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1、XX镇村集体经济融合发展试点工作方案为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的部署要求，进一步推动合并村集体经济融合发展，实现优势互补，促进集体经济发展壮大，助力乡村振兴，结合我镇实际，现制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标，着力建立健全培育壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存量、共享增量，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。二、工作目标按照“先试点、后普及”的原则，在永平村、海棠铺村开展集体经济改革试点工作，通过进一步整合村级集体经济组织,完
2、善管理经营制度，股份制改革等有效措施，着力打破合并后强弱分明、各自为阵、资源分散等一系列制约集体经济发展的瓶颈，深度探索推动集体经济组织融合、项目融合、产业融合、利益联结方式融合的有效路径办法。三、主要任务（一）做好集体资产和债权债务清理移交。试点村以原村集体资产清产核资结果为基础，以建制村调整完成为截止时点,全面梳理归集体所有的各类资产，再清查、再核实，明确归属、做好移交，纳入合并村集体经济组织统一承接、维护、管理和经营。切实做好资产清查，确保集体资产详细准确、群众认可。清产核资结果及时录入全国农村集体资产清产核资系统，建立台账，实行分类管理，防止集体资产流失。（二）推进集体资产统一股份量化
3、。按照集体经济组织成员资格的确认办法规范推进合并村集体经济组织成员确认，确认结果及时公示，确保群众认可、不产生遗留问题。成员确认后，采取股份的形式将集体资产量化到每个集体经济组织成员，每人一股、平均分配，只设成员股、不设集体股，股权实行静态管理、不随家庭人口的增减而变动。对原村集体资产和债权债务相差不大、成员意见统一的，或者虽有异议但做通群众工作能统一的，由合并村统一“一本帐”管理、均等股份量化，实现完全融合。对原村集体资产和债权债务相差较大、成员意见实在难以统一的，可以采取“A股（原村股份）+B股（合并村股份）”等方式统一股份量化，体现差异，后续通过“资源稳定、收益平衡，存量稳定、增量平衡，
4、项目支持平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小原村差异，推动实现完全融合、共同发展。（三）完善集体经济组织治理机制。按照章程建立成员大会、理事会、监事会“三会”制度，行使职权。根据自身实际情况依据规范章程制定各自的组织章程，涉及成员利益的重大事项，实行民主决策，防止内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、操控集体资产。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。村党组织提名推荐村级集体经济组织管理层负责人，须通过集体经济组织章程予以明确。村集体经济组织不可破产，提倡通过低风险的方式参与集体经济发展。（四）建立集体经济组织财务制度。村集
5、体经济账务以合并村股份经济合作联合社为独立核算单位统一核算，原股份经济合作联合社账簿封存备查，与村民委员会账务相分离。各村建立完善集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度，管好盘活集体资产。实行村财乡管、财务公开，建立内部监督制度，推行村监委会主任担任集体经济组织监事长，严禁暗箱操作。完善集体经济收益分配机制，明确公积金、公益金、管理费的提取比例和按股分红的条件及程序。（五）探索创新集体经济发展模式。试点村要立足自身资源资产、地理区位、本村产业、乡土人才等优势条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，鼓励探索创新新型发展模式和产业。资金方面坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模，
6、防范经营风险。一是资源入股。依据集体资产“三权分置”（所有权、经营权、收益权）改革后集体所有权，通过整合集体所有土地、房屋、建筑物、基础配套设施等资源资产，在引入龙头企业等市场及新型经营主体后，村集体除获得土地等租金收入外，再采取约定占股等方式，获得所有权分红收益。鼓励和支持村集体利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，通过集中开发、公开招投标或者采取股份合作的形式，进行资源开发、产业化经营，将收益转化为村集体收入。二是资金入股。利用扶持壮大村级集体经济项目资金、集体积累资金或符合项目规定要求的各类扶持发展资金，通过合同（担保）约定，投资入股到具有一定经
7、济实力、持续经营能力较强、市场发展潜力可预期的农民合作社、家庭农场、龙头企业等市场主体，实行按股分红，借助对方发展实力获得自身发展。三是合作共赢。符合法律和政策规定的前提下，探索采取出租、入股分红、联合经营等方式，盘活利用村级建制调整后闲置的原村活动阵地、办公用房、设施设备等，“固定资产”“变股”生钱生利，依法增加集体收入。鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。四是资产租赁。引导和推动村集体经济合作社在符合建设规划和土地利用总体规划的前提下，对闲置、低效使用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等各类集体资产实施转型改造，做好存量资
8、产发包和租赁经营。自主开发利用集体建设用地，建设农产品产地储藏保鲜、初加工设施、仓储中心、专业市场、标准厂房、商业门面等物业项目，或异地兴建、购置商贸店铺等固定资产，获得租赁收入。五是服务创收。鼓励集体经济合作社领办、参办农民合作组织、劳务中介等农业社会化服务组织，为农业生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、秸秆综合利用、市场营销、物流配送等农业生产经营配套服务。鼓励符合条件的农村集体经济组织承接政府购买服务。四、工作要求（一）强化组织领导。各机关办所、各村要高度重视合并村集体经济融合发展试点，实行镇统筹、办所落实、村实施的工作模式。相关办所发挥牵头作用，加强协调配合，推进试点工作取得
9、实效。（二）强化工作指导。严格按照省市要求，各相关办所要明确落实专职人员，负责合并村集体经济融合发展试点工作。明确一名分管领导负责集体经济融合发展工作，带领2名以上工作人员、1名在试点村“两委”班子中专设的集体经济发展专干、第一书记等人员专门负责试点工作。（三）强化监督检查。要对试点村财务收支、村干部任期与离任经济责任、征地补偿款使用管理、工程项目预决算、一事一议筹资筹劳等重要事项，加强审计监督，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害农村集体经济组织及其成员合法权益等行为。建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。（四）强化考核激励。将试点工作纳入乡村振兴目标绩效考核和党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对工作成效显著的给予表扬、奖励；对重视不够、工作不力、出现严重问题的取消试点扶持资格，并依照有关规定严肃问责追责。附件：XX镇村集体经济融合发展试点工作领导小组附件XX镇村集体经济融合发展试点工作领导小组组长：XX常务副组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇农服中心，办公室主任由XX同志兼任，党建办负责试点村村集体经济规章制度的制定和建立及相关资料的收集工作；财政办（三资中心）负责核实并提供全镇集体经济相关清产核资、登记赋码。农服中心负责处理日常工作及壮大扶持村集体经济项目相关工作。
