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1、西双版纳州防震减灾事业发展第十四个五年规划纲要2021年12月刖S西双版纳州位于我国云南边陲，地处澜沧江流域末端、横断山脉余脉向东南延伸端，地质构造较为复杂，受新生代喜马拉雅造山运动的影响，地壳活跃度高，构造地震频发，地震灾害风险较大。西双版纳州内辖区位于北纬21o08r-22036r,东经995610150之间,属亚欧板块、太平洋板块相互挤压的“印缅弧”地震多发区的中国南北地震断裂带上。1941年以来7.0级以上的地震就发生了3次。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是谱写西双版纳
2、新时代、追赶超越新篇章的关键开端。防震减灾是国家防灾减灾救灾和应急管理事业的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和总体安全，事关经济社会可持续发展,事关社会和谐稳定。制定并严格实施西双版纳傣族自治州防震减灾事业发展第十四个五年规划纲要（以下简称防震减灾规划），推进西双版纳新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求，是衡量各级党委政府领导力、执行力和社会动员力、凝聚力的重要方面，是西双版纳州综合防灾减灾救灾特别是防范自然灾害的首要内容。为贯彻落实党中央、国务院
3、关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，践行好习近平总书记关于防灾减灾救灾、提高自然灾害防治能力等系列重要论述、批示指示精神，提高全社会抵御地震灾害的综合能力，切实维护人民群众生命财产安全，有效防范化解重大地震灾害风险，加快推进新时代西双版纳州防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，根据中华人民共和国防震减灾法国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见云南省防震减灾条例云南省人民政府关于贯彻国务院进一步加强防震减灾工作意见的实施意见云南省防震减灾“十四五”规划云南省委省政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等法律法规及政
4、策文件精神，结合西双版纳州实际，制定本防震减灾规划。本防震减灾规划实施期限为2021年至2025年。本防震减灾规划是引领西双版纳州防震减灾事业发展,部署防震减灾重点任务，安排防震减灾重大项目和投资，指导县（市）、乡镇（街道）人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。目录发展现状与形势分析7（一）“十三五”时期取得的主要成效7（二）“十四五”时期面临的挑9（三）“十四五”时期的发展形势10二、指导思想、基本原则和主要目标12（一）指导思想12（二） 基本原则12（三） 主要目标13主要任务15（一）提升地震监测预报预警能力15（二）提升地震灾害风险防治能力16（三）提升防震减灾公共服
5、务能力16（四）提升地震应急服务能力17增强地震科技支撑18（六）推进防震减灾信息化18（七）加强防震减灾法治建设19四、重点项目19（一）防震减灾智能化工程19（二）地震监测站网升级工程19（三）地震灾害风险调查和重点隐患排查示范工程20（四）防震减灾公共服务能力提升工程21（五）全民防震减灾意识与素质提升工程22五、保障措施22（一）加强组织领导22（二） 健全投入机制23（三） 统筹协调发展23（四） 开展检查评估23“十四五”时期建设项目规划表24一、发展现状与形势分析(-)“十三五”时期取得的主要成效“十三五”期间，州境内共监测到1级以上地震1404次，其中1.01.9级1096次，
6、2.02.9级261次，3.03.9级40次，4级以上地震7次，最大地震是2019年1月14日发生在劫腊县磨憨东侧老挝边境的4.9级地震。面对频发的地震形势，州委、州政府坚强领导、科学决策，各县市、各部门认真负责、各司其职、密切配合、协调联动，大力加强防灾减灾能力建设，有力有序有效开展抗灾救灾应急准备和演训，因地震灾害死亡失踪人口为零，紧急转移安置人口、倒塌房屋数量大幅度减少，较好地完成了防震减灾各项目标任务。1 .防震减灾工作机构改革顺利完成，地震应急体制机制更加健全，工作合力显著增强。制定、修订了西双版纳傣族自治州地震应急预案西双版纳特别重大地震灾害应急处置工作方案，统一领导、分级负责、属
7、地为主、社会力量广泛参与的管理体制逐步健全，地震灾害应急响应、震情跟踪、趋势会商、公共服务和社会动员机制更加科学有序有效，地震应急救援机制、地震灾害处置能力、应急救援专业队伍和应急救援能力建设进一步改善。防灾减灾救灾队伍建设、救灾物资储备、灾害监测预警站网建设得到加强，应急避难场所、农村危房改造等工程建设大力推进。抗震设防要求得到全面贯彻落实（景洪市辖区为V1.I1.度以上设防、助海县辖区为Vi1.ISIX度以上设防、动腊县辖区为VII度以上设防）。建成应急避难场所22个，制定对外公共服务权责清单11项，“互联网+地震”不断丰富。2 .地震观测台网逐步完善，防震减灾基础更加巩固，综合防震减灾能
8、力明显提升。新建成地震台网68个。3个前兆观测台站、16个强震观测台、3个测震台、69个烈度速报和预警台的运行管理水平明显提升。动遮水化站全面改造升级,劫腊综合观测台站的15套观测仪器32个测项数据的收集、整理、汇总、传输和上报及时、连续、准确、可靠。制定、修订了一批地震观测环境保护、震情会商、24小时值班带班等规章制度。地震监测能力达到1.4级，地震速报时间缩短到3分钟之内。地震监测预报预警能力明显增强，地震灾害风险普查与防治稳步推进。3 .地震科学知识宣传教育更加普及，社会防灾减灾意识全面加强，民众地震应急避险能力明显提升。以科技周等防灾减灾日为契机，积极开展丰富多彩、形式多样的地震科普宣
