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1、X县关于进一步优化营商环境的工作方案为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求，对标国际国内一流营商环境，着力构建亲清新型政商关系，进一步深化“放管服”改革，降低市场运行成本，全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境,营造有利于集聚更多先进
2、生产力、生产要素的营商环境，推动全县经济高质量发展。二、工作任务（一）营造更加开放便利的市场环境1.提高市场开放程度。全面实施市场准入负面清单制度，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外一律取消，不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、指定、换证、设置分支机构等形式设定市场准入障碍。全面清理审批事项，除法定许可事项外一律取消，不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序。全面开放市场，除涉密
3、和特定重大技术工程外的招标限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县委编办、县行政审批局、县自然资源和规划局、县环保局、县住房和城乡建设局、县水利局、县商务局、县市场监督管理局等；完成时限：20xx年12月）2 .增强企业投资信心。构建亲清新型政商关系，健全县领导干部联系服务企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。合理引导投资方向，及时发布战略规划、区域发展规划、中长期规划及年度计划、产业政策、宏观经济走势分析等，加强宣传解读。公开透明配置公共资源，及时发布重大
4、生产力布局、重要基础设施建设、重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。（牵头单位:县发展和改革局；责任单位：县委编办、县工商联、县科学技术和经济信息化局、县商务局、县统计局、县市场监督管理局、县应急管理局、县行政审批局、县公共资源交易中心、县国资局等，各乡镇人民政府，县开发区管委会；完成时限：20xx年12月）3 .规范发展中介服务。健全完善网上“中介超市”平台，全部中介服务“入市交易”，建立全县统一管理、分级负责的中介服务监管机制。严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。试行中介组织对同一对象
5、相同性质的评估报告通行通用制度,凡是类似功能的中介服务收费项目可合并的一律合并，进行一次性集中评价，对符合资质条件的评审机构作出的资产、信用等级等评定互通互认，不再重复评估、审计并收费。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县财政局、县自然资源和规划局、县环保局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县应急管理局、县气象局等；完成时限：20xx年12月）（二）营造更加高效便民的政务环境4 .优化政务服务环境。进一步深化“放管服”改革，全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，实现省市县乡村五级全覆盖，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最
6、多跑一次”。全面实行行政审批“三集中三到位”，不断创新政务窗口服务，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政送达等便利化措施，切实解决企业群众反映的排队等号、来回跑等突出问题。深入推进审批服务标准化，推进同一事项无差别受理、同标准办理，制作形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表）。持续开展“减证便民”行动，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等。着力提升“互联网+政务服务”水平,打通数据通道，加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务,实现线上线下融通办理。全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管，维护市场公平秩序。（牵头单位：县委编办、县行政审批局、县发
7、展和改革局；责任单位：县公安局、县自然资源和规划局、县环保局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等，各乡镇人民政府，县开发区管委会；完成时限：20xx年12月）5提高网络保障水平。实现4G网络全覆盖，推进5G试验网建设。实施提速降费计划，实现千兆引领、百兆过半目标，全面贯彻落实国家、省、市降低互联网接入资费政策措施，严肃查处电信运营企业违规收费行为，取消流量漫游费，确保20xx年流量资费降幅30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%15%。逐步完善免费网络服务，大力开放网络建设公共空间，切实提升大型活动通信网络保障水平。落实国家住宅小区通信管网统一建设、网络进线平等接入政策，
8、严禁开发商、物业公司向通信运营商违规收取进场费。严厉打击破坏通信光缆、电杆等通信设施违法犯罪行为。（牵头单位：县科学技术和经济信息化局；责任单位：县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县公安局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司等；完成时限：20xx年12月）6 .改进企业不动产登记。不断深化不动产统一登记改革，加快实施“一窗受理、集成服务”模式，为大客户、工业企业提供流动窗口服务，优化不动产登记办理流程，缩短办理时限，20xx年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结，涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结，鼓励实行即时办结。严格依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、
