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1、调研思考：新时期推进依法治县的理论研究在全面推进“依法治国”新形势下，依法治县是依法治国最直接、最具体、最重要的实践。本文就如何加快推进依法治县，切实为改革、发展保驾护航作了粗浅的探讨。一、依法治县实践过程中存在的问题（一）认识上存在偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够。特别是乡镇一级，对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，图于形式。同时，一些部门对依法治理的实质认识模糊，对于人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治理失去信心。（二）依法决策的
2、意识不强。一些领导在行政决策上带有盲目和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。有的行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，存在明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触的现象；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法制的统一性。（三）执法不公或者执法犯法的现象依然存在。由于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，执法不廉、处理不公、效力低下的现象依然存在，一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了社会主义法制的尊严。（四）群众法治观念不强。以及以言代法、以权压法、循私枉法等现象严重挫伤了广
3、大人民群众学法守法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门，这种现象给执法机关和执法队伍中的腐败分子有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展。二、加快推进依法治县的路径选择（一）提高认识，转变观念，营造良好依法治县氛围。一要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到法律具有最高权威，任何党派、任何团体、任何个人的活动都必须服从和遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律。二要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力，决不允以权谋私。三要强化依法行政、依法管理的观念。广大干部
4、要严格依照法律的规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。四是要强化遵纪守法观念。要通过报纸、电视等大力宣传法制教育,利用翔实的事例和典型的案例教育广大群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡规民约，以法律为准绳，规范自己的行为。（二）加强学法，点面并举，提高全民法制意识。普法教育是推动依法治县基础性、先导性的工作。一要抓好干部学法。相关部门要建立中心组学法制度，每年至少举办2至4次法制讲座。二要抓好行政执法人员学法。要建立上岗前培训制度，执法人员必须熟悉专业法和相关的法律法规，做到持证上岗。三要抓好青少年学法。教育部门要抓好在校学生的普法，各中、
5、小学校都要开设法制课，列入教学计划。四要抓好外来人员学法。公安部门要协调组织基层派出所等有关部门，在办理外来人员暂住证的同时，采取有效措施加强对外来人员的学法教育。五要抓好农民和村主干学法。各乡（镇）要通过开展“法律进农家”活动，送法下村，深化学法普法。（三）坚持学习，加强培训，提高普法队伍素质。一要积极鼓励普法工作人员参加法学方面的达标培训、考试，不断提高工作层次和学历水平。二要不定期输送普法教育骨干参加省、市举办的各种法律知识培训。要通过培训达到拓宽视野、增强素质的目的，以开展高水平的法制宣传教育活动，创建高质量的普法工作。三要加强对乡、村普法人员的培训。专门聘请法律专家、学者前来开讲座、
6、开展学术研讨等，提高普法人员的理论素养和业务素质，使普法队伍的整体水平上新的台阶。（四）强化监督，严格管理，严格公正司法。一是要加强人大监督。通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议案，进行质询，对司法和行政执法进行有重点的评议。二是要加强新闻媒体监督。各新闻媒体要加大对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于依法治县工作开展的人和事要敢于曝光；同时，实行执法监察制，由纪检、监察、人大、检察等有关方面组成执法督察组不定期地开展执法督察，加大对违法、违纪案件的查处力度。三是要建章立制加强监督。要按照转变机关职能和从严管理的要求，逐步形成比较完善的制度体系，通过建立
7、案件立案、交办制度,从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。四是要严格依法行政，确保公正司法。政法各部门要坚持从严治警，积极推行审判分开、检务公开、警务公开和司法公开制度，保证执法行为公平、公正，逐步树立公正司法形象；县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。（五）落实责任，健全网络，加大依法治县力度。一是要加强领导。由党政主要领导分别与直属部门、政法机关、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下层层一起抓依法治理各项任务落实的新格局。二是要建立和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任
8、制的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治县工作实行“一票否决制”，使依法治理由“软任务”成为“硬指标”。三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立一名普法联络员，每个村民小组设一个普法宣传员，有条件的还可每10户设一个普法宣传员，定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。2024年“一把手”抓基层党建工作责任清单为压实管党治党责任，推动落实省委巡视反馈意见整改和深化体育领域腐败问题专项治理，确保2024年基层党建各项任务落实落地，根据2024年省体育局党的建设工作要点部署要求，现制定
