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1、全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善一、基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践“全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始 于基层立法联系点J 1基层立法联系点，作为立法机制中 的一项创新实践2,体现了全过程人民民主理念在立法领域 的制度化实施。一方面，它以全过程人民民主理念为指引， 开展实际工作；另一方面，其工作实践也不断地反哺和深化 全过程人民民主理念，使其内涵更为丰富和完整。在基层立 法联系点运作过程中坚持和贯彻全过程人民民主理念，不仅 是发挥人民代表大会制度核心作用的必然途径，也是立法工 作不可或缺的指导原则。（一）基层立法联系点是全过程人民民主理念在立法领
2、域的制度化实施自2014年党的十八届四中全会提出构建基层立法联系 点制度的决议后，为切实贯彻全会精神及全国人大的工作布 局，全国人大常委会法制工作委员会于2015年7月，在经过 深入考察和调研后，初步选定了上海市虹桥街道办事处、湖 北省襄阳市人大常委会、江西省景德镇市人大常委会以及甘 肃省临沈县人大常委会作为首批基层立法联系点。这四个联 系点的设立，标志着我国基层立法联系点建设事业的正式启 动。随着时间的推移，基层立法联系点工作逐渐受到更高层 次的关注和推动。2019年11月2日，习近平总书记来到上 海市长宁区虹桥街道基层立法联系点进行实地考察，在此过 程中，习近平总书记首次提出了全过程人民民
3、主的重大理念, 并高度肯定了基层立法联系点在巩固和发展人民民主中的重 要作用3。这一重要指示为基层立法联系点工作注入了新的 动力，使其进入了有序扩展和全面铺开的崭新阶段。2020年7月，全国人大常委会法工委增设淅江省义乌市 人大常委会等5个基层立法联系点，增设中国政法大学为立 法联系点。2021年7月，增设河南省驻马店市人大常委会等 12个基层立法联系点。2022年7月，增设黑龙江省北大荒集 团黑龙江尖山农场有限公司等10个基层立法联系点。2023 年7月，增设北京金融街服务局为全国人大常委会法工委第 33个基层立法联系点。截至2023年7月，全国人大常委会 法工委已设立33个基层立法联系点，
4、31个省、自治区、直 辖市至少各有1个全国人大常委会法工委设立的基层立法联 系点，以此辐射带动省级人大常委会设立本级基层立法联系 点550多个、设区的市级人大常委会设立本级基层立法联系 点5980多个4。至此，基层立法联系点总体形成国家级、 省级、设区的市级三级联动的工作机制，这极大地扩展了基 层群众在国家立法过程中的参与程度，深化了基层群众的参 与层次，进一步丰富了全过程人民民主理念的实践经验和内 在涵义。基层立法联系点不仅与人民代表大会制度、全过程人民 民主的重大理念以及中国特色社会主义民主政治紧密相连， 更在时代发展中展现出其深远的意义。作为连接上层立法机 构与基层群众的独特纽带，基层立
5、法联系点如同一辆“直通 车”，为立法机关提供了直接了解社情民意的渠道。这种优势 不仅让普通民众的声音得以有效传达，也为基层群众和各界 人士提供了一个表达立法诉求的实际平台。通过这样的机制, 国家立法机关能够直接获取来自基层一线的立法信息和需 求，从而更加精准地反映人民的意愿。这不仅丰富了全过程 人民民主的实践内涵，也使得立法工作和人大工作更加贴近 实际、贴近群众、贴近生活。这种接地气的做法有助于更好 地了解民情、汇聚民智，进一步提升立法质量和人大工作的 水平。党的十八大以来，我国社会的主要矛盾已经发生了深刻 转变。如今，人民的幸福感与对民主、法治、公平、正义、 尊严、权利以及当家作主等主观精神
