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1、国家公务员行为规范课程授课提纲授课人I荣传单位：塔城地区地方税务局电话I第一讲国家公务员行为规范概述学习内容：国家公务员行为规范的涵义、国家公务员行为规范与纪律、道德和法律的关系、国家公务员行为规范的主要内容；了解我国行为规范的历史。一、国家公务员行为规范的涵义（一）国家公务员行为及其特点1、国家公务员的行为从心理学的角度而言，行为是人的内在或外在环境刺激或影响所引发的各种运动或身心改变。它可分为个体行为和群体行为，其共同特点是：一是行为的自觉性与主动性；二是行为的因果性；三是行为的目的性；四是行为的长久性、连续性；五是行为的稳定性与可塑性。国家公务员的行为是人类行为的一种特别表现形式。国家或
2、行政组织对个人行为结果予以评价方式为嘉奖或惩罚。2、影响国家公务员行为的因素（1）须要层次。美国心理学家亚伯拉罕马斯洛把人的须要排成一个阶梯，主要包括：生理（生活）须要、平安须要、文化与社交须要、自尊的须要和自我实现的须要。在我国社会主义条件下，并不完全是这种须要层次。（2）价值观念。最普遍的表现方式：对是非善恶的推断；最重要、最典型的表现方式：信仰、信念、志向。（3）环境条件。影响公务员行为的环境条件是一个困难的多维空间，其中最主要的是社会的经济基础和政治上层建筑。在我国，国家一切权力属于人民，人民是国家的主子，公务员是人民的公仆，其手中的权力是人民给予的。（二）国家公务员行为规范的涵义国家
3、公务员行为规范是国家公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必需遵守的基本行为准则。主要有三个方面内容：1、是国家公务员在履行职责、执行公务中必需遵守的基本行为准则（如税务人员行为十五不准）；2、是国家公务员在社会生活中必需遵守的基本行为准则；由于国家公务员具有双重身份，既是具有公民身份，又具有公务员身份。所以，必须要遵守社会生活中的公民应遵守的基本行为准则，而且应当模范遵守。一是遵守社会公德（要求：文明礼貌、助人为乐、疼惜公物、爱护环境、遵纪遵守法律等）；二是家庭美德（要求：尊老爱幼、男女同等、夫妻和谐、勤俭持家、邻里团结等）。3、是国家公务员的基本行为准则二、国家公务员行为规范与纪律、道德和
4、法律的关系（一）国家公务员行为规范与国家公务员纪律的关系国家公务员行为规范与国家公务员纪律的关系是一个辩证统一，二者相辅相成，紧密联系，互为依托，互为补充。主要理解二者的概念上的不同。主要关系：一是内容上的相互汲取；二是职能上的相互补充（理解二者作用，区分二者作用的差异）；三是实践上的相互促进（理解二者的表现形式）。（二）国家公务员行为规范与道德的关系国家公务员行为规范与道德的关系也是一个辩证统一，二者相辅相成，紧密联系，互为依托，互为补充。国家公务员行为规范是国家公务员在履行职贵、执行公务和社会生活中必需遵守的基本行为准则。道德在当今社会仍旧是一种特定的“为人之道”和“做人之德二前者可以说是
5、处理人与人之间关系的社会规范；后者则是学习遵守道德规范、履行道德义务而形成的道德意识、道德操行、道德品质和道德环境等。社会主义道德是以马克思主义为指导的先进意识形态，它以为人民服务为核心，以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，提倡社会公德、职业道德、家庭美德，致力于建设团结互助、同等友爱、共同进步的人际关系。主要关系：思想上相互贯穿；内容上相互汲取与补充。（三）国家公务员行为规范与法律的关系国家公务员行为规范与法律存在着内容上的相互汲取、职能上的相互补充、思想上的相互贯穿和实践上的互助促进的辩证关系。三、国家公务员行为规范的主要内容公务员行为规范是国家公务员
6、在从事国家公务活动中必需遵守的指导思想和基本原则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律。公务员行为规范是与确定的政治制度、社会意识形态和社会秩序相联系的。世界各国都对公务员行为规范做出规定，但内容不尽相同。我国的公务员行为规范，大体可分为十个方面的内容：一是政治行为规范。即公务员在政治思想和言行方面必需遵守的政治原则和政治纪律要求。基本要求：坚持四项基本原则，坚持党的基本路途，忠于政府，执行政令，维护政府权威，带头遵守纪律和法律、法规。二是廉政行为规范。基本要求：严于律己，廉洁奉公，勤于政事，依法行政，做受人民爱戴的和具有高风亮节的人民公仆。三是职业道德行为规范
7、。基本要求：忠于职守，一心为公，实事求是，秉公办事，关切群众，同等待人。四是业务行为规范。基本要求：在办理事务过程中遵守快速精确原则，讲究效率，仔细负责，一丝不苟，依照确定程序进行沟通协调。五是保密行为规范。基本要求：严格保守国家隐私和工作隐私，在管理和运用国家隐私过程中坚持“内外有别、确保核心机密”的原则。六是外事行为规范。基本要求：自觉遵守外事纪律和礼仪，维护国格、人格。七是公关行为规范。基本要求：语言精确、文静、简明、适用。在接待、谈心、对话、演讲、谈判、打电话等活动中讲究语言艺术；在公务活动中做到仪表端庄、举止稳重；在交际过程中正确处理上下左右、里里外外的关系。八是婚姻家庭行为规范。基
8、本要求：正确相识和处理家庭婚姻关系，做到同等互爱、尊老爱幼，妥当处理家务与政务的关系。九是处理公文行为规范。基本要求：处理公文要坚持质量、效率、精简和保密原则。发文时拟稿要正确规范，审核要严格把关，签发要肃穆仔细，缮校要仔细细致，用印要合乎规范，封发要精确刚好。收文时要签收登记，分发要刚好精确，拟办要全面可行，批办要明确确定，主动承办，仔细落实。十是社会公德规范。社会公德规范体现在工作和生活的各个方面，如公务员不得参加色情、吸毒、迷信、赌博等活动，不得违反社会公德等。人事部2002年2月27日颁布的国家公务员行为规范全文：一、政治坚决。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志
