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1、关于制定全国养老服务标准成立养老服务评估公司可行性报告一、项目建设背景与必要性1、国家政策的需要2014年，民政部、国家标准化管理委员会。商务部、国家质量监督检验检疫总局和全国老龄工作委员会办公室发布了关于加强养老服务标准化工作的指导意见，其中明确提出“积极推进养老服务领域管理标准化,要加紧制定和实施养老机构等级划分与评定，养老服务质量评估和等级评定等标准,统筹推进等级评定、合格评定和标准示范建设工作。要按照职能转变要求，尽快启动养老服务机构与组织的等级评定，加强第三方评估，建立养老服务评估专家库，不断提高养老机构规划化建设水平。上述的政策法规为我国养老服务机构的第三方评估机制的构建提供了基本
2、的法律与政策保障。2、日益严峻的老龄化人口与快速发展的老年服务产业的需要根据国家统计局最新发布的数据显示,2016年我国60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%;65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%o全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%,其中:注册登记的养老服务机构2.8万个,社区养老服务机构和设施2.6万个,互助型养老设施6.2万个；各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%（每千名老年人拥有养老床位30.3张,比上年增长11.4%）,其中社区留宿和日间照料床位298.1万张。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万
3、人,占总人口的16.1%,其中65岁及以上人口14386万人,占总人口的10.5%o全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个,老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1万个；享受高龄补贴的老年人2155.1万人，享受护理补贴的老年人26.5万人，享受养老服务补贴的老年人257.9万人。养老服务评估是由专业人员依据相关标准，对老年人健康状况、精神心理、经济条件、生活状况等进行的综合分析评价，为确定老年人养老服务需求、养老护理等级及其服务补贴资格等提供科学依据的重要工作。建立健全养老服务评估制度，是积极应对人口老龄化、深入贯
4、彻落实老年人权益保障法的重要举措；是推进基本养老服务均等化,充分保障经济困难的孤寡、高龄、失能、失独等老年人养老服务迫切需要；是合理配置养老服务资源，调动和发挥社会力量参与，促进医养融合，全面提升养老机构、居家养老服务质量和机构运行效率的客观要求。3、养老行业发展的需要养老行业刚刚起步，参差不齐，一个行业的稳步发展，需要公平、公正的市场环境。制定全国养老服务标准和成立养老服务评估公司可以对机构的运营能力和服务质量做出公开、公平、公正评估，督促机构审视自身问题和提升服务质量,掌握养老服务需求，确保养老服务产品供给更有针对性、科学性；有利于提升养老服务质量，促进养老服务人性化、专业化。依法依规推动
5、养老服务业发展,完善养老服务保障制度。是促进机构健康发展的重要举措,是养老行业发展的需要。4、养老服务专业人才库建设的需要中国的养老行业起步较晚，但是市场巨大，吸引到医护、康复、社会工作者等各类专业人士的加入。这些人是养老工作的宝贵财富。他们不仅具有丰富的养老护理管理经验、社会工作经验；还有较高的专业业务水平。把高端的人才凝聚起来，更好地为养老服务标准化建设把好关。制定全国养老服务标准和成立养老服务评估公司，能为这批专心养老事业的技术人才提供平台,创立养老服务评估专家库将他们凝聚起来,共同推动养老服务行业发展。因此，成立XX省养老服务评估中心是吸引养老护理专家人才的需要。5、基本养老服务均等化
6、的需要我国在未富先老未备先老的国情下进入老龄社会，国家尽最大能力来投入养老，但是和庞大的老年人口来比还是杯水车薪，政府主要保基础，兜底线。分层分类提供养老服务。这样就要求公办机构必须托底，重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养和抚养人、失能办失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。但是现在由于缺乏评估，造成一些身体健康，家中也没困难的的老年人进入政府资助的养老机构，而另外一些收入低，需要专业护理的老人却没有办法进入养老机构，这不仅存在公共资源分配的不合理，而且存在严重的不公平性。制定全国养老服务标准和成立养老服务评估公司就是更便于按照有关标准对于入住资格进行公开、公平、公正的闲古，充分保障经济
