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1、德州市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划目录前言第一章发展背景第一节重大意义第二节基础优势第三节问题挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节发展目标第三章节约集约提升水资源利用水平第一节系统优化水资源配置第二节高标准建设节水型社会第四章系统治理改善生态环境质量第一节加强黄河流域生态保护第二节统筹推进水污染治理第三节深入推动大气污染治理第四节切实加强土壤污染治理第五章筑牢防线保障黄河长久安澜第一节提升黄河防洪和城市排涝减灾能力第二节健全灾害应急处置机制第六章文旅融合促进黄河文化繁荣发展第一节系统保护黄河文化遗产第二节推动黄河文旅融合发展第三节创建中国体育名城第七章优化
2、布局打通沿黄达海大通道第一节构建融合联动发展格局第二节发展双向开放通道经济第三节打造区域战略节点城市第八章创新引领加快推动新旧动能转换第一节构建现代产业体系第二节增强创新引领核心动力第三节建设先进制造业强市第九章融合联动丰富乡村振兴新内涵第一节打造食品名市第二节建设生态美丽宜居乡村第三节提高人民生活幸福指数第十章推进规划实施第一节加强党的领导第二节完善实施机制第三节强化政策支持第四节深化改革创新第五节加强督导落实前言黄河是中华民族的母亲河。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次考
3、察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。德州因水而名、因水而兴、因水而灵。德州之名源自黄河、来自德水，黄河之水滋润着德州。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，必须遵循重在保护、要在治理的总要求，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动、率先突破,切实肩负起保护母亲河的使命和担当。为深入贯彻习近平总书记深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话和一系列指示批示精神，全面落
4、实省委提出的“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务，根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划，编制本规划。规划范围覆盖德州市全域。规划期至2030年，中期展望到2035年，远期展望到本世纪中叶。本规划是指导当前和今后一个时期德州市推动黄河流域生态保护和高质量发展的指导性文件，是编制专项规划、制定相关政策、实施重大工程的重要依据。第一章发展背景国家推进实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，为德州市坚决贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，拓展发展新空间，厚植发展新优势，释放发展新活力，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，开
5、创高质量发展新局面,提供了前所未有的历史机遇。第一节重大意义有利于优化水系生态大格局，提高水资源高效利用水平。德州资源型缺水特征明显，优化水源配置、保障水源供应、节约集约用水迫在眉睫，亟需实施严格的水资源保护利用制度，全面实施节水控水行动，增强水源涵养能力，提升国家节水型城市建设水平，形成“水系连通、水源安全、水质保障、水韵灵动”新局面。有利于融入绿色生态大廊道，提升黄河下游生态功能。推进黄河下游绿色生态廊道建设，为我市大力实施大运河生态保护修复治理工程、协同建设济南一德州一聊城沿黄百里绿色长廊及打造沿黄生态保护带样板提供了难得契机，将有力推动生态修复、加快提升生态功能、促进生态环境与经济发展
6、良性互动。有利于融入黄河文化旅游大长廊，促进黄河文化繁荣发展。德州文化底蕴深厚，文旅资源丰富，挖掘阐发黄河文化的深刻内涵和时代价值，将有助于加快融入全省黄河文旅大长廊和文化“双创”大平台建设，推动文化资源共建共享，培育“文旅+”新产业新业态，开发富有德州元素的文创产品，打造黄河下游重要文旅康养融合发展示范城市。有利于构建沿黄达海大通道，主动服务融入新发展格局。德州枢纽功能地位突出，大力发展通道经济，能够有效解决通道不畅通、物流成本高、要素集聚能力弱等问题，向西打开能源供应市场，向东打通海上物流通道，加快建设RCEP经贸合作示范区，打造中国北方对接东盟的重要支点城市，提高服务融入新发展格局的嵌入
7、度和贡献率。有利于融入黄河流域科创大走廊，增强高质量发展源动力。全省统筹推进科技创新前瞻布局和资源共享，携手打造黄河流域科创大走廊，我市主动加强与山东半岛、郑洛新、西安等国家自主创新示范区以及济南新旧动能转换起步区的协同协作，将大幅提升创新能级、有效汇聚创新资源，把科技创新“关键变量”变成推动高质量发展的“最大增量”。第二节基础优势交通区位优势明显。德州地处黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展两大国家战略黄金交汇区，战略地位重要。境内形成了“三纵三横”铁路网、“三纵三横”高速公路网，通达全国16个省200多个城市，与北京、天津、济南、石家庄形成半小时至1小时交通圈，是全国交通主枢纽城市
8、和区域物流节点城市，交通枢纽地位日益凸显。生态功能地位重要。德州属于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，是京津冀南部重要生态功能区。河流水系众多，黄河、卫运河、漳卫新河、徒骇河、马颊河等穿境而过，拥有夏津黄河故道国家级森林公园，国家级湿地公园5处、省级湿地公园8处，建成人工湿地23处，创建水利风景区17处。大气、水、土壤环境质量持续向好，水生态功能初步得到恢复，齐河县、乐陵市分别获评第五批国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。黄河文化底蕴厚重。德州拥有黄河国际生态城、黄河故道森林公园等文化资源。文旅融合趋势明显，现有国家A级旅游景区60家，其中，4A级8家，齐河县
