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1、小型水库安全管理制度（试行）吉林省水利厅2020年4月小型水库防汛“三个责任人”履职标准1防汛行政责任人履职标准1防汛技术责任人履职标准2防汛巡查责任人履职标准2小型水库防汛“三个重点环节”制度4水雨情测报制度5调度运用方案编制制度7大坝安全管理（防汛）应急预案编制制度9小型水库巡视检查制度12附件：小型水库巡查（检查）和运用记录表20小型水库安全监测记录表21小型水库险情（问题）报告单22小型水库水位、降雨量观测记录表23小型水库安全管理”三个责任人”履职标准（试行）为加强小型水库防汛管理，规范防汛责任人履职行为，依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法水库大坝安全管理条例防汛条例和小型水
2、库安全管理办法等有关规定，确定小型水库安全管理”三个责任人”履职标准如下：一、防汛行政责任人履职标准1.对本行政区域内小型水库防汛安全负总责。2 .了解水库安全管理”三个责任人”及工作职责。3 .了解水库基本情况及安全运行状况。4 .督促指导”三个责任人”的落实并履行职责。5 .每年至少汛前、汛中开展2次水库现场检查，听取水库安全管理情况汇报。6 .协调解决水库安全管理工作中的重大事项。7 .接到水库发生重大突发事件报告时，应立即奔赴现场，指挥应急处置。8 .了解水库运行维护管理及除险加固等经费保障情况，协调解决经费不足问题。9 .积极参加水库安全管理等知识培训I。10 .督促建立“三个责任人
3、”工作联系机制，掌握相关责任人联系方式，并保持手机通讯畅通.二,防汛技术责任人履职标准1.熟悉水库安全管理”三个责任人”及工作职责。11熟悉水库基本情况及安全运行状况。12定期现场检查水库大坝及有关设施设备等运行情况，及时解决巡查责任人反映的问题。13组织水库水雨情预报方案、调度运用方案编制、修订，并抓好落实，指导应急预案演练。14组织做好水库大坝安全监测，如出现异常情况，应及时报告主管部门（产权人）和水行政主管部门。15大坝出现险情时，应及时提出抢险方案，做好抢险技术支撑，并向行政责任人报告。16组织编制水库维修养护年度计划，并报主管部门（产权人）。17组织研究做好水库工程技术资料收集、整理
4、、汇编及存档。18参加水库安全运行管理等知识培训|。19.掌握“三个责任人”联系方式，并保持手机通讯畅通。三、防汛巡查责任人履职标准1.熟悉水库安全管理“三个责任人”及工作职责。2 .熟悉水库基本情况及安全运行状况。3 .熟悉水库死水位、正常蓄水位、汛限水位、设计洪水位、校核洪水位等特征水位，并了解水库水雨情监测预报、调度运用方案和安全管理应急预案等内容。4 .熟悉水库巡查制度并严格执行，按规定做好现场巡查记录和信息报送工作。5 ,发现水库大坝、启闭设施等损坏或异常，以及水库大坝管理和保护范围内有危害水库大坝安全情况，应立即向技术责任报告。6 .关注天气预报、库水位情况，遇到暴雨或高水位等异常
5、情况，应立即向技术责任人报告。7 .了解水库抢险主要物资储备情况，掌握预警设施、设备使用，一旦发现险情能及时发出预警信息。8 .参加水库调度运用方案和安全管理应急预案的演练（或推演）。9 .参加水库安全运行管理等知识培训I。10 .掌握“三个责任人”联系方式，并保持手机通讯畅通。小型水库防汛“三个重点环节”制度（试行）防汛三个重点环节指水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案。小型水库防汛三个重点环节工作由水库主管部门和管理单位（产权所有者）负责落实，水行政主管部门负责监督指导，必要时可协助落实。一水雨情测报小型水库应具备必要的水雨情观测和信息报送条件，按照要求开展观测和
6、信息报送工作。二调度运用方案编制小型水库调度运用方案编制，应坚持安全第一、统筹兼顾，在保证水库大坝安全的基础上，协调防洪灌溉、供水、发电等任务关系，发挥水库综合利用效益。三、大坝安全管理（防汛）应急预案编制应急预案编制应以保障下游公众安全为首要目标，重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案，明确应急救援、交通电力、通信等保障措施。水雨情测报制度小型水库库水位、降雨量测报工作，由水库管理单位（产权所有者）负责。具体可由巡查管护人员承担，也可由水文专业部门或委托相关技术单位承担。降雨量信息也可利用水库临近站点观测成果。一、基本要求水库应至少有一套库水位观测设施，能
7、够观测死水位至坝顶的库水位信息。水库应掌握降雨量信息，可设置降雨量观测设施，能够观测水库实时降雨量信息。水库应具备基本的通信条件，满足汛期日常和紧急情况下水雨情信息报送要求，固定电话、移动电话和网络通信等公网无法通达的，可采用超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。有条件的水库，可以进行库水位、降雨量远程自动监测，可以利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供的降雨量信息,也可以开展视频监视。二、观测要求库水位、降雨量汛期原则上每日观测1次，当库区降雨加大、库水位上涨时，根据情况增加观测频次；非汛期可每周观测1-2次。具体观测频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门规定。三、信息报送和维护管理
8、库水位、降雨量观测信息应做好记录，按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等有关单位报送。水库管理单位（产权所有者）或巡查管护人员负责水雨情测报设施的日常维护，保证可靠运用。调度运用方案编制制度调度运用方案应明确挡水、泄水、放水三大件建筑物及泄水、放水等设施的使用规则，是小型水库调度运用的依据性文件,每座水库都应编制。功能单一、调度简单的水库，可根据实际适当简化。调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。一、方案内容调度运用方案应当明确防洪调度、兴利调度应急调度方式，根据调度条件及依据，规定水行政主管部门、水库主管部门及水库管理单位（产权所有者
