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1、XX镇农民合作社质量提升整镇推进试点工作实施方案为进一步提升我镇农民专业合作社高质量发展,增强服务能力和带动效应，全面推动现代农业经营主体健康有序发展，加快现代农业发展步伐，决定开展农民合作社质量提升整镇推进工作。结合我镇实际特制定本实施方案。一、基本情况（一）基础条件XX镇位于XX西部，辖X个行政村，X个小组，全镇XX人，农户XX户，集体土地总面积X万亩，其中农用地总面积X万亩，是典型的农业大镇。农作物种植以玉米、蔬菜、小杂粮为主，是全国最大旱垣无公害蔬菜生产示范基地，上海世博会蔬菜专供基地。XX镇农民合作社基本情况：截至2022年4月，共有农民合作社80家，当前合作社运行中存在的主要问题有
2、：合作社组织化程度不高，农业生产仍然是以家庭为主的小农经营。农副产品虽有数量，但附加值低，缺乏认证或品牌意识，未形成市场竞争力，销售仍然以农产品贩子为主，缺乏直通加工生产端和消费端市场的渠道。农民专业合作社登记注册时门槛低，退出时程序复杂，未对已不再经营的合作社或空壳社建立完善的退出机制。农民合作社支持政策：（1）相关部门发展农业和农村经济建设项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作社示范社实施。（2）大力支持农民专业合作社开展信息、培训、“三品一标”认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。（3）鼓励金融及保险机构为农民专业合作社提供相关服务。（4）农民专业合作社依法享受农业生产
3、、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。（二）试点期限试点为期2年，即2021年8月至2023年7月。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记“突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的重要指示，紧紧围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的乡村振兴蓝图，结合我县“四个先行县”建设战略目标,坚持以农民为主体，以促进农民合作社高质量发展为主线，加强示范引领，创新机制方法，优化政策扶持，规范行业管理，强化指导服务。（二）基本原则1.服务带动成员。把握农民合作社“
4、姓农属农为农”属性，引导其始终为成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。2 .因地制宜发展。充分考虑各合作社自然资源禀赋、产业发展基础等差异，因地制宜、因社施策，加强分类指导，积极探索不同的农民合作社发展模式。3 .创新体制机制。着力在农民合作社规范运行、创新发展的关键环节、重点领域先行先试，取得突破，探索出可复制、能推广、服水土的范例经验。4 、统筹协调推进。更好发挥政策引导扶持服务作用，建立健全工作综合协调机制，循序渐进、稳步推进，确保试点工作取得实效。（三）主要目标1 规范化建设效果明显。合作社内部制度健全完善，组织机构运转有效，管理水平不断提高，社务管理公开透明，会
5、计核算规范全面，成员权益得到切实保障。力争全镇所有的合作社根据自身特点制定规范的章程，健全组织机构，引导全部“空壳社”开展注销登记。2 典型示范作用突出显现。全镇范围内规范发展的合作社规模发展和辐射带动农户明显提升，示范社建设深入实施。在原有示范社基础上形成一批拥有较高生产标准、生产管理水平,在市场上叫得响的品牌，引导有实力的相关合作社完成产品认证。3 产业发展水平明显提升。发展农业主导产业、优势特色产业。合作社成为稳定粮食生产的生力军，农业综合生产能力的质量效益不断提高，从事休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态的合作社逐年增加，生产经营趋向标准化，农民收入明显增加，合作社成员来自农产品
6、生产经营的户均收入比当地从事同类产业的非成员农户高出10%以上。4 多元化发展模式逐步形成。支持社企联合、社场联合、社社联合,形成“村集体经济组织+合作社、托管大户+合作社、龙头企业+合作社、家庭农场+合作社”等多种形式的合作社建设体系。三、任务内容试点工作着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升指导扶持服务能力等任务开展试点。（一）发展壮大单体农民合作社1.强化规范建设。与县级各单位配合完善章程制度，指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。健全组织机构，指导农民合作社依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。规范财务管理，指导农民合作社认真执行财会制度，规范会
7、计核算，及时向县、乡两级农业农村部门报送会计报表。加强登记管理，严格依法开展农民合作社登记注册,对所有成员予以备案。引导农民合作社按时报送年度报告。2,拓展业务范围。与县级各单位配合鼓励农民合作社利用资源禀赋，稳定粮食生产，发展壮大优势特色产业，带动成员连片种植、规模饲养。推动农民合作社品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产，积极使用食用农产品达标合格证，强化品牌营销推介。开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、信息服务和电子商务等新产业新业态。鼓励农民示范社参与农村基础设施建设和文化建设。3,丰富出资方式。与县级各单位配合挖掘资源要素价值，鼓励农民
8、用实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。加强利益联结，鼓励支持农民合作社与成员、周边农户建立紧密的利益联结关系，吸纳更多的农户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入到农民合作社，让农户共享发展收益。4.强化服务功能。与县级各单位配合鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓展。支持农民合作社开展农业社会化服务，为小农户和家庭农场提供农业生产性服务。积极引导合作社参与美丽乡村示范村建设。（二）促进联合与合作发展5,推进同区域联合。与县级各单位配合鼓励同区域的农民合作社组建联合社，推动产
