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1、XX市全面推行林长制工作方案一、项目背景森林是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用，实现森林资源的有效保护和发展是地方各级党委和政府的重要责任。20xx年中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见的通知（厅字20xx34号），旨在压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，深化森林草原领域改革。20xx年省委办公厅省政府办公厅关于全面推行林长制的实施意见的通知（厅字20xx26号），在全省范围推动建立森林资源责任制体系，促进经济社会和资源环境协调发展。林长制是习近平总书记亲自部署推动的一项生态文明建设的重大改革举措，全面推行林长
2、制是贯彻习近平生态文明思想的政治要求,是深入推进生态文明体制改革的有效举措，也是促进林业高质量发展的现实需要。为健全我市森林资源保护发展长效机制，全面提高林业治理体系和治理能力的现代化水平，依据市委、市政府印发的xx市关于全面推行林长制的实施意见（锡委办发20xx64号）（以下简称实施意见），加快推进林长制工作，结合我市实际，制定本工作方案。二、主要目标各级林长要全面履行实施意见明确的工作职责和目标任务,落实保护发展森林资源目标责任制。以实现森林资源“一增、二保、三防”为目标（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为），全面推行林长制
3、建设。到20xx年12月底,全面建立管理职责明确、运行机制顺畅的市、市（县、区）、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，以技术手段和制度保障为支撑，形成一套高效运行、科学监管的森林资源保护发展管理新模式。到2025年，林长制体系更加健全，全市林地、湿地等生态用地得到有效保护，森林资源质量得到有效提升，全市完成造林绿化面积5万亩,抚育森林15万亩,森林覆盖率保持稳定,树种结构得以优化，各类自然保护地以及重要生态功能区域得到全面保护，国有林场等重点林区的通讯、电力、供水全覆盖，森林防火基础设施满足防火需求，森林资源保护管理水平明显提升，森林火灾受害率控制在S3%。以下,主要林业有害生物成灾率控制在
4、1.8%以下。三、主要任务3.1 严格森林资源保护将森林资源保护目标纳入国土空间规划，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，实行严格的森林资源保护制度，严格林地用途管制。强化森林采伐限额和使用林地定额管理，严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地，禁止毁林开垦、私埋乱葬。加强重点生态功能区和环境脆弱区的森林资源保护，完善森林生态效益补偿制度，强化“占补平衡”管理。全面推进陆生野生动植物和古树名木调查，强化陆生野生动植物及其生存环境和古树名木保护，维护生物多样性。全力开展监测督查，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。3.2 推进林业生态修复科学编制林业、湿地生态保护和发展规划，依据国土
5、空间规划、生态保护红线和生态空间管控区域，科学划定林业生态用地。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，大力开展丘陵岗地森林植被恢复、江河湖泊生态防护林、农田林网等重大生态工程，构建长江两岸绿色生态景观廊道。加强废弃厂矿、污染土地、石质山地等区域造林复绿，统筹推进成片造林和见缝插绿，加快生态修复，保持森林覆盖率和林地保有量稳定。着力完善湿地保护体系，加强重要湿地动态监测，实行湿地总量管控，落实分级分类监管，强化湖泊保护修复，优化湿地生态结构和恢复湿地功能。进一步加强国家森林城市建设，营造生态宜居城市，完善城市森林生态系统。推进绿美村庄建设，整体提升村庄绿化水平，助力乡村振兴。广泛开展植树造林,优
6、化林种树种结构，推进“互联网+全民义务植树”基地建设，提升国土绿化水平。3.3 提升森林经营质量建立以森林经营为核心的森林资源质量提升制度体系，全面推进森林经营方案编制与实施。坚持国土绿化与珍贵化彩色化效益化有机结合，加强珍贵用材树种和优良乡土树种培育，开展退化林修复和低效林改造，提高林分蓄积量、碳储量和生态服务功能。着力发展林木种苗、木本油料、特色经济林、林下种养殖和森林旅游康养等绿色富民产业，提高林业对绿色发展和乡村振兴的贡献率。3.4 科学防控森林灾害加大森林灾害防治力度，健全重大林业有害生物灾害防治属地政府负责制，完善防灾减灾救灾体系，强化重大林业有害生物监管，采用监测预警、联防联治、
7、检疫执法等方式，重点做好松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物防控工作，确保全市森林资源健康安全。全面加强森林防火宣传教育和野外火源管控等预防工作，加快预警监测体系和防火基础设施建设，严格落实森林防火属地管理责任，健全联防联控和应急联动机制，提升火灾综合防控能力。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控,开展辖区陆生野生动物调查，加大保护区、湿地、森林公园等重点区域的巡护排查力度，实现疫情的及时上报与稳妥处置。3.5 提升科技支撑水平加强科学技术研究和新技术推广应用，完善市、市（县、区）一体化森林资源监测体系，抓好全市森林资源“一张图”管理与更新,推广“5G+森林防火”等技术应用，提高监管时效性。建立健
8、全网络化管理体系，构建全市统一的“智慧林长”信息平台，提高森林资源保护管理的信息化、智能化、精细化、标准化水平，逐步实现森林资源全方位、全天候监管，为林业可持续经营、森林资源量质同升提供科学的管理手段。3.6 持续深化改革创新加强林长制标准化制度建设，推动基层护林规范化管理。不断完善国有森林资源资产考核激励制度，加强国有森林资源资产优化管理,积极推进“智慧林场”建设，提高国有林场现代化程度。深化集体林权制度改革，厘清权能界限，完善承包经营制度，规范并加快集体林权流转交易，提高林农收益。健全完善林权抵押质押制度，加强涉林金融创新，引导社会资本参与森林资源保护发展，推进林业一二三产业融合发展，助力
