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1、【调研报告】数字经济助推沈阳市现代服务业实现快速发展的对策研究（内容提要）本文通过数字经济时代下沈阳现代服务业的发展现状来分析现存发展问题，基于沈阳现代服务业基础设施较匮乏、市场化程度低、传统观念约束、内部结构不合理以及扶持政策有待健全等发展问题，提出了有针对性的政策建议，并指出在沈阳现代服务业发展过程中，需要政府、经营企业和客户的共同努力，在设施、市场、政策以及发展理念等多方面协同发展来实现数字经济与现代服务业的深度融合。（关键词）数字经济；现代服务业；快速发展；数字化转型我国数字经济自“十三五”以来处于快速发展阶段，数字经济与传统产业的结合推动着我国整体经济的高质量发展，在我国经济发展不断
2、受阻的情形下打开了新思路，使得各行业纷纷转变新的发展策略以获取新的发展路径，现代服务业的高质量发展要求打造便民以及资源最优化的服务模式。在数字经济高速发展的背景下，现代服务业须迎合经济时代发展趋势，着力解决现代服务业发展中存在的缺口性问题，努力提高现代服务业发展水平和质量，充分发挥其对经济发展和结构调整的巨大推动作用，从而强有力地支撑我国经济高质量发展。加速现代服务业数字背景下的转型升级是顺应经济新发展态势的必经之路，是突破传统服务业固有模式的必行之举，也是为调动全省积极迎合数字经济发展的必要举措。沈阳市在数字经济发展态势下升级现代服务业发展模式方面做了大量工作，取得了一定的成果，但要与广州、
3、杭州、重庆等先进城市齐头并进还需要发掘更多的思路。一、数字经济背景下沈阳现代服务业的发展现状数字经济助推现代服务业实现快速发展是沈阳市在数字经济背景下实现经济发展的一大重要举措，目前现代服务业持续呈现出较好的发展态势，在信息数字技术快速发展的背景下，依靠经济形式改革的工业制造业以及传统生产业并没有有效助力沈阳市整体经济的高质量发展，然而依托数字经济实现现代服务业快速发展的策略受到了政府的高度重视，数字经济是加速沈阳现代服务业实现高质量发展的重要支撑，在探索数字经济与现代服务业发展新路径的环境下，沈阳市各行业将迎来更加长期有效的积极发展态势。（一）数字经济背景下沈阳现代服务业取得的成就沈阳的经济
4、发展取得如今成果，是因为有传统老工业作为重要支撑，因此，相较于传统老工业，沈阳市的第三产业发展相对较晚，起步于改革开放初期，在起初的发展阶段中，面临着环境以及政策的影响，服务业的发展形势虽然波动较为剧烈，但整体呈现出向好的态势。最近几年，在数字经济快速发展的风口上,沈阳服务业不仅内部规模持续优化，而且在整体服务业中所占领的规模也在持续增大，其信息技术服务、金融服务、物流服务、旅游等现代服务业的发展速度已经超过总体服务业的发展速度。其中，信息技术领域的服务突破了传统IT服务的局限，已经创新到人工智能、云计算、大数据等新的数字服务模式，这些新的数字服务模式为沈阳的现代服务业的数字化发展提供了新的支
5、撑，为沈阳经济的持续发展增添了新动力；在互联网金融领域的快速发展背景下，沈阳金融领域的服务模式也发生了一系列变革,这些变革为消费者金融领域的需求开拓了更多便捷的服务方式，提高了金融领域的服务效率，促进了金融服务的快速发展；物流服务是现代服务业实现快速发展的重要领域，在电子商务行业蓬勃发展的情景下，人们对物流领域的需求不断扩大，沈阳的物流服务也在稳定发展的基础上不断实现创新模式，与过去相比，其物流业越来越重视产业链的改革和优化，在提高物流业服务质量的前提下，实现物流业服务成本的最小化，从而为企业的高质量、高效率发展提供了保障；随着人们生活质量的提高，旅游业的规模加速扩大，它的发展前景越来越受到人
6、们的重视，沈阳市的旅游业也在顺应新的发展趋势，逐步转型升级为旅游业的数字化服务，以更好地满足了消费者在旅游业的多样化需求，也开辟了沈阳市相关产业的数字服务。（二）数字经济下沈阳现代服务业发展中存在的不足1 .现代服务业的市场发展环境和硬件设施存在的欠缺沈阳作为传统老工业基地，这些年来依然积极鼓励经济发展模式的转型，但仍然存在“重工业，轻服务业”的惯性发展思维，这使得现代服务业在依托数字经济发展的过程中面临着许多难题。沈阳传统服务业有良好的市场环境和硬件设施基础，但数字经济背景下现代服务业的转型升级却面临着市场环境和硬件设施匮乏的问题。因此，导致现代服务业的发展没能有效利用数字经济这一时代背景实
7、现快速升级，现代服务业的发展成果不理想,相较于青岛、杭州、天津等沿海城市的现代服务业的数字化升级，仍然存在很多不足。2 .现代服务业的市场化程度偏低部分现代服务业以国有为主，并处于垄断与半垄断的状态，这使得现代服务业的行业门槛较高，限制了该行业的投资规模，市场竞争不充分导致市场化程度偏低。沈阳市的传统服务业如餐饮业、商业、运输业等，拥有较高的市场化程度，然而近年来开始提倡的新兴现代服务业因为筹资渠道较少，并且没有健全的相关政策作为支撑，导致数字经济与现代服务业的融合发展受到重重阻碍，除去有一定垄断程度的现代服务业企业，整体呈现出其他企业分布不集中、规模小的局面，这也造成了沈阳市现代服务业市场化