9、业优化升级，提高产业整体竞争力。鼓励同区域农民合作社自愿组建行业自律组织,开展信息交流、教育培训等业务合作。6 .推进行业性联合。与县级各单位配合支持同业或产业密切关联的农民合作社依法自愿组建联合社，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，形成一批经营规模大、产品质量优、品牌叫得响、带动能力强的联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。7,推进产业链联合。与县级各单位配合鼓励和引导农民合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展，由“单打独斗”向“抱团发展”转变。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务，扩大生产经营规模，提高统一服务水平。（三）提升指导扶持服务能力8 .构
10、建扶持政策体系。根据XX县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案,结合我镇实际出台促进全镇农民合作社高质量发展的实施方案，建立健全符合本地农民合作社发展需要的支持政策，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。9 .加强示范引领。严格按照县级示范社评定监测指标体系，鼓励引导我镇优秀合作社积极申报示范社，并严格落实示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社。防范以农民合作社名义开展非法集资活动。10 .建立健全辅导员队伍。加强镇农民合作社辅导员队伍建设，每个合作社联席会议成员单位选派1名专业人员充实到镇辅导员队伍，采取定期巡查走访等多种方式，对农民合作社登记注册、运行管理、市场营销等给予指导。
11、11.畅通退出机制。协助县级各单位建立健全部门信息共享和通报工作机制，登记机关依法将农民合作社登记信息通报给农业农村等部门。畅通农民合作社退出机制，简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。12 .创建农民合作社服务中心。与县级各相关单位配合鼓励探索创新农民合作社服务中心建设方式，采取择优遴选、挂牌委托、购买服务、备案管理等办法，支持农民合作社联合社、联合会等各类主体创建农民合作社服务中心，规范服务标准，提供公共服务，强化监督管理。13 .深化社企对接。与县级各单位配合组织社会力量支持农民合作社发展，积极推动中国邮政、中
12、化等企业服务对接农民合作社发展需求，共同打造农业种植、农产品物流、金融服务等平台，帮助农民合作社提升生产经营水平。推广应用中国邮政惠农合作应用程序和中国农业社会化服务等综合服务平台。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2021年8月-2021年9月）。镇政府制定XX镇农民合作社质量提升整镇推进试点实施方案，组建领导组，统筹指导农民合作社质量提升整镇推进工作。（二）分类规范阶段（2021年10月-2022年10月）。按相关要求做好对全镇农民合作社进行注册登记、内部管理、生产经营、发展意愿等情况的摸底，分类建立农民专业合作社台账,编制各种基础报表，并进行动态修正和完善。配合各行业主管部门对列入异常的合
13、作社进行摸排，对已不再经营的合作社引导其办理注销手续；对运行不规范的合作社，引导其规范经营，及时年报并移出异常名录。分别组织多种形式的规范化管理和产业发展培训，提升合作社规范发展和生产经营能力。指导合作社健全内部管理制度、依法依规加强管理、多元开展经营业态、不断提升质量效益、服务带动群众、推进乡村振兴。（三）质量提升阶段（2022年11月-2023年4月）。配合各单位开展示范社培育、申报和监测工作，扶持一批连片种植、规模养殖、集约服务、标准生产、服务带动较好的农民合作社。（四）完善总结阶段（2023年4月一2023年7月）。对农民合作社质量提升工作进行“回头看”，查漏补缺不足环节，发现推优示范
14、典型，整改巩固工作成效。开展汇总和上报工作，全面总结经验做法，查找梳理发展瓶颈，汇交上报上级部门，整理形成专门档案，探索农民合作社发展长效机制。五、组织保障（一）加强组织领导。成立XX镇农民合作社质量提升整镇推进试点工作领导组,镇政府镇长任组长，镇政府分管副镇长为常务副组长，镇政府其他分管领导为副组长，农科站、财政所、市管所、水利站、农经站、税务所、自然资源所、供销社、扶贫办、林业站及各行政村村委主任等相关部门和驻镇单位的主要负责同志为成员，整体推进全镇合作社质量提升试点工作。明确部门责任，农经站要依法指导农民合作社制定章程、建立健全财务会计制度、申报有关各级示范社扶持项目；开展农民合作社典型
15、示范和经验交流活动；培训农民合作社规范运行；为农民合作社提供有关政策咨询等服务。市管所负责监测合作社经营异常及“空壳”社清理工作，优化注册服务、规范登记管理；动态监测农民合作社，运用年报信息开展监督管理、行政指导、政策扶持和配套服务。财政所等部门要通过项目安排，支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务；负责合作社项目发展资金的使用管理、监督与检查。税务所负责“空壳”社税务问题清理，落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品产销一体化进程。供销社要充分发挥自身合作经济组织的优势，引领带动农民合作社发展，并提供合作经济知识和办社经验传授及政策协调、咨询等服务
16、，把供销社基层网络优势作为发展农民合作社的依托，搞好联合与合作。农科站、扶贫办、水利站、自然资源所、林业站、畜牧站等涉农部门要充分发挥职能优势，对产业发展给予支持,切实加强对农民合作社生产技术指导和服务,大力扶持本行业农民合作社发展。其他相关部门要在各自职责范围内对农民合作社给予指导、扶持和服务。（二）加强政策支持。建立合作社动态监测管理运行体系，健全合作社年度报告和公示制度，并与合作社相关法律法规政策的宣传结合起来，开展示范社创建、典型培育、宣传推广等工作。（三）营造浓厚氛围。采取多种方式宣传农民合作社质量提升整镇推进试点工作的相关政策。广泛开展观摩学习和经验交流等活动，充分发挥好典型示范作用，营造农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的良好氛围。（四）强化总结考核。各行政村及相关职能部门按照实施方案要求，抓好试点工作任务分解和责任落实，强化过程管理，镇领导组将定期深
