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1、花溪区人社局“十四五”规划前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是贵阳贵安坚持以新发展理念为引领、加快实现高质量发展的关键时期。在这一重要时期，就业和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。因此，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划未来五年的发展思路，对稳定和扩大就业、执行就业和社会保险政策、构建和谐劳动关系、维护劳动者权益等作出部署，进一步发挥就业和社会保障事业在国民经济和
2、社会发展中的作用，进而推动花溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划目标的全面实现。为此，为推动花溪区经济社会高质量发展，着力改善民生，按照区委、区政府总体工作部署和花溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划的基本思路、中共贵阳市花溪区委关于制定花溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议的精神，结合工作实际，编制了花溪区“十四五”就业和社会保障专项规划，明确“十四五”时期就业和社会保障领域工作目标、主要任务和重大举措，推动花溪区就业和社会保障事业高质量发展和可持续发展。本专项规划期为2021年一2025年。第一章“十三五”时期取得成就“十三五”以来，在上级人力资源和社会保障
3、部门的悉心指导下，在花溪区委区政府的正确领导下，在全区各有关部门的关心支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕创建国家级全域文化旅游创新区和千亿级开放创新平台的实施，坚持就业优先政策，积极稳定和扩大就业，按照兜底线、织密网、建机制的要求，持续推进覆盖城乡的社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面,保持社会保障水平稳步增长，管理服务能力不断提升，基本完成了“十三五”专项规划任务。第一节“十三五”时期主要目标完成情况（一）就业创业目标完成情况L“十三五期间”，实现城乡统筹就业IL73万人，完成“十三五”总目标任务.6万人的IOLl2%。其中：城镇新增就业10.09万人，
4、完成规划目标10万人的100.9%；促进农村劳动力转移就业L64人，完成规划目标L6万人的102.5%o城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”均保持动态为零，累计完成创建充分社区43家、充分就业村114家，创建率达90%。城镇登记失业率保持在3%-4.5%之间，控制在规划目标4.5%以内。2.“十三五期间”，紧紧围绕我市推动大众创业的发展思路，共发放创业担保贷款10070.05万元，完成“十三五”总目标任务IOOoO万元的100.7%；扶持创新创业人数1508人,完成规划目标1500人的100.5%。高校毕业生创业639人,完成规划目标450人的142虬返乡农民工创业487人，完成规划目标
5、450人的108.22%o实现城乡统筹创业就业培训18006人次,完成规划目标L8万人次的100.03%o（二）社会保险目标完成情况社会民生保障稳步提升。社会保险、医疗保险实现应保尽保。“十三五”期间，全区城镇职工基本养老保险参保人数达18.88万人，完成规划目标11.5万人的164.17%；全区失业保险参保人数达6.61万人，完成规划目标5万人的132.2%；全区工伤保险参保人数达17.72万人，完成规划目标5万人的354.4%；全区城乡居民基本养老保险参保率达98.26%,完成规划目标97%的101.3%；60周岁城乡老年居民基本实现应保尽保。第二节“十三五”时期主要工作完成情况（一）就业
6、创业1 .建立健全劳动力资源调查统计动态机制，搭建就业平台。制定下发区人民政府办公室关于印发花溪区劳动力就业信息数据采集工作方案的通知（花府办发（2017）168号）文件，并通过申请政府采购的方式引入第三方机构配合开展全区劳动力信息数据采集录入工作。依托“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等活动，深入推进就业岗位进街道、进高校、进厂区、进乡村服务活动，为企业和求职者搭建就业桥梁。先后举办各类招聘活动180场次，提供就业岗位116073个次，初步达成就业意向13598人次。2 .加快产业结构升级，增强吸纳就业能力。恒大旅游集团、美的集团、万科集团、保利集团、碧桂园集团、金科集团、中建科技集团
7、等“500强”企业入驻，增加签约项目扩大促进就业。通过依托产业、加大就业岗位征集、分解细化任务指标、加强督促指导等形式做实做细新增就业，多渠道挖掘就业岗位，适时组织招聘活动，畅通民营经济的用工信息渠道，及时发布各类用工需求信息，促进失业人员就近、就地就业。累计开展招聘活动168场次，提供招聘岗位11.54万个次。3 .积极促进大众创业就业，实施就业创业扶贫。加强就业创业政策宣传力度，稳抓落实各项就业创业帮扶政策，大力营造创新创业生态环境，完善创新创业孵化服务体系，积极促进大众创业就业。区大学生创业孵化基地（贵州大学科技园）、溪云小镇均获批为省级、市级创业孵化示范基地。区返乡农民工创业示范园（久
8、安茶产业园）成为贵阳市首个省级农民工创业示范园。花溪久安农绿种植专业合作社创业示范基地成为贵阳市首个市级农民工创业示范基地。2016年以来，发放创业补贴2541户1751.55万元;每年举办“创引花溪”创业创新大赛、召开返乡农民工创业表彰会，促进就业创业经验交流，提升创业意识、激发创业热情。深入推进农业供给侧结构性改革，助推乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，适时组织农科专家到乡镇开展调研及培训工作。脱贫攻坚工作开展以来，为全省脱贫攻坚累计深挖就业岗位47980个次；转移市州农村劳动力到花溪区就业6734人次；贫困劳动力就业信息录入率达到100%;实现建档立卡及易地扶贫搬迁贫困劳动力“愿培尽培”、培
