理提升的协同推动，在加强基础研究、核心关键技术攻关的同时，建立应用深度融合、行业高效协同的发展机制，充分发挥高端复杂
6、技术的溢出与辐射作用，加速诸多类型装备研制和产业化升级。三、航空动力产业的国际发展经验（一）国家层面高度重视，坚持自主创新发展目前，仅有美国、俄罗斯、英国、法国等少数国家能够独立研制高水平的军/民用航空发动机，占据了世界航空动力产业链中的主导地位；相应地，国际航空动力市场处于少数国家垄断的状态。航空动力产品技术密集度高、应用融合性强、产业带动面宽，兼具经济价值和军事价值。航空动力发达国家长期以来一直将航空动力产业作为国家高技术战略产业进行扶持，将燃气涡轮发动机等动力装备视为保持国际竞争力的代表性产品。英国作为燃气涡轮发动机技术的发源地,始终坚持航空动力产业的独立自主发展；在组建空中客车公司的过
7、程中，可以放弃客机整机而牢牢掌握航空发动机的研制，甚至立法限制航空发动机企业的股权对外转让。美国一直将航空航天动力技术视为国家、国防关键技术，持续通过国家级技术计划保持领先优势，同时以市场化形式驱动航空动力产业竞争力提升。（二）科研及管理体系完善，基础设施能力充足航空动力发达国家建立起了完善的航空动力科研体系，形成了符合航空动力产品发展规律的管理体系，为产品研制、产业发展筑牢了基础。这一体系的突出特点表现在“政企学的合理分工与高效协同：除了从事航空发动机研制生产的企业外，公立科研机构主要从事各应用领域航空动力产品的发展规划研究，代表官方进行试验鉴定；高校积极承担基础研究及专业人才培养工作。以美
8、国为例，在航空动力的主要应用领域均由政府或军方管理部门（如国家航空航天局、国防高级研究计划局）负责制定发展指导政策；美国科学研究院定期发布航空动力领域技术报告，预测未来发展形势、市场及技术趋势；空军研究实验室、阿诺德工程发展中心等军方科研部门也深度参与相关产品的研制过程。此外，这些管理机构下辖了航空动力科研力量，建成了集约化的大型科研基础设施，为参与航空动力技术研发及产品研制的企业、高校、专业机构提供综合试验能力，代表官方履行试验鉴定任务。这类大型基础科研设施建设周期长、投资规模大，由政府建设并主导运行的方式提高了利用效率、降低了企业负担，保障了本国航空动力行业的高效运转和市场竞争力提升。（三
9、）注重技术创新，形成市场驱动的良性循环航空动力发达国家积极采取技术创新引领产业发展的模式，在基础研究、应用研究方向稳定投入资源并实施倾斜性政策，驱动基础性、前沿性、创新性航空动力技术演进成熟；优化资源分布并合理集中资源，保持航空动力技术人才队伍规模，注重技术成果转化，保障企业研发投入积极性。企业的研发资源投入围绕航空动力产品研制展开，以先进航空动力产品稳定占据市场份额为目标，保持可持续发展能力。政府动用公共资源投入航空动力基础研究，不是为了直接创造具有商业化潜力的航空动力新技术，而是促进企业尽量得益于科学源泉和溢出技术，进而开展自主投资并参与市场竞争。发展实践表明，参与市场竞争并获得相对竞争优
10、势的企业，必然在航空动力领域拥有先进技术及产品；围绕自身发展需求，以自主创新为主要形式，利用自有资源进行通用性与专有性兼具的研究布局；牵引企业外部科研力量，结合有效需求开展定向研发配套，从而实现企业技术与产品供应链的可持续发展。（四）鼓励产业合作，分享产业发展利益航空动力发达国家在组织企业参与国际市场竞争的过程中，注重根据国家战略需要和经济发展需求，积极推动利益相关国家和企业开展航空动力产业链合作。采取“政府引导、企业实施方式，实现各自资源的优势互补，共同开拓市场并降低运营风险，由此增强本国产业实力和创新能力；共同构筑航空动力技术壁垒，保障自身核心利益，阻止产业“后来者进入，延续高端航空动力市
11、场的垄断地位。美国向英国、欧盟、日本等国家和地区开放先进航空动力产品研制项目，如采购英国企业研制的军用航空、舰船用发动机，允许英国企业参与新一代战斗机的发动机研制，与法国企业合资成立航空发动机公司，吸纳德国、日本企业参与先进民用发动机研制等。法国在与美国企业联合研制单通道客机发动机的同时,与俄罗斯企业联合研制支线客机发动机，与英国、德国企业联合研制直升机发动机。英国保持独立研制大推力民用涡扇发动机的能力，也与欧洲其他国家联合研制多型军用航空发动机。近年来，航空动力发达国家通过提升航空动力碳排放门槛值等手段，压制市场后发者的发展势头；加快发展电动化、氢燃料等新概念动力技术，以技术创新来提升航空动
