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1、上饶市“十四五”公共机构节约能源资源工作规划根据江西省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划等有关法律法规，为贯彻落实习近平生态文明思想，推动“十四五”时期全市公共机构节约能源资源工作，制定本规划。一、“十三五”工作回顾“十三五”时期，全市各地各部门坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实党中央国务院，省委省政府和市委市政府决策部署，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以生态文明建设为统领，以能源资源降耗增效为目标，以改革创新为动力，扎实推进公共机构节约能源资源各项工作，圆满完成了“十三五”规划目标和任务。(-)主要成效1.能源资源利用效率大幅提高。2020年，全市公
2、共机构数量2256家，能源消费总量5.20万吨标准煤，用水总量1868万立方米；人均综合能耗43.64千克标煤/每人，单位建筑面积能耗3.35千克标煤/平方米，人均用水量15.66立方米/人，与2015年相比人均能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗分别下降22.71%、10.9%、27.53%,超额完成了“十三五”的目标任务。2,制度建设逐步健全完善。先后出台全市公共机构绿色办公行为准则、绿色回收、合同能源管理、节约型机关、垃圾分类等制度标准，完善了部门联席会议、考核评价、能耗统计、示范单位创建等制度，逐步建立起管理有办法、执行有标准的制度体系。3 .绿色化改造成效显著。以我市大力发展光伏太阳能、
3、新能源汽车为契机，加快推广应用新能源、新技术步伐。累计建成分布式光伏发电项目28个，装机容量8933千瓦；推广新能源汽车1200辆，建设新能源汽车充电桩442套；推广地水源、空气源热泵项目42个。4 .示范引领作用日益凸显。全市建成330家县级以上节约型机关，成功创建13家国家级、12家省级节约型公共机构示范单位，1家单位被授予全国能效领跑者。全市县级以上机关全部建成节水型单位，50%以上的县级以上事业单位建成节水型单位，2所高校被授予节水型高校。5 .监督考核常态长效。强化考核激励约束，将公共机构节能工作纳入全市高质量发展、机关绩效管理、能耗总量和强度双控”等评价体系。加强机关垃圾分类、无纸
4、化办公、集中办公区用能、文明卫生食堂等日常检查和评比。落实奖惩制度，将节能奖励纳入政府性奖励范畴，有效增强了各级公共机构责任意识，调动了工作积极性和主动性。6 .宣传培训不断深入。将日常宣传和节能宣传周等主题宣传活动相结合，加大节能宣传力度，提高了广大干部职工的节能意识，为节能工作开展营造了良好的舆论氛围。采取远程培训和集中培训相结合，“请进来”和“走出去”相结合等多种方式开展培训活动，先后在上海大学、厦门大学、河海大学举办全市节能工作培训班，提高了各级节能工作人员水平。（二）存在的主要问题“十三五”期间，全市公共机构节约能源资源工作取得了明显成效，但仍然存在一些不足。一是节能工作进展不够平衡
5、。个别地区和部门对公共机构节能工作的重要性认识不足，经费保障不够，激励机制不全，工作推进不力。二是节能工作机制不够灵活。一些地区和部门开展节能工作仍以传统手段为主，市场化机制还未得到广泛推行。三是队伍建设需要加服。节能管理人员专业化程度还不够高，节能工作人员尤其是基层人员配备不足、变动频繁，一定程度影响工作开展。二、“十四五”指导思想、基本原则和主要目标“十四五”时期是我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局期，是全市在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的跨越期，也是我市实现碳达峰、碳中和及绿色低碳转型的关键期，对标市委市政府提出“生态环境质量保持全省一流、绿色发展水
6、平走在全省前列”目标，对全市公共机构节约能源资源工作提出了更高要求。同时，随着经济社会快速发展，公共机构用能刚性增长与落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标任务矛盾依然突出，给全市公共机构节约能源资源工作带来新挑战。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务和新要求，以生态文明建设为统领，以绿色低碳发展为目标，以碳达峰、碳中和为主线，立足公共机构实际，完善体制机
7、制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用，为奋力开创“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”新局面作出更大贡献。（二）基本原则坚持系统观念、重点推进，统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体的节约能源资源工作，突出节能降碳。坚持绿色转型、创新驱动，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动公共机构节约能源资源工作绿色低碳转型,通过管理创新、技术创新提升效能。坚持分类施策、因地制宜，注重分区分类分级指导,区分地区差异和系统实际，制定更加合理的政策和目标，采取更有针
8、对性的措施。坚持市场导向、多方协同，鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。坚持激励引导、监督约束，强化考核激励作用，完善考核评价机制，更加注重日常监督管理，加强节能监察，严格奖惩措施，着力构建激励与约束并重的考核监督机制。（三）主要目标聚焦绿色低碳发展目标，实现绿色低碳转型行动成效显著，制度标准、目标管理、能力提升、科技支撑体系更加完善，协同推进、资金保障、监督考核、宣传教育机制运转顺畅，不断开创公共机构节约能源资源工作绿色低碳发展新局面。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构能源消费总量控制在6.05万吨
