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1、德州市医养健康产业发展规划(20182022年)目录前言第一章基础条件第一节基础优势第二节发展机遇第三节面临挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展定位第四节主要目标第三章发展布局第一节一核引领第二节三区集聚第三节全域联动第四章重点领域及主要任务第一节医疗服务第二节医药制造第三节体育健身第四节健康养老第五节中医中药第六节健康食品第七节健康旅游第八节健康管理第五章支撑保障第一节强化项目带动第二节深化体制改革第三节加强平台建设第四节夯实人才支撑第六章规划实施第一节加强组织领导第二节完善政策支持第三节健全工作机制第四节营造良好氛围前言医养健康产业是与维持健康、修复健康、促进健康相关的
2、一系列健康产品生产经营、服务提供和信息传播等产业的统称，涉及医疗服务、生物医药、养老服务、体育健身、健康食品、健康旅游、健康管理等领域，具有产业领域广、链条长、成长性高等特征。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的十强产业之一，我市认真落实省委、省政府加快推进新旧动能转换的决策部署，将医养健康产业作为新旧动能转换“6+6”产业体系的重要支撑，这对于推动我市经济社会实现高质量发展，建设新时代现代化强市具有重大意义。为深入贯彻健康中国战略，全面推进新旧动能转换重大工程，努力实现增进民生福祉与提高经济发展质量的良性互动,依据“健康中国2030”规划纲要山东省医养健康产业发展规划（2018-20
3、22年）德州市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）等政策文件，特编制德州市医养健康产业发展规划（2018-2022年）。本规划期限为2018年至2022年，展望到2030年，是指导未来一段时期全市医养健康产业发展的行动指南。第一章基础条件近年来，市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，持续健全完善医疗服务体系，积极培育医药、养老、体育、旅游、健康食品等产业，取得积极成效。2017年，全市医养健康产业增加值309亿元，占地区生产总值的9.8%,医养健康产业发展具备良好基础。第一节基础优势地理区位优势明显。德州市地处京津冀经济圈，连接华北、华东和中原三大经济区，是
4、中国北方重要的交通主枢纽城市，自古就有“九达天衢、神京门户”之称。京沪高铁、石济客专、德龙烟铁路等在此交汇，京福、济聊、青银高速公路穿境而过，交通网络四通八达。北联京津冀，南接省会济南，距离雄安新区仅160公里，是京津南部重要生态功能区，山东省唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，开展产业、技术、人才等交流合作优势突出。医疗服务体系健全。截至2017年，全市拥有各级各类医疗卫生机构5006家，其中医院104家，基层医疗卫生机构4791家，专业公共卫生机构105家，其他卫生机构6家。组建了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全市各类医疗卫生机构与北京、上海等
5、地150余家高水平医疗、科研机构建立了合作关系，建立医联体167个。民营医疗机构发展成效明显，民营医院和个体门诊部所共768家，占医疗机构的15%o生物产业基础坚实。生物技术产业综合实力强，质量规模均居全国前列，形成了生物制造为主体，涵盖生物医药、生物农业、生物技术服务等领域的产业体系，涌现出保龄宝生物、福田药业、禹王集团、谷神集团、德药制药、齐鲁制药、山东信谊制药、信立泰药业等一批骨干企业。福田药业、保龄宝生物入选首批山东省制造业单项冠军企业。禹城市被评为第一批国家新型工业化产业示范基地，是国家火炬计划生物技术产业基地、国家高技术生物产业基地。体育产业实力雄厚。作为全省唯一的国家体育产业联系