9、）责任与权限，落实操作要求。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上且具备调度设施条件的水库，调度运用方案宜按照水库调度规程编制导则（S1.706）编制。二、编制要点防洪调度,泄洪设施有闸控制的,应明确控制水位、调度方式调度权限、执行程序；泄洪设施无闸控制的，防洪调度内容可适当简化，主要结合水雨情测报信息，明确防汛管理措施和汛限水位控制要求。兴利调度，应依据灌溉、供水需求和蓄水情况，结合调度经验明确相关要求。应急调度,应重点考虑超标准洪水、工程险情、水污染等情况，明确相应调度方式，井与水库大坝安全管理（防汛）应急预案相衔接。三、控制运用小型水库应科学设定汛限水位，汛期严禁违规超汛限水位蓄水
10、。工程存在严重安全隐患或安全鉴定为三类坝的水库，应根据保障水库大坝安全需要明确限制运用水位，实施控制运用。限制运用水位或汛限水位低于溢洪道堰顶高程的，应落实相关泄水措施，满足水位限制要求。调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。当调度运用条件或依据发生变化时,应及时修订，并履行审批程序。大坝安全管理（防汛）应急预案编制制度大坝安全管理（防汛）应急预案是针对小型水库可能发生的突发事件，为避免和减少损失预先制定的方案，每座水库都应编制。一、编制要求应急预案由水库主管部门和水库管理单位（产权所有者）组织编制，也可委托专业技术单位编制。二、编制内容应急预案应针对水库情况和下游影响，分析可能发生的
11、突发事件及其后果，制订应对对策，明确应急耿责，预设处置方案，落实保障措施。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上，且对下游城镇、村庄或厂矿人口，以及交通、电力、通信基础设施等有重要影响的水库,宜按照水库大坝安全管理应急预案编制导则（S1./Z720）编制。三、预案要点突发事件。包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害，大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故，以及水污染事件等。应急指挥。由地方人民政府负责，应急组织体系与地方总体应急组织体系衔接。险情报告。应明确突发事件报告流程内容、方式和时间要求，明确紧急情况向下游发布警报信息的方式和途径。预警级别。应根据降雨量、库水位、预报（测）入库流量、出库流
12、量、工程险情下游威胁及严重程度等，明确预警级别。应急处置。应根据突发事件情况建立专家会商机制，明确应急调度、工程抢险、人员转移等应急处明确工程险情和水雨情监测要求，并根据事件发展变化适时调整处置措施，重大情况随时报告上级有关部门。人员转移。应针对发生超标准洪水和可能发生溃坝等情况，根据洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿人口分布和地形、交通条件,明确人员转移路线和安置位置，绘制人员转移路线图，最大限度保障下游公众安全。宣传演练。应明确应急预案宣传,培训和演练要求。三、应急演练每年汛前，地方人民政府及其相关业务主管部门、水库主管部门、防汛行政责任人应组织开展应急演练。演练重点为应急调度、工程抢护、人员
13、转移等科目，可采取桌面推演和实战演练等方式。应急预案审批应按照管理权限，由所在地县级以上人民政府或其授权部门负责，并报上级有关部门备案。当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时，应及时组织修订，履行审批和备案程序。小型水库巡视检查制度1巡视检查1.1检查方式（1）日常巡查日常巡查是由水库管理单位（产权所有者）、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作，束点检查工程和设旅运行情况，及时发现挡水,泄水、放水建筑物和近坝库岸、管理设施存在的问题和缺陷。检查部位内容频次等应根据运行条件和工程情况及时调整，做好检查记录和重:要情况报告。检查内容。检查挡水、泄水输水建筑物结构安全性态，金属
14、结构与电气设备可靠性，管理设施是否满足管理需求，近坝库岸安全性等。频次要求。汛期每天至少1次、非汛期每周至少1次，对初蓄期应加大频次。具体步贞次各地结合实际确定。检查记录。根据日常巡查情况，填写巡查记录表（见附件）。/型水库大坝日常巡查频次序号巡查时段巡查频次备注初蓄期运行期1非汛期12次/周1次佣具体频次各水库结合实际限定2汛期12次/天1次/天注：表中巡查须次，均系正常情况下最低要求,初茶期应加大频次：初蓄期是指从水库新建改（扩）建、除哙加因下闸蓄水至正常蓄水位的时期,若水库长期达不到正常蓄水位,初蓄期则为下闸落水后的头3年。（2）防汛检查防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政
15、责任人、技术责任人组织，在汛前、汛中、汛后开展的现场检查，重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。检查内容。挡水、泄水、放水建筑物安全状况，闸门及启闭设施运行状况，供电条件、备用电源、防汛物料准备情况，应急预案编报与演练,防汛抢险队伍落实情况，对防汛工作提出意见和建议。检查频次。每年至少3次，分别在汛前、汛中和汛后开展。检查记录.防汛检查情况，由防汛技术责任人填写巡查记录表。3）特别检查特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常等情况时，由水库主管部门或水库管理单位（产权所有者）组织的专门检查。必要时可邀请专家或委托专业技术单位进行检查。检查内容。对工程进行全面检查，异常部位及周边范圉应重点检查。检查频次。发生特殊情况或接到险情报告，及时组织检查.检查记录。特别检查应当形成检查报告。1.2 检查方法日常检查和防汛检查一般采用眼看耳听、手摸,脚踩、鼻间等直觉方法，或辅以锹锤尺等简单工具进行检查或量测。眼看。观察工程平整破损变形裂缝、塌陷隆起、渗漏潮湿等情况。耳听。有无不正常的声响或振动。脚