9、教活动。地震科普“七进”活动广泛开展，防灾减灾意识日益深入人心，社会公众自救互救技能不断增强。举办第一响应人培训班4期IIOO人，开展大型综合性演练3批次、野外地震现场演练6批次、地震科普知识讲座20场,制发傣汉文版自救互救知识宣传图册1万册。新增国家级综合减灾示范村1个、省级防震减灾科普示范学校7个、州级防震减灾科普示范学校10个、县（市）级防震减灾科普示范学校10个。完成危房改造25412户，实现危房清零”。持续开展地震应急基础数据库更新建设，为乡镇、县市地震部门配备卫星电话34台，应急备震效能不断提升，地震科技和社会服务取得新成就。（二）“十四五”时期面临的挑战西双版纳地处地震频发区，地
10、震构造复杂,新构造运动强烈，历史上破坏性强震多发，动腊县处于Vn度以上烈度区、景洪市处于V1.1.1.度以上烈度区、助海县绝大部分处于IX度以上烈度区,全州经济社会发展面临较大的潜在地震灾害风险。当前，全州地震监测预报基础设施配备不足，监测手段单一，仪器设备陈旧老化，运维成本高，信息化、自动化水平低。地震观测环境干扰日趋加大，地震预报领域等核心关键理论和技术仍未突破，地震短临预报能力、精准度相对较低。地震烈度速报与预警网络建设还处于起步阶段，地震预警体系还未全面建立。西双版纳州境内自1950年至今未发生过7.0级以上地震,社会各界缺乏破坏性地震响应经验，干部群众普遍对地震及其造成的灾害认知、感
11、知不深，公众防震减灾意识不强，自救互救能力薄弱，少部分行业部门贯彻落实中华人民共和国防震减灾法及抗震设防要求不严格，重大建设工程地震安全性评价机制还未得到全面落实，部门协调协作机制还亟待完善，社会力量参与抗震救灾与机制还不健全。地震活断层仍未探明，地震小区化、1:5万的地震危险性地质构造图有待编制，城镇人口密集区域地震灾害风险较高，农村民居自建房抗震设防水平相对偏低。部分单位开展地震应急演练不足，部分应急演练缺乏实战性、针对性、有效性。防震减灾专业人才紧缺，部分县（市）的防震减灾行政服务体制机制尚未理顺到位。（三）“十四五”时期的发展形势1 .习近平总书记防灾减灾救灾重要论述、重要指示批示为防
12、震减灾工作提供根本遵循。以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新战略，深刻回答了我国防灾减灾救灾重大理论和实践问题，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的执政理念，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出，要始终把坚持和加强党的全面领导作为应对重大自然灾害风险挑战的根本保证,组织动员防灾减灾救灾各方面资源和力量，进一步理顺统和分、上和下、防和救的关系，确保责任链条无缝对接，形成防灾减灾救灾工作整体合力。要继续推进防灾减灾救灾体制机制改革，推动落实属地管理责任，克服
13、防灾减灾救灾工作中的麻痹思想和侥幸心理。培养防灾减灾救灾专业化人才十分迫切，要加强防灾减灾救灾学科建设，不断提升我国防灾减灾人才队伍的整体实力。同时，还要加大对广大领导干部的培训，强化领导干部灾害风险意识，既要救灾冲在前、表现好，更要防灾做在前、做得好。2 .全面建设社会主义现代化国家新征程，对防震减灾事业发展提出了新要求。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，要正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面
14、向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦云南篇章。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的开局关键期，人民群众对防灾减灾的要求和期望越来越高。这就要求我们，必须统筹好发展和安全两个大局，提高防大震救大灾的能力，做好防范化解重大地震灾害风险的准备，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，构建“全灾种、大应急”工作格局，依法规范各级政府、社会组织和公众在防震减灾工作中的责任和义务，引导社会力量积极参与，形成地震灾害群防共治的新局面，更好地为全州经济社会发展服务。3 .科技创新水平的不断提升，为防震减灾注入新动力。云计窠大数据、5G、人工智能等现代信息技术日益普及，深井、卫星等地震监
15、测技术、地震预测预报新技术新方法逐渐推广，为大力推进防震减灾事业现代化建设注入新动力。在打造“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的发展中，西双版纳科教资源富集，创新平台逐渐增多，为新时代防震减灾事业高质量发展提供了有力支撑。防震减灾事业发展必须主动融入和服务于国家、全省和全州的创新驱动发展战略中，突出地震科技创新的核心地位，进一步聚焦地震科技的社会公益服务方向，加快地震科技成果转化，提升地震科技对西双版纳经济社会发展的支持和保障作用。二、指导思想、基本原则和主要目标(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，坚持群防群治，全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力不断夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，主动融入和服务西双版纳全面建设社会主义现代化的重大规划、重大工程、重大战略，实现防震减灾事业高质量可持续性发展。(二)基本原则1.坚持党的领导，确保防震减灾事业现代化建设的正确方向。防震减灾事业是一项涉及全社会的系统工程，必须加强党对防震减灾事业的集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度优势，进一步
