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1、数字政协应用情况和亮点改进意见建议随着互联网等数字技术的飞速发展和公民参政议政意识的不断增强，数字技术与协商民主的关系日益密切。政协协商作为社会主义协商民主的重要实现形式，应当紧跟时代潮流，紧抓时代机遇，利用数字赋能开拓创新。本文基于对数字化时代下政协协商的发展展开，总结分析数字赋能政协协商的一些做法和成果，并作思考和建议。当今世界，随着以“互联网+”、大数据、人工智能为代表的数字技术的不断发展以及对人类社会的全域渗透，数字技术正在对人类社会的生产生活进行全方面赋能。习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出：“数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能
2、力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”回顾历史我们可以看出，民主政治的发展都以一定的科技进步为依托，特别是信息传播技术的发展为民主政治提供了新的支撑条件。随着互联网等数字技术的飞速发展和公民参政议政意识的不断增强，数字技术与协商民主的关系日益密切。公民通过网络发表言论、表达意见和建言献策已成为民主政治发展的一种趋势，网络议政正逐渐成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要方式。政协协商作为社会主义协商民主的重要实现形式，应当紧跟时代潮流，紧抓时代机遇，主动拥抱“数字化”，结合自身优势，利用数字赋能开拓创新。本文基于对数字化时代下政协协商的发展展开，总结分析
3、数字赋能政协协商的一些做法和成果，并作思考和建议。一、数字赋能政协协商的重要意义对于政协协商而言，数字技术的发展和应用，使协商参与更加广泛、协商实践更加便捷、协商主体更加平等、协商过程更加透明等，为进一步提升政协协商的广度深度、开放包容、效率效果带来新的机遇。（一）数字赋能使协商参与更加广泛化，有利于提升政协协商的广度深度*报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。但在传统的政协协商活动中，受时间和空间所限，参与的只能是一小部分人，其中主要是政协委员、党政部门负责人以及
4、少量群众代表等，少则十数人，多则也仅几十上百人。随着移动互联网等数字技术的发展，为协商民主实现更加广泛的公众参与提供了有效的技术支撑。在网络上，协商的参与者不需要亲临现场，只需利用手机或电脑,就能突破时空的界限，通过微信、微博、论坛、网络直播等途径表达意见和观点，自发自主地参与协商，大大提升了协商参与度。运用数字赋能的优势，政协委员、党政干部和社会公众等能够更加充分地参与政协协商，增强了协商的代表性和广泛性，为广纳群言、广谋良策、广聚共识打下坚实的基础。伴随着新技术的不断发展和推广，更多先进的协商方式和途径将在政协协商中得到应用，从而更有效地保障和落实人民群众广泛持续深入参与日常政治生活的权利
5、，也充分体现中国式协商民主的广泛性。（二）数字赋能使协商过程更加公开化，有利于提升政协协商的开放包容促进协商主体的自由表达。与传统协商方式相比，网络议政、远程协商等活动，打破了传统的职位、身份、年龄等方面的限制。相对而言，网络协商的参与者在主体上更加平等、独立，拥有更加充分的信息选择权和传播权，不再是被动的信息接收者，协商中大家也更多的关注观点本身的对错,而不被其他因素所影响。在网络协商中，没有精英和草根的区分，只有知识和观点的平等交流，相对隐匿的身份也使参与者能够克服机制和身份的约束，在合理合法的前提下，最大限度的平等、自由地表达自己的观点和意见。提高协商民主的开放包容。在互联网、视频直播等