9、2024年度局系统各直属单位、机关处室“一把手”抓基层党建工作责任如下清单。一、严格履行全面从严治党第一责任人职责1 .始终把党的政治建设摆在首位，强化政治机关意识，用好“第一议题”制度。带头研究制定全面从严治党责任清单,层层签订全面从严治党责任书，压紧压实各级党建工作责任。组织本单位（处室）党组织全年专题研究党建工作不少于2次,年底向上级党组织报告履责情况，并向本单位全体党员通报。2 .带头落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党和党风廉政建设列入日常重要工作议程，及时分析研究、部署安排党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自批办督办。支持、指
10、导和督促领导班子其他成员、所属党组织书记履行全面从严治党责任，切实抓好责任分解，管好班子、带好队伍，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二、加强党的创新理论武装3 .坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，特别是对江苏对体育工作重要指示批示精神，发挥领学促学作用，带领全体党员用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。4 .牵头制定理论学习计划，发挥理论学习带头示范作用,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，对本单位（处室）政治理论学习负全面领导责任，主责抓、直
11、接管。丰富学习教育形式，牵头谋划、组织有特色的主题党日活动，用好“学习强国”等学习载体，推进常态化长效化开展党史学习教育、主题教育。督促指导基层党组织加强和改进思想政治工作，每年专题研究和专题学习均不少于1次，对苗头性、倾向性的问题，及时约谈提醒、批评教育、督促整改。及时掌握干部职工思想动态并向上级党组织报告。5 .认真落实局党组意识形态责任制实施办法，组织专题研究意识形态工作不少于2次，专题学习不少于2次，及时传达学习上级意识形态文件和情况通报，按要求年底上报落实意识形态工作责任制情况。全面贯彻落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态领域重大情况分析研判、风险排查和定期报告制度，组织开展意识
12、形态风险点排查不少于1次，提升重大舆情和突发事件舆论引导能力，防范化解意识形态领域风险。三、抓好基层组织建设6 .坚持落实基层党建工作年初研究部署、年中督促推进、年底考核评议制度。在3-4月牵头研究谋划本单位（处室）基层党建工作，每年专题研究基层党建工作不少于2次，扎实推进党建与业务工作深度融合、相互促进，坚持同谋划、同部署、同推进、同落实，着力打造抓党建与促发展深度融合的典型示范。深化“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”行动，引导党员干部勇挑大梁，率先垂范，开展“我为群众办实事”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，组织实施结对帮扶和志愿服务活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员
13、先锋模范作用。7 .深化党支部规范化标准化建设，按照“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的要求，开展“四强”党支部建设，不断建强支部班子，切实发挥书记“领头羊”作用，加强对所属党组织的督促指导，推动班子成员和所属党组织书记履职尽责。认真组织落实“三会一课”，每年在支部讲1次党课，年底组织开展所属党支部书记述职。年度至少参加1次上级党组织安排的培训，扎实推动基层党建工作高质量高标准落实。8 .加强党务工作者队伍建设和教育管理，配齐配强基层党组织班子，加强党员队伍建设，不断完善教育、管理的长效机制。加强发展党员工作，推进入党积极分子培养和教育，严格规范发展党员程序。指导群团工作，认真
14、做好处置不合格党员工作。四、推进模范机关建设9 .带头执行并推动省体育局模范机关建设深化提升行动方案（20232025年）落实，围绕高质量党建引领江苏体育高质量发展，奋力推进中国式现代化江苏新实践的目标要求，扎实推进模范机关提升行动，将模范机关建设融入重大决策部署、重点工作任务中，融入年度工作计划和年终总结中，把创建“四强”党支部与模范机关建设贯通一体推进，建立健全跟踪问效机制，努力在围绕中心、建设队伍、服务群众上创先争优，推动模范机关建设向中心聚焦、为大局聚力，充分发挥政治保证作用。五、严格落实党内有关制度10 .严格执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，带头落实领导干部民主生活会、党支部
15、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活、主题党日、“三会一课”、谈心谈话等制度，带头认真开展对照检查，坚持开展批评与自我批评。坚持“四个必谈”，常态化开展谈心谈话，与班子成员谈心谈话每年不少于2次，支部书记与党员谈心谈话每年不少于2次。六、持续深化纠治“四风”11 .认真贯彻落实省委关于持续推进整治形式主义为基层减负重点任务部署要求，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，抓好行风建设，做好“精文减会”，持续为基层减负增效。持续整治形式主义、官僚主义，强化纠正整改,防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。12 .推进厉行勤俭节约宣传教育，加强日常监督，持续做好重大节假日廉洁过节的教
16、育提醒和督导检查，反对铺张浪费,严查违规吃喝、享乐奢靡等问题，坚决做好违规吃喝、酒驾醉驾专项整治以及党员干部不担当不作为乱作为问题自查自纠，推进作风建设常态化长效化。七、强化正风肃纪反腐13 .加强廉洁机关建设，结合开展集中性纪律教育，充分运用党风廉政警示教育基地和身边的反面典型、违纪违法案例,常态化组织开展党风党纪教育、廉政警示教育，发挥教育警醒作用，引导局系统党员干部职工牢记全面从严治党永远在路上,严守纪律红线、筑牢廉洁底线，不断提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。推进家风建设，延伸对干部职工八小时之外的监督管理。14 .切实履行党风廉政建设主体责任，严管班子、严带队伍，督促班子其他成员廉洁从政，紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，开展廉政风险排查防控，制定完善制度措施，强化对制度执行的监督检查。支持纪检委员履行监督责任，每半年组织研究本单位（处室）党风廉政工作会议不少于1次。加强对党员干部全方位监督，落实党员干部选拔任用、评优