7、困难的孤寡、高龄、失能、失独等老年人养老服务的迫切需要，完善并落实国家的福利政策。6、建立长期照护保险的需要我国已成为世界上失能、半失能老人最多的国家。在家庭养老功能弱化、个人难以承受护理费用、社会保障的相关制度不能满足他们照护需求的条件下，有必要建立长期照护保险，以缓解家庭照护负担，减轻医疗、养老保险压力，提高失能、半失能老人生活质量，促进社会进步。人社部日前宣布，在上海、广州、青岛、承德等15个城市首批启动长期护理保险制度试点，长期护理保险制度试点在全国范围内正式启动。建立长期护理保险，确定失能等级鉴定和护理服务等级评定标准是基础和保障，根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策
8、。通过第三方评估,确定老年人护理等级，明确护理提供方式,才能保障长期照护保险的落地性。7、市场发展的需要我们制定全国养老服务标准和成立XX养老服务评估公司，不仅要为老年人的身体、心理、生活状况进行评估，同时还要针对老年机构的运营管理和服务质量开展评估。做到为政府制定政策提供权威数据，促进机构标准化建设，降低机构运营风险，实现基本养老服务均等化。保证国家各项福利政策的落实。因此，制定全国养老服务标准和成立养老服务评估公司专业评估机构,不仅是行业发展的需要，也是目前解决社会老龄化，实现养老定制化养老个性化品质养老的市场需要。8、XX养老协同发展的需要2016年7月，XX、XX、XX三地民政部门签署
9、了XX养老工作协同发展合作协议(2016-2020)，根据协议，XX三地将推动XX市养老政策外延，确定了全方位、多角度的支持政策。XX在2013年就已启动养老服评估工作,在全市建立养老服务需求评估指标体系，了解老年人健康状况、日常生活的自理能力、经济条件。独立的第三方养老服务需求评估机构，会统一对需要养老服务的老年人进行闲古，并出具评估意见。政府相关部门会根据评估意见,确定对老年人提供相应的养老服务,并制定养老服务清单。制定并发布了XX市养老服务机构老年人健康评估服务规范（DB11/T305-2005）XX市公办养老机构入住评估管理办法、XX市特殊老年人自理能力评估管理办法（试行）等标准规范。
10、XX市在2014年11月发布关于推进我市样养老服务评估工作的意见（XX民发201481号文）从2015年1月1日起启动养老服务评估工作。XX省养老服务评估尚处在初级阶段,养老服务评估机制的建立和XX、XX尚有很大的差距，评估标准急需完善。规范养老机构的服务行为，提升养老服务质量,促进XX养老协同发展。二.项目建设可行性1.政策导向,国家政策鼓励和支持社会力量参与养老服务评估工作,积极引进第三方评估，推动养老机构的标准化建设。政策导向为成立专业评估机构提供了政策支持，使我们制定全国养老服务标准和成立XX养老服务评估公司成为可能。2、国家职能的转变，建设服务型政府，满足多元化养老需求。建设服务型政
11、府与政府职能转变观念的提出，与政府购买养老服务工作的进行有着密切的关系。2014年,财政部、民政部等四部门联合下发了关于做好政府购买养老服务工作的通知，提出到2020年，基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。各地政府纷纷出台政府购买养老服务实施办法,加快了政府在提供养老服务方面职能的转变，政府通过向社会力量购买养老服务，不再作为养老服务的直接提供者，而是实现了在养老服务提供过程中的组织领导、政策支持、财政支持、监督管理职能。采取市场运作、政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的政府购买公共服务模式，发挥社会组织的自律监管和社会监督作用，用市场激励约束方式替代行政命令控制，不仅减轻财政负担，提
12、高公共服务的效率和专业度，更保证了整个过程的公开、透明，有效提高政府的公信度，预防权力寻租等腐败现象发生。3、制定全国养老服务标准和成立养老服务评估公司是由养老服务机构为主体，以养老服务产业联盟和有关协会的老年专业委员会为技术依托。4、发起单位内部成立了养老服务评估部门,组建了专业评估队伍,加上各协会的老委会专家队伍,而且还从政府部门和专业大专院校聘请了部分专家来参与和指导企业的评I古工作,在养老服务评估队伍建设方面已具备了成立养老服务评估中心对人员需求的条件。5、发起企业经营状况良好，每年用于评I古体系建设的研发资金逐年增长，至今已达百万元。该企业净资产30000万元，在研发资金方面，完全有能力保证养老服务评估中心的正常运行。6、发起企业计划在原有的评估体系基础上重新设计和建设新的评估体系、评估方法，并计划引进德国的质量管理控制体系，保证评估工作的顺利进行。7、政府非常欢迎和支持成立相关养老服四用/1构，希望将制定全国养老服务标准和成立XX养老服务评估公司做为领头兵，带动XX整体养老服务两古水平，为全国养老行业持续稳定发展做出贡献。