6、数字环境下，协商内容可以实现最大程度的公开，协商全过程也可以被记录下来，协商的透明度得到大幅提升。在开放包容的协商氛围中，各种各样的观点可以更好地发生碰撞、产生融合，有利于凝聚更加广泛的共识。此外，协商的公开透明，也有利于委员和群众更好地参与和监督公共政策的制定和实施，并促进相关党政部门更加关注委员和群众提出的对策和建议，更好地落实工作，让委员满意，让群众满意。（三）数字赋能使协商实践更加便捷化，有利于提升政协协商的效率效果移动互联网、即时通讯、高清视频等数字技术的广泛应用，使人们获取信息以及交流互动变得更加高效便捷，为政协协商可以全天候、长时段、跨地域、低成本地进行创造了条件，委员和群众可以
7、更加快捷、积极地参与协商，大大提升协商的效率和效果，为真正做到“协商于决策之前和决策实施之中”奠定良好基础。一方面，委员和群众能够经常进行政协协商的实践，使相关议题的协商讨论更加深入，从而推动协商民主建设的持续深入发展；另一方面，常态化、高频次的协商实践，使协商能够深度地嵌入公共决策、政策实施、社会管理等过程中，更加充分地发挥协商民主在国家治理中的作用和效能。在协商开始前，大数据、云计算等数字技术的应用，可以更加精准地选择合适的协商议题，以及更加充分地了解相关信息，为有效协商打下基础。如可以利用微信、微博、网络问卷调查等，及时、全面地了解群众的意愿和诉求，为准确把握协商主题和内容提供支持。在协
8、商过程中，基于参与者自由表达和充分讨论的基础上，通过大数据分析，可以较为客观全面地反映协商参与者的意见，快捷高效地求得协商“最大公约数”。在协商结束后，依托数字技术手段，及时跟踪、监督和反馈协商成果的应用，进一步保障协商实效。二、数字赋能政协协商的一些形式和做法习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上明确提出，要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用，把协商民主贯穿政协履行职能的全过程，同时探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。近些年来，全国各地政协在数字赋能政协协商上进行了很多有益的探索和尝试，形式多样，效果显著，促进了政协协商民主向网络、向基层延伸，提升了政协协商的社会影响
9、力。（一）远程协商，跨越空间的实时对话远程协商是指运用网络技术，组织政协领导、相关职能部门负责人和政协委员等召开专门的视频协商会议，就同一主题上开展线上互动交流、沟通协商，最后达成共识。远程协商可以突破空间限制，安排不同地域的委员参与线上协商,参与者使用电脑或者手机即可连线参与协商。远程协商可以安排会议现场，也可以完全以视频会议的方式进行。如，2019年8月，浙江省政协民生协商论坛在杭州开展远程协商，围绕“推进快递行业绿色发展”建言资政，省发改委、经信厅、公安厅、建设厅、商务厅、市场监管局和邮政管理局等省直相关部门负责人，与22位省政协委员、应用型智库成员、基层政协负责同志、界别群众代表在主会
10、场参与协商，同时在乐清市政协、义乌义新欧新丝路政协委员会客厅和菜鸟驿站设置分会场和远程连线点，通过音视频连线方式发言，积极参与协商讨论。江苏省政协每年4次的“发展民生”专题协商座谈会都进行远程协商，通过音频、视频连线，实现主会场与分会场以及手机实时互动，组织委员、专家学者和群众代表远程参与协商。（二）网络主题议政，打造“万人云桌会”网络主题议政是政协围绕党和政府中心工作，选取热点议题，通过数字化协商平台，组织委员加入平台上的主题议政群，就议政主题开展调研和思考，并在议政群中充分发言讨论，发表意见建议。网络主题议政可以突破时长限制，安排较长的议政时间和不同地域的委员充分参与议政。与远程协商相比，
11、两者都能很好地突破空间限制，实现不同地域的委员共同参与协商，但远程协商时效性、现场感更强，网络议政则胜在时间自由、跨度较长。如，2021年5月，浙江省政协通过数字政协平台，组织省、市、县（市、区）三级政协委员全覆盖协同联动，围绕“高质量发展建设共同富裕示范区”分7个专题开展网络主题议政，委员们通过浙政钉“浙江政协掌上履职”主题议政栏目，跟帖发言，提出意见建议，进行交流互动；与此同步，通过浙里办“浙江政协掌上议政厅”和“浙江政协网上议政厅”开展“为浙江高质量发展建设共同富裕示范区建一言”网络主题议政活动，广泛听取社会公众的意见建议。此次网络主题议政共持续7天时间，三级政协委员共1.9万人次发帖建
