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1、节水型城市常态化建设工作实施方案国家节水型城市创建工作已顺利通过验收考核，为持续保持国家节水型城市荣誉称号，推进我市城市节水工作常态化建设，按照考核组反馈的问题和要求，对照国家节水型城市考核标准，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对节约用水工作作出的重要指示，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持生态发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的工作方针,紧紧围绕市委、市政府中心H作，全面巩固国家节水型城市创建成果，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。大力宣传节水和洁水观念，树立节约用
2、水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动，为社会主义生态文明建设，出彩XX多彩XX做贡献。二、工作点(-)健全机构，建立规范体系管节水。加强机构建设，明确城市节水日常工作的分工，进一步理顺供水、排水、节水、污水处理和再生水利用等建设管理的机构设置及其工作职责；定人定岗定责，建立单位、企业、街道、小区对供水、排水、节水专人负责的工作网络;积极探索和实践节水科研工作；加强城市供水、用水、节水的日常培训管理，节水技术与产品推广，城市各行业节水器具改造力度。(二)完善制度，建立长效机制促节水。严格落实规划目标，分析用水节水现状、非常规水资源利用，出台供
3、水、排水、节水、海绵城市、再生水等指导性、规范性管理文件，多管齐下，综合施策，实现涉水管理工作有法可依，逐步激发全社会节水的内生动力。一是修订编制城市节水规划，调整和深化水资源配置与供需平衡，合理控制发展规模，优化城市功能结构和产业布局。二是完善价格调节机制，科学制定特种行业用水、再生水使用的价格指导意见或价格标准并实施水价调整成本公开和定价成本监审公开制度、城镇用水超定额累进加价制度，实施科学合理的城市居民生活用水阶梯水价，加强对非居民用水单位的计划用水与超定额累进加价的定额管理，对用水大户科学下达计划用水额度并开展重点用水单位监控管理工作；全面开展城镇污水排入排水管网许可工作和城市供水水质
4、督查工作及污水处理费标准调整和征收工作，水资源税、污水处理费征收率不低于95%,征收标准不低于国家或地方标准。发挥价格机制在水资源节约、用水需求调节方面的作用，抑制不合理的用水需求，推动实施水效领跑者引领行动，以点带面促进城市节水。三是修改、完善科学全面的城市节水统计制度，有相关部门开展工业用水重复利用率、工业企业单位产品用水量、市区规模以上工业企业的万元工业增加值用水量的统计工作。四是严格落实取水许可制度，核实并更新自来水、自备水用户名录，全面实行饮用水源计划开采和取用，完成城市公共供水管网覆盖范围内的自备井100%关停，公共供水管网覆盖范围以外的自备水计划用水率不低于90%o五是修订完善节
5、水“三同时”管理文件和实施程序，持续开展对新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时审批、管理、竣工验收工作；严格落实海绵城市规划建设管控制度，在全市新、改、扩建项目实施海绵城市“一书两证”、施工图审查和竣工验收环节的海绵城市专项审核，保障已建成海绵城市区域内无易涝点。六是制定落实奖励机制，对积极采取节水有效措施、应用节水先进技术、使用合格的节水设备和器具、响应国家节水降耗政策、接受节水年度考核等工作突出的单位和个人给予相应的奖励。（三）加大投入、落实H作经费致力营造节水。建立完善的财政投入制度，加大政府对节水基础管理、节水奖励、节水设施建设及改造、节