6、需求的满足紧密相连， 人民群众对于立法民主和公平正义的追求比以往任何时候都 更为迫切5。这一变化提醒我们，必须将人民的利益、愿望、 权益和福祉作为立法的核心，并贯穿于立法的各个领域和全 过程。我们的目标是构建一个“民主法治、公平正义、安定 有序”的法治环境。为了实现这一目标，基层立法联系点的 设立显得尤为重要。这些联系点直接设立在基层一线单位， 能够迅速、准确地将基层的意见和建议，以及实际情况和问 题直接反馈给国家和地方立法机关。这种方式极大地丰富和 拓展了国家和地方立法收集民意的途径和方法，使基层群众 不再仅仅是旁观者，而是成为国家法律制度政策的积极参与 者和贡献者，既保障了基层群众的知情权
7、，又提高了基层群 众在立法活动中的参与度6。事实证明，基层立法联系点已然成为新时代立法工作中 全面贯彻全过程人民民主理念的重要舞台。它深刻展示了中 国特色社会主义民主政治的制度优越性，并在推动全过程人 民民主的发展和提升国家治理效能方面，扮演着不可或缺的 独特角色7。（二）基层立法联系点丰富了全过程人民民主理念的内 涵基层立法联系点的设立最初是在部分地方进行试点，随 着其实践效果的显现，逐渐在全国范围内得到推广。这一实 践的发展不仅推动了全过程人民民主理念的深入人心，还促 使基层立法联系点被正式写入法律法规以及规范性文件，为 我国立法体系和民主制度体系的完善提供了重要契机。早在 2000年，我
8、国立法法的总则中就明确了民主立法原则，强调 立法应体现人民意志、发扬社会主义民主，并保障人民通过 多种途径参与立法活动。到了 2014年，党中央提出建立基层 立法联系点制度，进一步强化了这一原则。次年，十二届全 国人大三次会议通过了立法法修正案，要求行政法规在起草 过程中广泛听取各方意见，并完善了法律草案公开征求意见、 法律案通过前评估等制度，为基层立法联系点的有效运作提 供了法律依据。在持续推动基层立法联系点工作的创新与发 展中，为了更好地推进全过程人民民主实践，2022年3月， 第十三届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法的修
9、订。这次修订的一大亮点在于，首次将基层立法联 系点正式纳入法律条文，从而显著提升了其在整个法律体系 中的重要性和地位。这一重大举措不仅是对基层立法工作的 重要认可，也为未来进一步提升人民民主的广度和深度奠定 了坚实的法律基础。为确保基层立法联系点的规范运行，全 国人大常委会法工委于2015年6月制定了基层立法联系点 工作规则，并在2020年7月进行了修订。该规则从设立、 职能定位、作用发挥、工作要求等方面对基层立法联系点作 出了详细规定，形成了一套相对完备的立法民意征集流程。 此外，2021年修改的全国人大组织法、全国人大议事规则以 及2022年修改的全国人大常委会议事规则中，也都对坚持和 发
10、展全过程人民民主以及基层立法联系点建设作出了相关规 定，进一步巩固了其在国家法律体系中的地位和作用。在构建更为坚实的法律基石之上，为了深化科学立法、 民主立法与依法立法的实践，进而优化和完善法律规范体系, 同时更好地体现人民民主在人大和立法工作中的核心地位， 2023年3月13 0,十四届全国人大一次会议以高票通过了中华人民共和国立法法的修改决定。这部作为法律体系 支柱的重要法律，注入了新的时代精神，将发挥强大的立法 引领和保障作用8。新修订的立法法在第六条的首款中鲜明 提出：“立法工作必须坚定不移地坚持和发展全过程人民民 主，切实尊重和保障人权，维护并促进社会的公平与正义。” 而在接下来的第
11、二款中进一步强调：“立法应真实反映人民的 意愿，充分发扬社会主义民主，保持立法过程的透明度，并 确保人民能够通过多种渠道参与到立法活动中来。”此外，第 七十条明确规定：“全国人民代表大会常务委员会的工作机构 应根据实际需要，设立基层立法联系点，以便更直接地听取 基层群众和相关方面对法律草案及立法工作的意见和建议。” 同时，第九十条也指出：“省、自治区、直辖市以及设区的市、 自治州的人民代表大会常务委员会，同样应根据实际需求设 立基层立法联系点，深入收集基层群众和相关方面对于地方 性法规、自治条例以及单行条例草案的看法。”通过这些规定, 坚持和发展全过程人民民主以及基层立法联系点的理念被正 式写
