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1、附件2XX市人民政府公文处理规则依据党政机关公文处理工作条例（中办发（2024）14号）及党政机关公文格式（GB/T9704-2024）有关规定，为进一步推动公文规范处理，现就全市政府系统现行公文处理有关问题制定如下规则。一、公文种类公文种类主要有：决议、确定、吩咐（令）、公报、公告、通告、看法、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。（一）决议。适用于会议探讨通过的重大决策事项。（二）确定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的确定事项。（三）吩咐（令）。适用于公布行政规范性文件、宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公
2、布重要确定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在肯定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）看法。适用于对重要问题提出见解和处理方法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、指责错误、传达重要精神和告知重要状况。（+）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映状况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关恳求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于市人民政府依据法律程序向市人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）
3、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、恳求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要状况和议定事项。二、市政府及市政府办公室文件分类（一）市政府“X政”字号文件和市政府办公室“X政办”字号文件，用于上行文。（二）市政府“X政发”字号文件和市政府办公室“X政办发”字号文件，用于普发范围的下行文。（三）市政府“X政函”字号文件和市政府办公室“X政办函”字号文件，用于部分或个别单位受文的下行文或平行文，或向不相隶属机关行文。（四）市政府令用于公布市政府行政规范性文件和重大强制性措施等，自发第1号令起，按自然依次编号，不受年度限制。（五）市政府“X政干”字号文件用于任免干部通知
4、。（六）市政府“X政发电”和市政府办公室“X政办发电”字号的密传电报，主要用于只需短暂保密但需快速传发的事项。市政府“X政独创电”和市政府办公室“X政办独创电”字号的内部明电，用于发布不带密级的紧急公文和会议通知等需快速传发的事项。（七）市政府会议纪要分为市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要和市政府专题会议纪要，分别单独编号。（）XX市人民政府办公室抄告单主要用于简要答复各镇（街道）、各部门的请示事项。（九）XX市人民政府领导批示交办单主要用于市政府领导在请示件以外的其他材料上批示的交办。（+）x政办通报主要用于摘要印发市政府领导在全市性重要会议上的讲话，以及其他须要各镇（街道）、各部门周知的
5、文稿。（十一）市政府令和市政府及市政府办公室“X政”、“X政办”、“X政发”、“X政办发”、“X政函”、“X政办函”、“X政干”字号文件，落款处印注发文机关署名的，应当同时加盖印章（市政府令和市政府议案不印注发文机关署名，盖市长签名章），主题词不再标注。传真电报、X政办通报、纪要、抄告单、领导批示交办单等可以不盖印章。（十二）市政府令、X政办通报和“X政发”、“X政干府X政办发”字号文件一般为普发文件。市政府、市政府办公室普发文件的主送机关为“各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位:市政府普发文件的抄送机关为“市委，市人大常委会，市政协市人武部，市法院，市检察院，市委各部门“。市政
6、府办公室普发文件的抄送机关为“市委各部门，市人大办，市政协办，市人武部，市法院，市检察院”。三、公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标记、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（一）涉密公文应当标注份号。份号位数依据公文的份数确定，一般编6位数，从“000001”号起编。（二）涉密公文应当依据涉密程度分别标注绝密”“机密”“隐私”和保密期限。保密期限在1年及1年以上的，标注为“X密十X年”；保密期限在1年以内的，标注为“X密*X个月”；保密期限为长期的，标注为“X密长期”；保密
7、期限未作规定的，标注为“X密”，其保密期限依据绝密级事项30年、机密级事项20年、隐私级事项10年认定。（三）紧急公文应当依据紧急程度分别标注“特急”、“加急”,电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急二除电报外，公文已标明紧急程度的，标题中不再标注“紧急”字样；标题中出现“紧急”字样的，则不再标注紧急程度。（四）公文份号用阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第一行。密级和保密期限顶格编排在版心左上角其次行。紧急程度顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，则依据份号、密级和保密期限、紧急程度的依次自上而下分行排列。（五）发文机关标记由发文机关全称或者规范化简称加
8、“文件”二字组成；对一些特定的公文可只运用发文机关全称或规范化简称。联合行文时，发文机关标记可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称。（六）发文字号由发文机关代字、年份和发文依次号组成。年份、发文依次号用阿拉伯数字标注。年份应标全称，用六角括号括入。序号不编虚位（即1不编为01）,不加“第”字。行政机关之间联合行文，主办机关排列在前，标注主办机关的发文字号；行政机关与同级和相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，依据党、政、军、群的依次排列，原则上应运用排列在前的机关的发文字号，也可协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。（七）上行文应当标注签发人姓名，平行排列于发文字号右侧；发
