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1、国家突发公共卫生M件应急案1总则1.1 编制目的有效预防、及时拄制和消除突发公共口生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，必大程度地减少突发公共卫生事件时公众健康造成的危古，保障公众身心健康与生命安全.1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法B、中华人民共和国食品卫生法、d中华人民共和国职业病防治法3、中华人民共和国国境卫生枪疫法、E突发公共卫生事件应急条例？、0国内交通卫生检疫条例和国家突发公共事件总体应急预案X,制定本预案。1.3 突发公共卫生哀件的分根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别电大(I级)、理大(Il级)、较大(川级
2、)和一般(IV级)四级.其中，特别近大突发公共卫生事件主要包括：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩敌的势，或肺狼狡、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势.(2)发生传染性非典里肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势.(明发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋协，或发现我国已消灭的传染病也新流行.(5)发生烈性病菌株、声株、致病因子等丢失事件，(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例,产Ift危及我国公共卫生安全的事件,(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公
3、共卫生事件。1.4 适用范围本预案适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健朦严更损击的更大传柒病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中库以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严肃影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案.1.5 工作原则(I)预防为主，常备不懈.提高全社会对突发公共H生事件的防范意识,落实各项防范倩i,做好人员、技术、物资和设备的应急储为工作.对各类可能引发突发公共卫生小件的情况要及时进行分析、预警.做到早发现、早报告、早处理.(2)统一领导，分级负货。根据突发公共卫生事件的范用、性质和危杏程度，对突
4、发公共卫生事件实行分级管理，各级人民政喷负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职灾范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作.(3)依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作.(4)依球科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要Ifi视开展防能和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障.
5、各有关部门和单位要通力合作、资淞共享，有效应对突发公共卫生事件.要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。2应急坦织体系及职责2.1 应急指挥机构R生部依照职贵和本预案的规定，在国务院统一领导下，负责组织、协调全国突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际裔要，提出成立全国突发公共期生事件应急指挥部.地方各级人民政府卫生行政部门依照职费和本f案的规定，在本级人民政府统额导1.负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作.并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本镒人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议.各被人民政府根据本级人
6、民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国家和地方应急指挥部。地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。2.1.1 全国突发公共卫生，件应恁指挥部的蛆成和职责全国突发公共卫生事件应急指挥部负责对特别重大突发公共卫生事件的统一领呼、统一指挥，作出处理突发公共E生事件的Ift大决策.指挥部成员单位根据突发公共卫生本件的性质和应急处理的需要确定。2.1.2 省级突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责省镒突发公共卫生事件应急指挥部由省镀人民政府有关部门蛆成，实行属地管理的源则,负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指
7、挥,作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施.2.2 日常管理机构国务院卫生行政部门i殳立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全国突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。各生、自治区、直他市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统要参照国芬院卫生行政部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置及职员,结合各自实际情况，指定突发公共IJ生事件的日常管理机构，负责本行政区域或本系统内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作.各市（地级、县级卫生行政部门要指定机构负货本行政区域内突发公共E生事件应急的口常管理工作。23专家咨询委员会国务院卫生行政部门和省级卫生行政部门负责组建突
8、发公共卫生事件专家咨询委员会。市（地）银和县级卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件应急处理4家咨询委员金，2.4 应急处理专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检险检疫机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，应急处理专业技术机构要结合本单位职费开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，在发生突发公共R生事件时，要服从N生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作.3突发公共卫生1件的监舞、SW与报告3.1 监测国家建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，各级医疗、疾病预防控制、口
9、生监督和出入境检疫机构负比开展突发公共R生事件的日常监测工作.，省级人民政府卫生行政部门要按照国家统一规定和要求，结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测.国务院卫生行政陆门和地方冬级人民政府卫生行政部门要加强时监测工作的管理和监督,保证监测质量，3.2 BW各级人民政府卫生行政部门根据医疗机构、疾科预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势及时做出预警。33报告任何或位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共I生事件及其隐患，也有权向上级政郴部门举报不腹
10、行或者不按照规定履行突发公共卫牛.事件应急处理职责的部门、单位及个人。县级以上各级人民政府H生行政部门指定的突发公共U生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人民政府和检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等有关单位为突发公共I.生里件的责任报告单位，执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生为突发公共卫生事件的货任报告人.突发公共卫生事件贡任报告单位要按照有关规定及时、准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。4突发公共卫生事件的应急反应和终止4.1 应急反应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的县娘、市（地）级、省徽人民政府及其有
11、关部门按照分级响应的唳则，作出相应级别应急反应,同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别,以有效控制事件，然少危古和影响。要根据不同类别突发公共I生事件的性质和特点，注生分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和反应级别：对范困局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低反应级别，及时撤销预特.国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门对在学校、区域性或全国性市要活动期间等发生的突发公共卫生事件要高度电视，可相应提商报告和反应级别确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会役定。突覆公共卫生峥应急处理要采取边调查、
12、边处理、边抢救、边核实的方式以有效措旅控制事态发展。事发地之外的地方各级人民政府卫生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府卫生行政陆门的统一指挥和词度，支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。4.2 应急反应指Mi4.2.1 各R人民政府(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理.(2)依据突发公共刑生事件处理需要，询集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设脆、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要产格
13、执行相关规定，防止事故发生.(3)划定控制区域：甲类、乙类传染病缭发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级地方人民政府决定，可以宣布疫区范围：经省、自治区、直辖市人民政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁：对镣大、中城市的校区或者封锁跨省(区、市)的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的由国务院决定,财电大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食M犷散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域.(4)疫情控制措施：当地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停深；封闭或者内存被佐染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及机
14、关物品等紧急措施：临时征用房屋、交通工具以及相关设砥和设备。(5)流动人口管理：对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对招切接触者根据情况采取集中或居家医学观察.(6)实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、ifl出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫杳聆，对病人、铤似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交.(7)信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定作好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握
15、,实事求是,正确引导舆论注重社会效果。(8)开展群防群治：街道、乡(Ifi)以及居委会,村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作.(9)维护社会稳定：组织有关部门保障商M供应，邛抑物价，防止哄抢：严历打击造谣传谣、哄抬物价、回枳居奇、制假件暇等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。4.2.2 卫生行政部门组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生部件的调杳与处理.(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共口生事件应急处理的级别.(3)应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、
16、预防服药。(4)督导检查：国务院卫生行政部门组织对全国或重点地区的突发公共H生事件应急处理工作进行督导和检杳。省,市(地)线以及县线卫生行政部门负也对本行政区域内的应急处理工作进行督察和指导.(5)发布信息与通报：国务院卫生行政部门或经授权的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。国务院卫生行政部门及时向国务院冬有关部门和各省、自治区、直辖市卫生行政部门以及军队有关部门通报突发公共卫生事件情况。对涉及跨境的疫情线索，由国务院卫生行政部门向有关国家和地区通报情况.(6)制订技术标准和规能：国务院卫生行政部门对新发现的突发件染病、不明原因的群体性疾病、由大中港事件，组织力量制订技术标