9、训达到全覆盖。4 .做好重点群体的就业工作，完善就业援助机制。通过“实名登记+跟踪服务”，做好高校毕业生就业创业工作，高校毕业生创业693人，就业率保持在95%以上。通过“一人一档+就业创业服务”，做好戒毒康复人员就业创业工作。通过“全员培训+精准施策”，做好农村建档立卡劳动力就业创业工作，开展贫困劳动力全员培训1063人次，实现建档立卡劳动力就业1454人，易地扶贫搬迁劳动力就业439人。通过“广泛宣传+明星效应”，做好返乡农民工就业创业工作，全面实施“雁归兴贵”农民工返乡创业就业行动计划，审核农民返乡创业一次性补助402户120.6万元，先后有4位农民工创业者获得贵州省返乡农民工创业之星称
10、号。通过规范有序开发公益性工作岗位，优先支持困难群体就业,目前全区公益性岗位托底安置900人。5 .大力开展适应性就业技能培训和创业培训。大力开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。一是做好精准推进贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作。二是围绕“5个100”“5张名片”“四在农家”“大数据”“万众创业”“雁归兴贵”“互联网+”等经济社会发展的重大战略工程实施适应性、针对性培训。三是大力实施职业技能培训，着眼于建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。四是加强技能培训全过程监管，严格落实补贴审核制度，实行培训人员实名制动态管理，健全实时动态跟踪服务制度，及时掌握参训人员的培训
11、情况。累计完成职业培训15506人。6 .全面构建和谐劳动关系。做好劳动维权服务工作，畅通举报投诉渠道，建立应急处置机制，对拖欠农民工工资问题做到依法依规、快立快处，“十三五”期间，共清欠农民工工资4.2亿元，涉及人数14893人（次）。进一步完善“两网化”指挥中心，充分运用好劳动保障监察系统平台，实现案件线上线下同步办理，企业信息同步维护。数字化仲裁庭庭审设备配备齐全，通过仲裁信息管理平台实现线上办案标准化、规范化。（二）社会保险1 .社会保险覆盖面持续扩大。一是启动实施全民参保计划,通过入户调查登记、加强数据分析和加大政策宣传力度，有计划、有步骤将未参保人员纳入社会保障范围。截至2020年
12、末，全区养老、失业、工伤保险参保43.21万人次，比“十二五”期末的18.77万人次增加了230.21%o二是启动实施机关事业单位养老保险制度改革工作。截至2020年12月，全区机关事业单位共参保236户，累计参保12956人。三是启动实施“同舟计划”，切实推进辖区内建筑施工企业参加工伤保险，截至2020年12月，花溪区在建项目92个，参保92个，参保率达100%,新开工项目114个，参保114个，参保率100%o2 .基金监管能力持续加增强。严格执行社会保险基金财务制度，规范基金收支管理，完善内部运行控制制度，按时审核发放各项社会保险待遇，按期将结余过大的社会保险基金转为定期存款，确保基金保
13、值增值。“十三五”期间，在接受各级审计时，均未发现挤占、挪用基金的情况，花溪区社会保险基金安全平稳运行。3 .经办管理服务水平持续提升。“十三五”期间，不断加大社会保险经办机构平台建设，努力构建覆盖城乡、设施齐全、功能完善、管理规范、服务高效的社会保险服务体系，大力推进网上办事大厅办理社会保险业务。同时，加强党风廉政建设，抓好广大干部职工思想教育，重点抓好服务水平和服务能力提升，为群众提供优质、满意、高效、便捷的服务，不断提升办事群众的满意度和获得感。第三节“十三五”时期工作中面临的主要问题（一）就业周期性、结构性、摩擦性矛盾相互交织随着全球保护主义上升、世界经济衰退、中美贸易摩擦的加剧等现象
14、的持续，外部环境的不确定性因素加大，国家正在形成以国内大循环为主体新发展格局，就业韧性将面临持久考验。疫情对就业的冲击与原有的周期性、结构性、摩擦性等就业矛盾相互交织同时迸发，而推动就业工作的传统模式又被阻断，就业压力超过以往。（二）贫困劳动力就业难度大由于大部分贫困劳动力缺乏主动脱贫意愿，过度依赖于政府安置、救助，无培训、就业意愿，存在“上面热、下面冷”“干部急、贫困户不急”等问题。同时，大多数青壮年劳动力外出务工，留守的大多为老人、妇女或就业意愿不强烈的人群，虽然开展了职业推荐，加大了培训组织的动员力度，但多数人员也不愿意离乡就业，就业存在“高不成、低不就“的“两不”现象，部分贫困劳动力勉
15、强参加培训，但培训后也很难稳定就业。（三）高校人才培养与市场需求有待更好地衔接高校扩招导致毕业生供过于求，部分专业设置与市场需求存在脱节，没有以市场需求为导向进行规划调整，还有部分高校在专业设置上存在着盲目跟风的现象，缺乏前瞻性和自身的特色，造成专业趋同现象。（四）社会保险征管职能划转后，基金安全与服务提升需加强自2019年，社会保险征管职能逐步划转税务和医保部门后，社会保险工作的重心将逐步转移，探索新形势下，社会保险基金安全监管和服务提升将成为更为重要的内容。第二章“十四五”时期发展规划第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持
16、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，推动“强省会”五年行动，聚焦建设高质量全域文化旅游创新区的战略定位，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为路径，着力打造贵阳贵安融合发展先行区、中高端大众消费品制造核心承接区、高端农业和农旅融合发展示范区、产城景文旅融合示范区、服务贸易创新发展试验区、国家级文化生态保护区，为开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。以“保民生、