6、水技术推广创新、节水型器具普及、节水教育等活动的财政投入和社会资金的投入力度；广泛宣传城市节水工作，持续开展形式多样、丰富多彩的全国城市节约用水宣传周，组织节水宣传进社区、进学校、进企业等活动，广泛发动群众、组织群众参与，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在广大的人民群众中牢固树立节水意识，使大家认识到城市节水人人有责，城市节水人人受益，城市节水应该从我做起。为落实城市绿色发展理念的自觉性和主动性，增强节水减排科技支撑能力，城市中雨水得到涵养利用、内涝防治能力明显提升，生态环境明显改善，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，城市水资源的管、护、用、节等高效协同提供资金保障。（四）创新理念、多
7、措并举提高效能抓节水。持续推进城市的绿色发展，以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，科学确定城市人口、用水规模，合理开发建设密度和强度，满足建设与资源环境承载力相匹配的格局，强力推进城市生态基础设施建设，实施城市生态修复工程，强化城市水源涵养功能。加大城镇供水、排水与污水处理、城市再生水利用等市政基础设施改造建设，提高非常规水资源的利用率，推进再生水梯级循环利用系统，提升水的循环利用效率，实现城市“第二水源”再生水的梯级利用和安全利用；充分发挥社区在家庭、单位等整个社会网络中的纽带作用，加大节水理念、节水方法、节水窍门的推广，共同解决群众身边的节约用水突出问题，形成绿色发展方式和生活方式，引
8、导群众形成良好用水习惯，多措并举开展水资源配置、水环境治理、水灾害防治、水生态修复的城市水系统工作，提高城市吸水、蓄水、净水、释水的能力，提升城市防汛除涝的弹性和韧性，形成健康水循环系统，加大雨水等非常规水资源的利用，多渠道保障城市水资源可持续供应。（五）精准施策、推动城市节水工作高质量发展。深入开展城市节水常态化建设，以国家节水型城市创建为契机，提升城市节水工作的系统性，在城市建设、管理、运营领域落实节水要求,落实国家强制性标准，进一步提高用水效率，发挥城市节水的综合效益,将节约集约理念贯穿始终，一是加大城市新旧供水设施及管网改造建设力度，创新供水用水技术方法，建立供水分区分级智慧管理平台，
9、严格控制管网漏损率。二是加大污水再生利用力度，强力推进城市污水再生利用设施建设，做好中水回用的日常水质监测和检测，逐步实现用于生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域的水质类别，减少城市新水取用量和污水外排量。三是开展新建公共建筑和民用建筑的雨水、空调冷凝水等收集再利用，对城市内部的水环境补水、景观水循环利用、绿化喷灌、厕所冲洗、喷泉等从根本上实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。四是提升工业、企业、单位的用水节水技术改造，对工业重点用水行业的火力发电、化工、造纸、冶金、防治、建材、食品和机械实施工业节水，提高生产用水处理后回用率，加强工业冷却水循环利用改造，提
10、升冷却水的循环利用率，调整和优化工业产业结构，既保持经济储蓄健康发展又要有效节约宝贵的水资源。五是构建城市全域海绵城市建设、尊重自然、顺应自然、保护自然，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律统筹推进城市建设，通过渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在城市实现人与自然和谐共生，构建自然健康水循环系统，促进向绿色节约型城市发展转型。六是加大企业、单位、小区等节水型载体的创建力度，持续提高节水型载体的覆盖面。七是围绕着单位GDP用水量逐年下降，人均综合用水量逐年下降和城市用水效益的不断提高和水资源承载能力的不断提高的两升两降目标，下好生态保护先手棋，答好县（市）域经济高质量发展的题目，进一步提升城市
11、水生态环境质量，为创建生态园林城市和经济社会高质量发展奠定坚实的基础。八是落实政府的节约用水管理主体责任，做到有章理事，有人管事，有钱办事，将水资源开发利用、节约保护的指标纳入政府经济社会发展综合评价体系，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，加强对用水行为的监督管理，继续推进最严格水资源管理制度考核，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展，同时将XX城市节水工作提升一个新的高度。三，工作目标根据国家节水型城市创建工作的标准要求和工作短板，及时建立健全机构，完善相关制度，强化措施，落实责任。（-）城市节水机构依法履职。1 .加强城市节水管理机构建设，明确职责，依法履行对供水、