9、“三个代表”重要思想，树立共产主义志向信念，坚持党的基本理论、基本路途和基本纲领，坚决地走建设有中国特色的社会主义道路，坚决不移地贯彻执行党和国家的路途、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中心保持高度一样。二、忠于国家。酷爱祖国，忠于宪法，维护国家平安、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严,严守国家隐私，同一切危害国家利益的言行作斗争。三、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益动身，酷爱人民，忠于人民，一心一意为人民服务，亲密联系群众，关切群众疾苦,维护群众合法权益，体察民情，了解民意
10、，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注意工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满足。四、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，根据规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、遵守法律、用法和维护法律、法规尊严的模范。五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思索，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创建性地开展工作。六、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，疼
11、惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。仔细执行上级的确定和吩咐，听从大局，相互协作,相互支持，团结一样，勇于指责与自我指责，同心协力做好工作。八、品德端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，虚心谨慎，言行一样，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整齐，语言文明，讲一般话。四、我国行为规范的历史沿革（略）其次讲国家公务员行为规范的指导思想和基本原则学习内容：指导思想、基本原则。一、理解和驾驭指导思想的详细内容二、理解和驾驭国家公务员行为规范的基本原则（一）一心一意为人民服务的原则；（二）依法原则；（三
12、）实事求是原则；（四）教化为主原则；（五）坚持效能原则。笫三讲国家公务员的政治规范学习内容：国家公务员政治规范的涵义、内容。一、国家公务员政治规范的涵义是指党和政府规定的公务员任职期间在政治活动方面所必需遵循的标准。这个标准体现为行政的政治方向、政治立场、政治原则和政治纪律，它规定国家公务员在执行公务过程中在政治上可以做什么，必需做什么和不能做什么。同时，明确而又集中地体现政治规范的阶级性、强制性与权威性的结合。二、主要内容（一）国家公务员确定要讲政治，这个政治就是高举建设有中国特色社会主义宏大旗帜的政治，坚持四项基本原则（这个政治包括政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性）。坚
13、持四项基本原则，即坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。（二）始终保持政治上的醒悟和坚决，坚持党的基本路途不动摇。（三）坚固树立全局观念，在政治上同党中心保持高度一样。基本要求：一是下级听从上级；个人听从组织；全体听从中心。（四）实现维护和发展人民群众的利益，始终是我们最大最重要的政治。（五）切实担当起维护稳定的政治责任一是忠于国家，拥护政府；二是遵遵守法律律，执行政令；三是贯彻执行各项政策。第四讲国家公务员职业道德规范学习内容：国家公务员职业道德的概念、主要内容、详细实施要求。一、国家公务员职业道德的概念理解职业道德的概念：它是指全部从业人员在职
14、业活动中应当遵守的基本行为准则，是在职业生活中形成和发展的，并用以调整职业活动中的特别道德关系和利益冲突。在有阶级的社会中，职业道德体现阶级要求。社会主义社会职业道德的基本要求是：向社会负责、爱岗敬业、诚恳守信、办事公道、为人民服务等。不同行业有不同的职业道德。公民道德建设实施纲要中提出的职业道德的要求是：要大力提倡以爱岗敬业、诚恳守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，激励人们在工作中一个好的建设者。国家公务员职业道德概念：是国家公务员在职业活动中应当遵守的基本行为准则。它包括国家公务员的职业观念、职业看法、职业作风、职业技能和职业纪律等方面的内容。国家公务员的职业观念一一国
15、家公务员对自己所从事的职业的思想相识和看法。国家公务员的职业看法一一国家公务员对其所从事的职业的看法和实行的行动。国家公务员的职业作风一一国家公务员在其所从事的职业中在思想上、工作上、生活上表现出来的看法和行为。主要包括：思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等内容。国家公务员的职业技能一一国家公务员在所从事的职业中驾驭和运用特地技术的实力。主要包括：政治鉴别力和抵挡腐朽思想侵蚀的实力、组织领导实力、依法行政实力、专业化行政管理实力、调查探讨实力、创新实力、学习实践实力。国家公务员的职业纪律一国家公务员在从事公务、履行职责中必需遵守的国家法律、法规等规定。二、国家公务员主要道德的主要内容
16、忠于职守、爱岗敬业、勤奋工作、钻研业务、甘于奉献。一切从人民利益动身，酷爱人民、忠于人民，一心一意为人民服务，亲密联系群众，关切群众疾苦，维护群众合法权益,体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注意工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让群众满足。解放思想、实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实能干。勤于思索，勇于创新，与时俱进，大胆开拓,创建性地开展工作。言行一样，诚恳守信，团结协作，坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义等。核心内容是：忠于职守，爱岗敬业，开拓创新，服务人民，甘于奉献。三、国家公务员职业道德的详细实施要求（一）爱