12、入国家立法领域的根本大法中。这不仅为基层立法联系 点赋予了更高的法律地位，还为其在推动民主立法、保障人 民权益方面发挥更大作用提供了坚实的法律保障。基层立法联系点的鲜活实践不仅为完善人民代表大会制 度体系、确保全过程人民民主提供了有力的示范，而且为中 国特色社会主义法律体系的持续进步创造了重要机遇。这一 实践得到了法律层面的有力支撑和不断完善，不仅促进了联 系点在组织架构和功能上的进一步拓展，更彰显了新时代背 景下党对立法工作全面领导的加强，以及民主与立法相互融 合、系统推进的创新思维。通过这样的实践和创新，我们能 够在法治的轨遒上更加稳健地前行，确保国家长治久安、人 民安居乐业。二、基层立法
13、联系点现状分析自全国人大常委会法工委设立上海市虹桥街道办事处基 层立法联系点等首批4个基层立法联系点以来，各地方紧跟 步伐，陆续设立不同层级的基层立法联系点。基层立法联系 点制度在我国呈现欣欣向荣的趋势，各地方在立足本地实践 基础上，出现了许多的典型样本。因基层立法联系点数量庞 大，考虑到各地基层立法联系点设立时间的长短和制度运行 的完善性，本文特选取首批设立的4个基层立法联系点作为 研究对象进行经验总结，提炼出基层立法联系点建设的特点, 以期提出可行性建议。（一）典型案例分析1 .上海市虹桥街道基层立法联系点建设情况在2020年 11月，上海市虹桥街道被确立为中国特色社会主义全过程人 民民主
14、的实践基地。随后，到了 2021年9月，上海市人大在 虹桥街道的古北市民中心设立了全过程人民民主的研习与实 践基地。如今，基层立法联系点已经演变成为基层民众直接 参与立法的重要途径，是推动基层治理体系和治理能力走向 现代化的有力工具，同时也是展示中国特色社会主义民主价 值的社区平台。在这一过程中，虹桥街道积累了丰富的实践 经验，被总结为“虹桥经验：基层立法联系点六大工作法”。 这六大方法包括广泛收集民意、完善全链条流程、全方位信 息整合、多方联动聚合力、征询促进法治建设以及接地气的 宣传策略。通过这些方法，基层立法联系点实现了功能运行 的三大拓展，从区域性的活动拓展到全市范围的联动，从被 动接
15、受任务拓展到主动发挥作用，从单一的立法工作拓展到 参与立法、普及法律宣传、监督法律执行，以及促进全民守 法的全过程。此外，这些实践还有力地推动了立法征询网络 的四个延伸方向，向居民区延伸、向楼宇园区延伸、向社会 组织和专业机构延伸以及向市级和其他省市的基层立法联系 点延伸。通过这样的网络延伸，形成了一个广泛覆盖、高效 倾听民意的矩阵结构。基层立法联系点已成为展现全过程人民民主重要理念最 具活力和影响力的平台。全过程人民民主，作为新时代的群 众工作核心理念，为虹桥街道基层立法联系点注入了新的活 力。自2019年以来，该联系点深入实践“四问四转化”工作 法，即通过征集需求、寻求建议、政策咨询和效果
16、评估，将 人民的期望有效转化为具体的立法建议、公共政策、民心工 程和社区治理项目，用民主的方式解决民生问题。以打造15 分钟美好生活圈为例，虹桥街道积极动员居民共同构建“三 美”实景：在美丽家园方面，率先实现了精品小区全覆盖， 并成功实现了 “加百部梯、圆百家梦”的民生目标。在美好 生活层面，推动街道旗舰店、网格化分中心以及“一居一美 好生活服务站”的均衡布局。在美丽街区建设上，开展“一 刻钟便民生活圈”试点，打造出具有国际融合、亲情邻里和 商务温暖三大主题的街区。这些实践逐步形成了 “五个一批” 激发了一批驻区单位参与社区治理的热情，吸引了一批 法律专业人士投入社区治理，提升了一批社区居民对民主法 治的认识，强化了一批治理平台的法治协商能力，还催生了 一批具有公共性的协商议题。2 .湖北省襄阳市人大常委会基层立法联系点建设情况为了确保基层立法联系点工作的规范性与高效性，湖北 省襄阳市人大常委会对褒阳市人大常委会基层立法联系点 工作规定进行了修订和完善