9、标准煤以内，用水总量控制在2043万立方米以内，碳排放总量控制在26.55万吨以内。全市公共机构单位建筑面积能耗比2020年下降5%,人均综合能耗比2020年下降4虬人均用水量比2020年下降5%,单位建筑面积碳排放比2020年下降7%。三、实施绿色低碳转型行动1.低碳引领行动。根据全市碳达峰、碳中和行动计划，制定上饶市公共机构低碳引领行动方案，组织开展碳核算,明确达峰目标和实现路径。着力优化能源结构，深入挖掘新能源、可再生能源运用，加快构建低碳、安全、高效的能源体系，推动公共机构能效提升。建立低碳激励机制，按照省统一部署，逐步推广公共机构低碳积分制（绿宝碳汇）。开展公共机构绿色低碳实践活动，
10、结合实际深化公共机构参与碳排放权交易，推进公共机构会议、培训及活动碳中和。积极参与全省公共机构超低能耗建筑示范单位创建。鼓励各地、各单位积极主动，率先实现碳达峰目标。2 .绿色化改造行动。开展绿色食堂建设，新建食堂节能炉灶使用率达到100%,推广应用节水型、节能型环保设备，鼓励有条件的公共机构食堂实施电能替代，打造“全电食堂”。推动实施中央空调改造，运用分区管理、智能控制、多能互补等技术实现能效提升，建设绿色高效制冷系统。实施绿色数据中心改造，加强在设备布局、制冷架构等方面优化升级，探索余热回收利用，大幅提升数据中心能效水平,力争实现大型、超大型数据中心运行电能利用效率下降到1.3以下，力争创
11、建一批达到国家标准的绿色数据中心。持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源资源利用效率，增强示范带动作用。深入开绿色建筑创建行动，新建建筑全面执行绿色建筑标准，严格执行新建建筑节能的评估审查，大力推动公共机构既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准，绿色建筑项目持续增加。积极发展装配式建筑，推广绿色建材，推行绿色施工，推动建筑材料循环利用。鼓励有条件的公共机构建成超低能耗或近零能耗建筑。3 .可再生能源替代行动。优化能源消费结构，控制化石能源消费，推进有条件地区公共机构严格实施可再生能源电力替代传统煤电。结合全市碳达峰、碳中和的目标，充分发挥光伏产业的技术优
12、势和地下水资源优势，加大太阳能、浅层地能等可再生能源和热泵、高效储能技术的推广和运用力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，推广“光伏+”应用，提高可再生能源消费比重，助力碳达峰、碳中和。推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车。加快推进充电基础设施建设，合理设置快慢充电桩比例，到2023年，符合建设条件的公共机构地上停车场按不低于15%车位比例配建充电设施，到2025年，配建比例进一步提升。鼓励单位职工购买使用新能源汽车，发挥示范引领作用，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放，
13、积极推广新能源车分时租赁。4 .节水护水行动。严格落实国家节水行动方案江西省节水行动实施方案上饶市节水行动实施方案，建立水资源刚性约束制度。严格执行全省公共机构用水定额标准，切实提升水资源利用效率。完善节水管理制度，加强重点用水部位节水管理，开展用水设备日常维护和巡查，杜绝跑冒滴漏现象发生。开展供水管网、绿化灌溉系统等节水诊断，加强公共机构供水管网和用水设施改造，应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，新建建筑节水器具使用率达到100%。鼓励有条件的机关、学校、医院开展雨水、再生水等非常规水源利用，绿化、地面清洁、洗车等优先使用非常规水。持续创新和推进合同节水管理服务模式，以节水效
14、益分享、节水效果保证、用水费用托管为模式，引导和推动大型公共建筑、学校、医院等公共机构进行合同节水管理，实施一批合同节水管理项目。5 .生活垃圾分类行动。重点推动县级及以上城市公共机构全面实施生活垃圾分类制度，有序推进乡镇公共机构开展生活垃圾分类有关工作，积极引导图书馆、博物馆、艺术馆、体育馆、旅游景区等公共场所开展垃圾分类工作。加强生活垃圾源头减量，推广减量化措施，鼓励建设废旧物品回收设施，推动废旧电器电子产品、办公家具等废旧物品循环再利用。严格落实规范处置要求，持续开展绿色回收工作,提升垃圾资源化利用效率。建立生活垃圾分类收集与清运台账，准确标明垃圾数量和流向。利用宣传讲座、“垃圾分类每日
15、一课”、垃圾分类打卡、知识竞赛等方式，加大垃圾分类宣传教育，进一步提升垃圾分类意识。广泛开展志愿服务行动，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，带头在家庭、社区开展生活垃圾分类。落实国家、省、市塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，积极推广应用替代产品，从源头上减少塑料制品使用。开展垃圾分类对标达标和示范引领行动，遴选建成一批公共机构生活垃圾分类示范点。6,反食品浪费行动。落实中华人民共和国反食品浪费法相关要求，推进公共机构带头节约，反对食品浪费，发挥示范表率作用。推进智慧食堂管理系统建设，实现用餐预定、按需备菜，避免积压浪费。制止公共机构食堂餐饮浪费，加强食品在采
16、购、储存、加工等环节减损管理，抓好用餐节约。常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动。进一步加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。实施公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容。完善餐饮浪费监管机制，加大督查考核力度并强化结果运用。推动餐厨垃圾资源化利用，公共机构餐厨垃圾交由有资质的专业机构处理，鼓励有条件的公共机构安装使用餐厨垃圾就地资源化处理设备。7.绿色办公行动。规范集约使用办公用房和土地，合理利用地上、地下空间资源，统筹调剂余缺，避免闲置浪费。学习推广公物仓经验，鼓励有条件的地区和部门建立公物仓。探索建立机关电器、电子产品等资产共享机制，鼓励建立资产调剂平台，提高资产使用效率。加速推动无纸化办公，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，带头停止使用不可降解一次性塑料制品。充分利用自然采光，实现高效照明光