9、乡村振兴。探索建设生态纪念林等，支持生态绿色文明殡葬。逐步健全政策性森林保险制度，力争生态公益林综合保险全覆盖。不断推进简政放权，优化审批流程，提高行政审批效能，强化事中事后监管。3.7 严格林业综合执法严格执行国家法律法规，健全完善地方林业政策法规，坚持依法治林，确保管理保护工作有法可依、有章可循。强化林业执法，建立行政执法、刑事司法、公益诉讼相衔接的会商工作机制和联合执法模式，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、违法占用林地、湿地和自然保护地等行为。充分利用现代信息技术手段，强化“一张图”动态监测，及时掌握资源动态变化，提高森林资源保护监督管理水平。3.8 加强基层能
10、力建设建立网格化管理体系，加强护林员等基层管护队伍建设，充分发挥基层管护队伍的作用，逐地逐片落实管理主体，推动森林资源保护责任措施落地。加强基层信息化能力建设，按照标准化管理，提升基层保障能力。加大国有林场和重点林区基础设施建设力度，进一步完善通讯、电力、供水等林业发展必需设施。健全森林防火队伍，提高防火专业装备水平。探索建立新型林业社会化服务体系，整合管理资源，合理设置镇、村林业服务机构，加强林业专业人才队伍建设，强化物资经费保障，提升林业管理与服务水平。四、实施路径4.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习
11、近平生态文明思想和新发展理念，坚定落实中央和省委、省政府决策部署,以培育森林资源为基础，以维护森林生态安全为核心，以提升森林质量、实现绿色富民为目标，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，建立健全职责分明、共保联治、监管有力、奖惩严明的市、市（县、区）、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，着力提高林业标准化、规范化治理能力，为推进实现美丽XX建设贡献力量。4.2 基本原则（一）坚持生态优先、保护为主。严格执行森林法等法律法规，全面落实保护发展森林资源目标责任制，建立健全最严格的森林资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性。（二）坚持绿色
12、发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。（三）坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，全面提升森林资源的生态、经济、社会功能。（四）坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，层层落实工作。4.3 工作步骤4.3.1 明确林长制改革要点4.3.1.1 突出责任制林长制实质是以“党政领导负责制”为核心，以“长”为关键,坚持党
13、政同责、部门联动。强化责任担当，层层压实责任，逐个明晰任务，落实发展目标，形成纵向传递、横向协同的责任体系，实现“山有人管、林有人造、树有人护、事有人做、责有人担”。4.3.1.2 突出网格化网格化管理是落实森林资源保护的重要抓手，是林长制工作的核心手段。为保障森林资源保护管理任务的有效实施，应依据行政区划、资源现状、发展规划等因素，对全市划分上下衔接的多级管理网格,明确网格管理责任，充分发挥各级林长尤其是基层林长的主体作用，形成目标清晰、运转高效的网格化监管机制，实现森林资源的精细化管理。4.3.1.3 突出标准化聚焦森林资源管护改革目标，将标准化作为推进林长制工作落实的有效手段，从组织体系
14、标准化、工作内容标准化、业务流程标准化、信息公开标准化、考核评价标准化等方面，全面规范林长制工作的部署实施，实现林长制标准化建设，推动森林资源保护发展工作的提质增效。4.3.2 建立体系化组织机构全面建立市、市（县、区）、镇（街道）、村（社区）四级林长制体系，推动形成职责分明、共保联治、监管有力、奖惩严明的森林资源保护管理新机制。4.3.2.1 建立组织体系（1）分级设立林长。市设立总林长和副总林长，由市委书记、市长担任总林长，市委副书记、分管副市长担任副总林长，市（县、区）、镇（街道）、村（社区）党政负责同志分别担任相应林长。（2）成立林长制工作领导小组。成立“市林长制工作领导小组由市委、市
15、政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长。市委组织部、市委宣传部、市委编办，市发展改革委、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、市政和园林局、城市管理局、文化广电和旅游局、应急管理局和市文旅集团主要负责人为成员。市林长制工作领导小组在市自然资源和规划局设办公室，由市自然资源和规划局主要负责人任办公室主任。市（县、区）、镇（街道）林长制工作领导小组及林长制领导小组办公室可参照市级组织形式设置。（3）划分管理网格。运用网格化管理思路，结合XX市资源禀赋特点，实现全域网格划分。各级林长均进行网格化管理，
16、建立各级管理责任与空间网格的对应关系，实现市、市（县、区）、镇（街道）、村（社区）四级林长工作的网格化分解，每个网格设置林长、副林长、护林员等，明确分工，落实责任。网格与林长级别一一对应。第一级林长为市党政一把手，对应最大的网格市；第二级林长为市（县、区）党政一把手，对应第二级网格市（县、区）；第三级林长为镇（街道）党政一把手，对应第三级网格镇（街道）；第四级林长为村（社区）级党政一把手，对应第四级网格村（社区）。4.3.2.2 明确工作职责（1）各级林长职责市级总林长、副总林长负责组织领导全市森林资源保护发展工作,承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。市级总林长每年主持召开会议不少于1次，按照上级统一部署，每年组织开展全面督查不少于1次。各级林长负责本辖区内的森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标