12、言，提出意见建议2.8万条，积极建言资政，广泛凝聚共识。还有很多地方政协在QQ、微信、钉钉等软件上建立议政群，委员们围绕一定的主题进行平等对话与理性沟通，实现全天候的联系、沟通和议政。（三）现场协商+网络直播，线上线下同步协商在进行有场地的常规协商活动的同时，利用文字、视频直播等数字化手段，对协商活动现场进行网络直播，实现“线上线下”同步协商。委员和群众代表在现场与党政领导和部门开展协商议政，社会公众在直播平台实时观看协商情况,充分了解协商活动的具体内容，并留言参与协商讨论，此外,还可选择有代表性的网友留言纳入线下现场协商内容，增强公众的参与感。通过“线上线下”同步协商的形式，使广大政协委员与
13、社会民众能同时参与政协协商，有效发挥政协凝聚共识作用。如，2020年9月，乐清市政协开展“养老机构建设”请你来协商活动，除了活动现场有100多人参与协商外，还通过乐清日报全媒体渠道实行新媒体网络视频直播，第一时间向公众发布会议相关情况，开展线下线上同步协商。当日，7.6万热心网友收看直播，并发表评论提出意见建议，甚至有一位在美国的乐清籍网友也收看了直播，并留言点赞。江苏省政协发挥门户网站、“掌上履职App、微信公众号等新媒体的融合优势，将重要会议和相关履职活动，向社会公众进行视频或图文直播，吸引群众参与线上协商讨论。（四）融媒体协商，将政协协商搬上电视荧幕所谓融媒体协商，是通过电视直播或者录播
14、的方式，将政协协商以电视节目的形式展现给社会公众，借助融媒体资源，让政协协商插上传播的翅膀，飞入百姓客厅，走近人民群众。融媒体协商是台前调研、台上回应、台下落实的“全链条协商”。节目开播前，政协要组织委员成立调研组开展全面深入的调研，并提前录制相关的视频短片；活动进行中，政协委员、部门负责人、群众代表等齐聚一堂，结合前期调研情况进行互动协商，并录制成电视节目；活动结束后，以录播形式继续呈现，进一步征集意见建议。如，乐清市政协与乐清电视台的“乐视会客厅”栏目合作，以委员提案办理协商为切入点，在事前充分调研的基础上，提案委员作为节目嘉宾，围绕相关民生主题与职能部门负责人开展交流探讨、协商议政，进一
15、步促进提案办理工作。录制的协商活动节目在一定时间段内定期播出，继续征集意见建议，推动协商成果落地落实。三、数字赋能政协协商面临的问题和挑战全国各级各地政协积极推动数字赋能政协协商，相继探索运用各类数字技术开展协商议政工作，取得了显著成效,但也面临很多新的挑战和问题，主要表现在软件硬件配置、引导有序参与、制度规范创新等方面，需要引起重视并加以克服。（一）网络中存在非理性因素，影响协商的有序参与网络世界的虚拟性和隐蔽性，可以促进协商主体的自由表达和参与热情，同时也存在随意性，容易导致网络协商议政的非理性。受参与者自身条件和知识水平等限制，并不是所有人的态度和观念都是理性的，有时候甚至会背离基本的道
16、德标准，从而引发网络协商民主失序问题。特别是在一些别有用心之人的策划、推动下，一些缺乏驾驭信息风暴和独立判断能力的网民，容易在汹涌的舆论浪潮中盲目跟随，丧失是非观念和理性分析，从而引发舆情事件。网络协商中这些非理性的言语和行为，不仅无法形成协商成果，不能为政府科学决策、妥善处理问题提供有益帮助，还严重影响了政协协商的有序参与，损害政协形象。（二）软硬件薄弱，制约数字赋能政协协商的发展硬件环境方面，多数政协的硬件建设比较滞后，缺乏必要的数字化专业设备和场地。比如缺乏专门可用于远程协商的视频会议室，往往要借用政府、电信等部门的场地，带来一定的不便。软件环境方面，数字化平台建设和人员配备都明显不足。很多政协仅有政协网站或者微信公众号，且浏览量和关注量不高，难以有效发挥作用，如某县级政协在微信公众号上发布了一条征集协商议题的公告，一个月内仅收到2条建议。有的政协也建设了专门的数字化平台，但系统的稳定性、安全性及拓展性仍有待提升，难以真正承接网络议政、网络直播等