6、点城市，拥有1个国家体育产业基地、1个国家级技术创新示范企业、3个省级体育产业基地。截至2017年，全市体育产业增加值达到62.2亿元，居全省第二位，拥有860多家体育生产经营企业，培育了泰山体育、迈宝赫、大胡子、康纳斯、友谊射箭等体育制造龙头企业，形成了乐陵竞赛体育器材供应基地、宁津商用健身器材产业基地、庆云体育健身路径生产基地等特色产业集群。文化旅游资源丰富。德州黄河文化、运河文化融汇滋养，齐鲁文化、燕赵文化交相辉映，民风淳朴、开放包容、崇儒尚信。旅游资源富集，历史文化古迹及景点众多，夏津黄河故道古桑树群入选全球重要农业文化遗产。地热资源丰富，各县市区均有温泉资源，水质清澈透明，富含多种有
7、益微量元素。健康饮食文化源远流长，乐陵小枣、德州扒鸡等品牌全国知名。东海天下温泉康养小镇、黄河水乡国家湿地公园、石斛小镇等入选山东省新旧动能转换重大项目。绿色农业蓬勃发展。以建设京津冀优质农产品供应基地，打造国家现代农业示范区为契机，大力发展绿色农业,增加优质农产品供给，努力打造周边城市的“放心农场”。截至2017年，评选出“放心农场”67家，拥有“三品一标”认证产品453个，认证总面积762万亩。德州国家农业科技园区顺利通过国家验收。第二节发展机遇新一轮科技革命为医养健康产业提供新支撑。新一轮科技革命蓄势待发，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术不断取得新突破，人工智能、
8、云计算、大数据等技术水平不断提升，与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，可穿戴设备、远程医疗、慢病监测、区块链医学等高科技将在医学领域大范围应用，健康管理、健康养老、“互联网+医疗健康”等新产业、新业态、新模式蓬勃兴起。产业融合发展为医养健康产业指明新方向。随着新兴技术的快速发展和应用，产业变革日益网络化、智能化、融合化，价值链、产业链、供应链加速重构，产业边界日益模糊。我市作为全国重要的体育产业、生物医药和优质农产品基地，“健康+体育”“健康+医药”“健康+养老”“健康+旅游”“健康+食品”等融合发展潜力巨大，有助于各地发挥自身优势，培育特色产业集聚区。消费结构变化为医养健康产业创造新空间。伴随
9、收入水平提高，居民健康观念转变，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变，推动产业链向高价值环节延伸。截至2017年，全市60岁以上老年人108.5万人，占比高达18%,预计2030年达到30%左右，人口老龄化程度不断加深，医养健康需求日益增强。国家生育政策调整，母婴健康需求持续增长。政策支持不断优化为医养健康产业营造新环境。国家和省市高度重视医养健康产业发展，党中央、国务院深入实施健康中国战略，中共中央、国务院印发“健康中国2030”规划纲要，民政部取消养老机构设立许可。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的重点领域，积极创建全国医养结合示范省。市委、市政府
10、将医养健康产业作为全市新旧动能转换重点产业之一，出台系列支持政策，医养健康产业发展合力加速形成。第三节面临挑战综合实力有待进一步提高。医养健康产业核心龙头企业不够多，行业整体研发能力不强，市场话语权和竞争力偏弱；大数据、云计算、人工智能、数字医疗等新技术在医养健康产业应用不足。产业融合发展程度不高。生物、医疗、体育、旅游等细分产业缺少协作联动效应，产业链条较短，产业链内部企业间关联度小。在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、财税、投融资等方面政策集成不够，尚未建立起支持医养健康产业发展的政策体系。医疗服务资源比较紧张。全市医疗资源总量相对不足,尤其是高端医疗资源缺乏，人均医疗资源数量处于全