9、文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字。“请示”、“看法”还应在附注位置注明联系人的姓名和电话。联合行文一般由主办机关首先签署看法，协办单位依次会签；一般不运用复印件会签。（八）公文标题一般应当由发文机关名称、事由和文种组成。（九）主送机关应当运用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（+）正文用来表述公文的内容，公文首页必需显示正文。（十一）附件说明在正文下空一行左空二字编排，用以说明公文附件的依次号和名称。（十二）当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，应实行调整行距、字距的措施解决，务使印章、成文日期与正文同处一面，不得实行标注“此页无正文”的方法解决。（十三）发
10、文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十四）成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最终签发机关负责人签发的日期。如负责人签批后，因故不能刚好行文，时间耽搁超过20天的，成文日期可由承办单位确定，成文日期用阿拉伯数字标注。（十五）公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标记的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十六）“附注”的位置在成文日期下一行左空二字编排。（十七）公文如有附件，一般应当另面编排。（十八）公文的抄送机关一般按党委、人大、政协、法院、检察院、群众团体、民主党派、事业单位、企业单位的依次排列,应当运用机关全称、规范化
11、简称或者同类型机关统称。（十九）印发机关为行政机关的办公室或文秘部门。如发文机关未设特地的办公室或文秘部门，也可标注发文机关。印发日期为公文的送印日期。（二十）公文必需标注页码，单页码居右空一字，双页码居左空一字。（二十一）公文双面印刷，版记应标注在公文的最终一面，版记的最终一个要素置于最终一行。（二十二）公文的版式依据党政机关公文格式国家标准执行。公文运用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，依据有关国家标准和规定执行。公文用纸幅面采纳国际标准A4型（210mm297mm）,特殊形式的公文用纸幅面，依据实际须要确定。四、行文规则（一）行政机关的公文（包括电报，下同），是在行政管理过程
12、中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。行文应当确有必要，讲求实效，留意针对性和可操作性。行文时必需坚持实事求是、精简、高效的原则，做到刚好、精确、平安。（二）行文关系依据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。市政府各部门对某项工作的部署看法，属于其职权范围内的，由部门干脆发文；涉及面较广的，可由有关部门联合发文，其中须要请示市政府同意的，经市政府领导签批后，可注明“经市政府同意”后发文。属于某个主管部门职权范围内的详细问题，镇（街道）、部门应当干脆报送涉及该事项的主管部门处理。部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关制发政策性和规范性文件，不得代
13、替部门审批下达应由部门审批下达的事项。（三）各镇（街道）、各部门主送市政府的请示、报告、看法，必需由发文单位主要负责人（指各级行政机关的正职或主持工作的负责人）签发。如遇主要负责人离职或外出学习、考察等特殊状况，可由主持工作的负责人签发，但发文单位须随文以书面形式说明状况。公文中请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办单位要主动征求有关部门的看法，协办部门要主动协作，取得一样看法后，经有关部门负责人会签上报市政府。部门之间如有分歧看法，主办部门主要负责人要出面协调。经协商仍未取得一样看法,须要市政府协调的，主办部门应将有关部门的看法以及理由和依据列明，并将有关部门的正式看法或协调会议纪要作为
14、附件，经有关部门主要负责人会签后上报市政府协调或裁定。公文在部门之间征求看法或会签时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门必需在5个工作日内予以答复。如因特殊状况不能按期回复，协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，否则视为失职。主办部门可以视其为没有不同看法，并据此接着办理有关公文。须要报送市政府的公文应当在报送的公文中说明有关状况。（四）各镇（街道）、各部门须要请示市政府或须要市政府转报上级政府批准的事项，应当抓紧做好前期工作，并刚好上报,给市政府留出探讨、决策的时间：一般事项不得少于两周，紧急事项不得少于5个工作日；特殊紧急的事项，须要在5个工作日以内批复的，除突发事务
15、以及法律、法规等另有规定外，必需在文中说明紧急缘由及在本部门的办理过程。（五）主送市政府的请示、报告、看法一般报送5份，需市政府常务会议、市长办公会议审议的按要求报送相应份数。同时,以电子公文形式报市政府办公室。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，须要同时抄送其他机关的，应当用抄送形式,但不得抄送下级机关。“报告”不得夹带请示事项。原则上不得以镇（街道）、部门名义向领导个人报送公文，不得以镇（街道）、部门负责人名义向市政府报送公文。（六）上级政府系统主送市政府的文件，结合本市状况须要拟发相应文件的，应着重部署贯彻执行的看法或作出有补充内容的规定，避开对上级文件的重复抄录。上级政府部门发
16、送市政府的文件，须要往下转发或部署贯彻执行的，原则上由各有关部门行文或联合行文，其中须要请示市政府同意的，经市政府领导签批后，可在文内注明“经市政府同意（七）各种领导小组、委员会等特别设机构的设立、调整和撤销，经市政府或有关领导、有关会议议定后，一般由市政府办公室行文。特别设机构在其职责范围内作出详细工作部署，或调整成员单位领导的，由其自行发文，市政府及市政府办公室不再发文。五、公文拟制公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。（一）公文起草1 .凡须要市政府或市政府办公室名义行文的文件，依据内容由市政府办公室有关科室起草；由市政府有关部门代为起草的稿件，必需经市政府办公室有关科室修改核稿并署名后送签。2 .公文起草应当做到：（1）符合国家法律