9、成功创建国家全域旅游示范区，庆云县、夏津县、齐河县被评为山东旅游强县。全市现有市级以上文物保护单位105处，其中，世界文化遗产1处，全球重要农业文化遗产1处，国家级文物保护单位4处。新旧动能加快转换。新旧动能转换初见成效，高质量发展积厚成势，呈现由量到质、由形到势的趋势性转变，“四新”经济占比提升到28.2%,高新技术产业产值占比达到43.4%,分别较2018年提高9.9个、12.5个百分点。在全省率先实行链长制，以制造业为主体的实体经济持续向好，德州高新技术产业开发区入选国家高技术生物产业基地、绿色产业示范基地，乐陵入选国家体育产业示范基地。能源结构持续优化，2020年万元GDP能耗0.64
10、吨标准煤，较2017年下降5.6%o农业发展基础良好。德州是全国重要的粮食、畜牧、蔬菜主产区，粮食年产量稳定在150亿斤以上，占全省的14%、全国的1.遥,各类农产品京津冀鲁市场占有率达到30%以上。现代农业加快发展，拥有国家级农业产业化龙头企业9家。品牌价值持续提升，成功创建省级农产品质量安全市，陵城、宁津入选国家良种繁育基地，禹城入选国家级农业产业融合发展示范园，涌现出乐陵小枣、夏津棋果等一批省级知名品牌，“德州味”农产品品牌建设走出新路子。第三节问题挑战水资源供需矛盾突出。德州水资源极其匮乏，人均水资源占有量211立方米，仅为全省人均的61%.全国的10%,低于500立方米的国际严重缺水
11、线。正常年份缺水量7.6亿立方米，缺水率达29%。2020年12月被列入黄河流域水资源超载区，加之由于未来地下水超载综合治理产生的新增地表水需求量0.5亿立方米，水资源供需矛盾持续加剧。农业生产用水量大、回报率低，全市以80%以上的水资源量灌溉了全省8.2%的耕地，生产了全省17%的粮食，但对全市GDP的贡献仅占10.6%；农田灌溉水利用系数仅0.63左右，近40%的灌溉水渗漏损失，成为制约高质量发展的重要因素。受土壤条件限制被动用水现象十分突出，作为北方土壤盐碱化和次生盐渍化分布最典型的地区之一，每年需要12次大水压碱。工业用水效率和中水回用率偏低，城镇居民节水意识不强，节水型社会建设任重道
12、远。生态保护治理任务艰巨。在“碳达峰、碳中和”大背景下，节能减排压力较大。德州处在交通大通道，每天过境车辆20万辆以上，对PM2.5贡献率接近40机中小企业挥发性有机物治理难度较大，臭氧超标天数比例达到全年超标天数的50%o水生态环境问题突出，雨污分流改造任务较重，农灌季节水位波动剧烈，导致水生态功能不稳定。夏津黄河故道仍有10万亩荒漠化土地亟需治理。防洪减灾体系存在短板。黄河干流德州段河道槽高、滩低、堤根洼，部分险工及控导工程老旧失修，部分引黄涵闸等穿堤建筑物存在安全隐患。马颊河等内河防洪减灾能力有待提升，部分河道防洪隐患较大，农村河道缺乏有效管护，洪涝灾害形势依然严峻。文旅资源有待深入整合
13、。黄河文化与非物质文化遗产资源挖掘不足，文化旅游产品的丰裕度与文化旅游资源的影响力尚不匹配。文旅产业存在“小、散、低、慢”等问题，文旅产业与其他产业融合深度不够、力度不大。文化旅游数字化、智慧化建设缓慢，文化创意、动漫设计等新业态较少，智慧文旅服务体系建设有待加强。产业结构层次不高。传统产业占比高，新兴产业势强力弱，“四新”经济占GDP比重低于全省2个百分点，高新技术企业数量仅占全省的2.5吼产业发展集中度、链条延伸度、企业紧密度、链长首位度不高。产业有集中缺集群、企业有群山缺高峰、产业链有链节缺链条现象突出，全市营业收入过百亿元企业仅有3家。能源结构调整势在必行。我市能源结构以煤为主，202
14、0年煤炭消费占全市能源消费比重70%左右，万元GDP能耗0.64吨标准煤，高出全省平均水平12.3%o节能降耗压力较大，六大高耗能行业能耗占比呈现上升趋势，20182020年分别为63.7%.66.2%,66.7%,“两高”行业能源消费总量只减不增面临较大压力，促转型、保稳定任务艰巨。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示批示精神，以“三个走在前”为根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心
15、的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，遵循重在保护、要在治理的战略要求，统筹推动生态环境高水平保护、经济社会高质量发展，努力建设黄河流域水资源高效利用试验区、文旅融合发展示范区、乡村振兴引领区、黄河下游重要生态功能区和高质量发展增长极，在新时代“黄河大合唱”中谱写德州篇章、贡献德州力量。第二节基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用，加快推动产业绿色化、绿色产业化，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发
16、展。坚持量水而行、节约利用。把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，着力优化生产生活生态用水结构,深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持动能转换、创新驱动。认真落实“三个坚决”，大力发展“四新”经济，系统强化科技引领、数字赋能、产业生态、支撑保障，着力推动经济发展质量效益“双提升”，以加速度彰显高质量发展，以强动力助推高质量发展，以新增量赋能高质量发展，以获得感诠释高质量发展。坚持集成改革、扩大开放。更大力度解放思想、更新观念，敢于用改革破解发展中的矛盾和困难，善于用开放拓展经济社会发展新空间，聚焦改革攻坚，提高开放水平，以开放促改革、促创新、促发