11、省较后位次。医疗资源配置不均衡，中心城区集中了大部分的医疗资源，其他县（市、区）均较为薄弱。社会办医总体规模仍然偏小，服务能力不强，多元办医格局尚未全面形成。学科人才支撑不足。全市仅有省级临床重点专科2个、国家级中医重点专科建设单位1个、省级中医药重点专科8个。截至2017年，卫生技术人员中具有高级职称的卫生技术人员共有1603人，占比仅为4.89%；卫生技术人员中具有研究生学历的共731人，占比仅为2.23%。基层卫生院卫生技术人员学历层次较低，制约基层医疗卫生能力和水平提升。区域竞争日趋激烈。随着健康中国战略实施，周边城市将健康产业作为重要经济增长点，我省各市也将医养健康作为新旧动能转换的
12、重要领域，抢先布局、加快推进，地区间竞争态势趋于激烈，德州市在争夺人才、资金、技术、市场等方面面临更大挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府和市委、市政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署，聚焦聚力以“四新”促四化“，大力推进“健康德州幸福家园”建设，以提高发展质量和效益为中心，以创新、集聚、融合、提升为主攻方向，着力增加供给、优化结构、完善机制、创新模式，深化与京津冀、济南等地区对接合作，推动“医、药、养、体、食、游、管广领域、多业态深度融合发展，构建覆盖全生命周
13、期、惠及全市人民的医养健康产业体系，形成新的经济增长点和全市新旧动能转换的新引擎，建设医养健康产业强市。第二节基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在医养健康产业资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本进入医养健康产业领域，强化企业的主体地位，增强发展活力和市场竞争力。注重发挥政府作用，强化政府在制度创新、政策制定、标准建设、发展规划等方面的职能，强化基本公共服务功能,引导医养健康产业规范有序发展。坚持因地制宜、协同发展。立足德州优势条件，突出生物医药、体育健身、健康食品、健康旅游等重点领域，以点带面，打造具有全国影响力的医养健康产业集群。加快构筑对接京津冀优质医养健康资源的平台，主动承接非
14、首都功能疏解和其他区域的优势医养健康产业项目，打造医养健康产业发展高地。一一坚持创新驱动、融合发展。以技术创新为引领，积极引进与自主创新相结合，推动大数据、云计算、人工智能与医养健康产业深度融合，实现医养健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，实现“医、药、养、体、食、游、管”融合发展，构建完善的医养健康产业体系，提升产业核心竞争力。坚持开放合作、品牌引领。加大招商引资、招才引智力度，积极引进国内外医养健康产业领域的先进技术、先进理念、先进模式，加快汇聚专业技术人才和高端项目。强化商标品牌意识，统筹推进产品品牌、企业品牌、集群品牌和区域品牌建设，提升品牌运营能力
15、，以高端品牌引领医养健康产业高质量发展。第三节发展定位全省医养健康产业深度融合发展示范区。积极开展医养结合示范创建，拓展医养健康产业链条，加快培育“健康+体育”“健康+养老”“健康+医药”“健康+文化”“健康+旅游”“健康+食品”等新业态、新模式，形成一批可复制可推广的经验，打造省内领先的医养健康产业示范区。京津冀医养健康产业协同发展示范区。发挥京津冀协同发展城市的独特优势，加快承接北京非首都功能疏解，对接服务雄安新区，深化与济南、天津等周边城市的合作，积极引进高端医养健康产业资源，建设集研发、设计、制造于一体的区域特色明显、竞争力较强的大健康产业中心。国内领先的生物技术产业集聚区。适应消费升级趋势,满足人民群众对产品健康化的新要求，大力发展营养补充剂和功能性保健食品，重点攻克蛋白质工程、糖工程、生物发酵等创新前沿和关键技术，进一步延伸产业链条，实现基地建设标准化，打造国内领先的生物技术产业集聚区。全国重要的健康农产品供应基地。巩固省级农产品质量安全示范市创建成果，立足周边城市需求，加快拓展高端市场，大力发展蔬菜、果品、食用菌等特色高效农业，推广生态绿色生产技术，做靓做强“生态德州放心农场”品牌，创建全国重要的健康农产品供应基地。国际知名的体育用品产业集群。立足竞技体育、体育健身、全民健身等器材制造优势，进一步加大新材料、新技术应用，积极开发碳纤维材料、高