9、登记流程并向社会公布。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享。大力推进不动产数据整合，推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查，联合测绘，成果共享。引导中介机构降低地籍测绘、权属调查服务等收费标准。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县税务局、县林业局、县农业农村局等；完成时限：20xx年12月）（三）营造更加惠企降本的营商环境7 .简化企业开办注销程序。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证”。推行企业登记全程电子化，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，对企业名称不再实行预先核准。支持
10、未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场，企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。探索建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县委编办、县行政审批局、县发展和改革局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县商务局、县税务局、人行保康县支行等；完成时限：20xx年12月）8 .压缩报建审批时限。采用多审合一、多评合一、多验合一等方式，整合办理流程，实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可的目标。报建审批事项中涉及的兜底条款所要求的前置条件全部转为事中事后监管。在经开区探索工业企业投资项
11、目报建阶段告知承诺审批制，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式，实行“先建后验”。对于工业园区开展报建审批区域性统一评价试点，统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。进一步优化完善项目在线审批监管平台功能，加快实现投资项目全部依托省政务服务“一张网”开展在线审批。（牵头单位：县行政审批局、县发展和改革局；责任单位：县委编办、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县环保局、县水利局、县市场监督管理局、县气
12、象局、县应急管理局等；完成时限：20xx年12月）9 .优化用能报装服务。优化办理程序，取消普通客户用电用水用气设计审查和中间检查环节，合并现场勘查与方案答复、外部工程施工与竣工检验、合同签订与装表接通环节。压缩办理时限，用电报装明确各环节办理时限，优化业务流程，积极推动政府部门简化涉电审批手续，实行业务限时办结，通过项目调配、库存储备、框架施工等模式，实现工程建设时限优化。1O千伏配套电网项目原则上30天内完工，低压配套项目5天内完工，涉及公用线路延伸的项目10天内完工。企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”。（牵头单位：县住房和城乡建设局
13、；责任单位：县发展和改革局、供电公司等；完成时限：20xx年12月）10 完善企业税务服务。全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。改进税收优惠备案方式，实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。创新发票服务方式，推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度，加强信用管理，防范领用、代开发票等各类涉税风险。优化企业所得税月（季）度预缴纳税申报表填报内容，减少纳税人申报纳税准备时间。小微企业财务报表实行按季报送。推行出口退（免）税无纸化管理和国际贸易单一窗口出口退税平台，加快退（免）
14、税进度。（牵头单位：县税务局；完成时限：20xx年12月）（四）营造更加公平透明的融资环境11.加强企业融资服务。建立健全企业信用信息征集和共享机制，推动企业恶意电力欠费、公积金缴存等非银行信息纳入金融信用信息基础数据库。建立与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务机制,推广免抵押、免担保的信用贷款。搭建“银税”“银商”合作平台，扩大以税务信息为参考的信贷投放规模，创新对小微企业的信贷服务产品和服务，确保单户授信100O万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平、融资成本明显降低。建立全县政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务县域全面覆盖。建立招商引资与金融机
15、构对接平台。加强“银企保”对接，支持重点企业发展和重点工程建设。加强对企业多层次资本市场融资能力的培育，鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种。（牵头单位：县政府金融办、县财政局、人行保康县支行；责任单位：县发展和改革局、县科学技术和经济信息化局、县住房和城乡建设局、县税务局、县银监办、供电公司等；完成时限：长期坚持）（五）营造更加优质充足的人才环境12 .完善社会服务体系。健全人才服务体系，在配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。采取实物配租或租赁补贴方式，对符合条件的保障对象落实保障性住房政策。鼓励企事业单位在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的前提下，利
16、用自有存量建设土地建设人才公寓、公共租赁住房。着力增加高质量教育资源和医疗资源供给，建设县级职业教育品牌专业和特色专业，支持有条件的医院建立国际医疗合作中心。大力发展法务、财务、税务等中介服务，增加高质量社会服务供给。（责任单位：县教育局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县税务局等，各乡镇人民政府；完成时限：长期坚持）13 .加强企业用工服务。以促进就业创业为目标，建立并推行终身职业技能培训制度。加强对用人单位的用工服务，指导科学制定和调整招聘计划，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。加大对重点群体的就业帮扶力度，定期开展辖区内长期失业的就业困难人员、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员摸底调查，及时登记更新个人状况、就业需求等情况，实行实名制的动态管理，精准提供就业服务。打造“互联网+公共就业服务”，搭建人才数据库，构建基于实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等渠道的一体化公共就业服务平台。继续落实