12、力产业门槛。四、我国航空动力行业发展态势及面临的问题（一）我国航空动力发展现状数十年来，我国航空动力行业历经“构建基本能力、初步军民结合、逐步完善提高、探索开放协作等发展阶段，目前已取得长足进步，基本建立了配套齐全的工业体系，为国防安全和经济建设提供了重要支撑。在前期，航空发动机因长期处于测绘仿制过程，技术研发水平相对落后；近年来，得益于国家支持和市场发展，航空动力研发体系能力获得快速提升。在基础研究和技术研发方面，突破了航空发动机多项核心技术，基本构建了具有自主知识产权的技术体系，通过持续推进成果应用来促进航空发动机重点产品的科研生产及质量提升。在产品研制方面，先进民用涡轴发动机、大型客机发
13、动机研制取得重大进展，大功率涡桨发动机、宽体客机发动机的关键技术得到验证，为传统产品升级确立技术基础；中小型涡喷/涡扇发动机、活塞发动机研制也取得积极进展。高校、科研院所、民营企业广泛参与航空发动机的研制配套，为我国航空动力产品谱系提供了必要补充。截至目前，我国航空动力行业共生产航空发动机超过7x104台，基本保障了各类装备制造与使用的需求；建立了较为完整的航空发动机产业体系，形成了规模适中、结构合理的专业技术队伍；具备了高性能军用航空发动机的研制保障能力，实现了先进民用航空发动机的适航取证；材料、工艺、制造装备、试验设施等基础能力建设取得显著进步。（二）我国航空动力发展面临的问题国产航空发动
14、机的先进性、可靠性、产能等尚无法完全保障先进航空器的需求；产业化水平不高、制造能力不强，精准、高效、稳定的综合生产体系有待构建，在全球航空动力产业链中仍处于初级零部件供应商层次；民用维修市场仍以外资企业为主，无法形成完整的自主产业链；航空发动机配套方面的工业基础能力不足，部分设备、基础元器件与国际先进水平仍存在差距，无法充分保障先进航空发动机的自主研制、生产、维护。我国航空发动机科研体系不能匹配先进技术和产品研发需求，基础研究积累、成熟技术储备、产品研制规划之间存在错位或失配；依然缺乏完整的民用航空发动机自主研制经验，先进民用航空发动机的研制立项及市场开拓困难重重。领域技术创新及试验能力有所欠
15、缺，技术储备相对薄弱，先进产品研制因瓶颈技术制约而使进度滞后；大型试验设备的数量和能力相比国际主流存在差距，部分特种试验设施仍属空白，现有及规划中的试验设备数量、规模以及测试范围、数据处理能力难以满足先进航空发动机技术验证和产品研制的需要。我国尚未明确统筹管理航空动力发展的主管部门，现行政策法规不能全面保障航空动力行业的持续发展且航空产业立法尚属空白O政策和资源的长期连续支持存在不确定性，可能制约航空动力行业稳健发展，不利于充分发挥航空动力对基础工业的技术牵引与产业辐射作用。航空动力领域的知识产权保护、成果转化机制尚不健全，制约了科技成果共享和拓展应用，不利于行业效益优化。在专业技术人才方面，
16、我国航空动力行业的高层次领军人才数量明显不足,加之中青年人才梯队建设不够扎实，影响了领域技术攻关与自主创新能力；相应的综合评价与合理激励机制有待健全。五、实施航空动力强国建设的内涵、目标与途径（一）航空动力强国建设的内涵航空动力强国指我国航空动力行业在经济社会发展、国防装备建设中发挥新兴产业支柱与战略性保障作用，引领航空动力科技发展和航空产业发展方向，具备完善的自主创新能力、可靠的自我循环能力、一流的国际竞争力、与国家综合实力相称的世界影响力。航空动力强国的核心在于提供高度自主保障、满足经济与国防建设需要的现代化航空动力产品，支撑国家诸多领域全面发展。航空动力强国的支柱是航空动力产业的创新发展能力，具体表现为基础坚实、结构完善、调控有序、协同高效、配套完备的航空动力技术体系及产业链条，带动关联行业发展，辐射相关基础学科，促进工程技术进步。航空动力强国的基础在于：涵盖基础研究、预先研究、产品研制、制造生产、服务保障等全