12、排水、节水用水单位进行全面的监督检查、指导管理；编制城市节水中长期规划；组织城市节水技术与产品推广、节水型器具普及；超定额累进加价制度，城市节水统计制度，财政投入制度，城市非常规水资源利用等。责任单位：市委编办配合单位：市住建局2 .调整和深化水资源配置与供需平衡，即时完成节水规划修订，相关制度和政策的出台，多管齐下促进城市优化功能结构和产业布局，综合施策做好用水、节水、非常规水资源利用的现状分析与建设，及时调整供水和排水（污水处理费）等收费标准，加强城市用水、节水技术等工作的日常培训、节水器具普及和技术的推广、节水设施改造、节水宣传教育、污水处理费征收、超定额累进加价制度落实、城市供水、排水
13、、节水管理工作等。责任单位：市住建局配合单位：市直各单位、各街道办事处3 .建立单位、企业、街道、小区节水工作网络，制定居民生活用水、民用建筑用水指导性用水定额，开展用水单位重点监控，实施合理的公共供水居民生活用水阶梯水价、非居民的计划用水与定额管理，科学下达计划用水额度、落实公共供水的非居民用水单位的计划用水管理。责任单位：市住建局、水利局配合单位：市直各单位、各街道办事处（二）建立节水财政投入制度和节水统计制度。1 .保持稳定的年度本级财政支出千分之零点五的投入比例，同时开展社会资金年度本级财政支出千分之一的投入工作，对城市所有有关节水内容的项目，节水资金由节水机构统一申请、立项、实施、拨
14、付。责任单位：市财政局配合单位：市住建局、水利局2 .建立科学合理的城市节水统计指标体系，及时修订、实行城市节水统计制度，完善全面、详尽符合地方要求的城市节水统计报表并统计上报统计报表。责任单位：市水利局配合单位：市统计局、住建局、科工信局（三）海绵城市建设和节水“三同时”管理。1 .编制完成海绵城市建设规划，出台海绵城市规划建设管控制度，在全市新、改、扩建项目实施海绵城市的“一书两证”、施工图审查和竣工验收环节的专项审核，保证在城市规划建设及管理各个环节落实海绵城市理念，同时完成已建成的海绵城市区域内的易涝点改造，不得出现易涝点。责任单位：市住建局配合单位：市发改委、自然资源和规划局2.完善
15、和实施节水“三同时管理文件及实施程序，持续开展对使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目（均必须配套建设节水设施和使用节水型器具）的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的审批、管理、竣工验收工作并出具审核意见。责任单位：市住建局配合单位：市发改委、自然资源和规划局、水利局（四）计划用水与定额管理和工业企业单位产品用水量。制定并实施超定额累进加价具体实施方案或细则；全市用水量排名前五位的主要行业要有省级相关部门制定的用水定额；建立用水单位重点监控名录，完善用水监控措施，强化用水监控管理，在建立科学合理的用水定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位核定科学合理的用水计划，实行计
16、划用水与定额管理和超定额累进加价，计划用水率不低于90%;工业企业单位产品用水量不大于国际颁布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额。责任单位：市发改委配合单位：市价格服务中心、住建局、水利局（五）节水型载体创建。健全节水目标责任制和考核制度，持续开展节水载体创建工作，加强对省、市级节水载体的日常监督管理，每年的节水型居民小区覆盖率不低于10%、节水型单位覆盖率不低于10%、节水型企业覆盖率不低于15%o责任单位：市水利局配合单位：市直各单位（六）自备水管理。严格自备水管理，持续开展公共供水管网覆盖范围内的自备井排查工作，确保城市公共供水管网覆盖范围内自备井关停率达100%,并无各类建设项目和服务业新增取用地下水；公共供水管网覆盖范围外的自备水实行计划开采和取用，自备水计划用水率不低于90%,并实施有取水许可手续完备的取水许可制度。责任单位：市水利局配合单