8、程度偏低的情况，成为沈阳数字经济助推现代服务业实现快速发展的一大阻碍。3 .传统观念对现代服务业的发展具有一定的约束影响在个人发展方面，传统的“重工业，轻服务”观念影响了人们关于新兴现代服务业的教育需求以及就业需求；在生活消费方面，传统观念下的惯性消费思维使得人们还需要一定的时间去适应服务业数字转型的服务模式，从而人们只能将有限的可支配收入优先用于基本的生活需求服务，如餐饮、交通等传统服务业，传统观念使得人们对现代服务业的数字化发展产生不信任的心理，这加剧了服务业数字化转型的发展阻碍。此外，传统老工业的观念使得许多传统产业在数字化转型的过程中习惯性依赖传统的生产和服务模式，对于数字化的发展途径
9、了解甚少，因此很难成功实现服务业的数字化转型。4 .现代服务业内部结构不合理沈阳现代服务业虽然有一定的数字升级趋向，但内部发展规模不平衡，结构不合理，没有形成相互推动、相互合作的共同发展的现代化产业体系。首先，服务业的发展仍然是在传统产业的扶持下壮大起来的。其次，现代服务业的行业间发展不平衡，比如，科技含量较高的一些生产性现代服务业部门仍然在起步阶段,这说明行业间没有充分发挥相互调动的积极作用，限制了现代服务业的整体发展速度。5 .他人隐私的保护面临着挑战在产业数字化转型的过程中，随着个人的数据使用量不断增加，一些企业为谋取更大利益而泄露消费者的个人数据，目前，这一问题为人们关注的焦点，企业对
10、客户个人数据的滥用会引起消费者的强烈反感，这导致人们对服务数字化的企业心存疑虑，阻碍了企业的数字化转型。6 .现代服务业发展的相关支持政策有待健全辽宁省在辽宁省服务业发展“十三五”规划中确定了实现辽宁省服务业快速发展以及转型升级的指导思想、基本原则、主要目标，表明要以发展科技服务、物流服务、金融服务、信息技术服务、电子商务等生产性服务业为首要任务。同时，制定以现代服务业作为沈阳核心区的区域布局，推动沈阳服务产业以及其他区域经济带产业集群实现快速发展，但在数字经济助推现代服务业实现快速发展方面，缺乏完整的激励政策和扶持措施，因此，沈阳现代服务业的数字转型升级还有较大的发展空间，现代服务业发展远落
11、后于工业的发展。（三）数字经济助推沈阳现代服务业实现快速发展的对策建议1 .加速推进数字经济基础设施的建设在硬件方面，网点、感知、算力等数字基础设施要实现快速推广，将5G、千兆光网、新型城域物联专网等网络设施在沈阳市实现全范围的覆盖在软件方面，打造现代服务业交易数据的可视化平台，建立现代服务业各项数据的运营中心，统一行业数据的标准模型，对行业数据进行严格治理，探索出行业数据的更多衡量方式及分析模式，强化行业数据功能。建立更多的现代服务业与数字经济深度融合的应用场景，以数字化转型的重点行业为导向，创新现代服务业与数字经济深度融合的场景应用模型,并以实际行动扩大应用场景的新型建设并逐级开放。这实现
12、了新一代的信息技术与服务业的深度融合，使得云计算、大数据、互联网等信息技术行业的发展快速推动了现代服务业的数字化转型，对现代服务业的发展模式产生了深刻变革。2 .降低数字化转型门槛，提高现代服务业的市场化程度广泛普及中小微服务企业的数字化转型，积极扶持面临数字化发展难题的服务企业，以“平台让一点、政府补一点、企业出一点”的方式，鼓励各平台对中小微服务企业的数字化应用，积极开发面对中小微服务企业的轻型服务模式，调动数字化转型的积极性。政府可以对满足数字化转型条件并经营良好的企业提供更大力度的支持政策，如扩大企业在数字应用方面的贷款额度，合理降低贷款利息，起到激励企业数字化转型的作用，在最大程度上
13、降低中小微服务企业的数字化转型门槛。鼓励企业数字化服务平台的建设，加速推进现代企业的线上服务模式，最终使整个现代服务业的数字发展体系得到进一步的完善，企业数字化服务的发展不仅发挥了范围经济和规模经济的效应，也进一步提高了现代服务供需双方的对接效率，大大降低了传统服务模式下的交易成本，开拓了服务行业的交易新思路。除了在零售、交通、批发、旅游等现代服务领域建立数字化的服务平台，也要强化体育、卫生、教育等领域的数字化服务。3 .提倡数字经济与现代服务业融合发展的新兴理念虽然传统老工业的发展理念根深蒂固，但随着时代的发展，新生代对于一系列新兴理念的适应能力不断提高，因此，只要企业，政府和全社会积极提倡
14、数字经济与其他产业的融合发展理念,很快传统老工业的发展理念就会淡化，企业就会逐步降低对传统服务模式的依赖程度，从而积极了解数字技术和新兴服务平台的应用。此外，在数字人才的培养方面，政府应积极支持数字普及化教育，引进高端的数字人才，为我国未来的数字经济实现快速发展提供强有力的支撑。另外，企业能够以“数字经济与其他产业融合发展的“企业文化为核心，助力企业的数字化转型。企业文化作为一个企业的运营理念，主要表现在企业经营过程中的每一个领域，是一个企业发展的根基。数字化的企业发展和传统的企业发展理念不同，数字化企业从基层到高层管理都以数据作为企业决策的衡量依据。因此，企业要想成功实现数字化转型，完成数字
15、经济助推现代服务业实现快速发展的目标，应把数字化充分贯彻到企业的各个环节中，在企业文化方面打好基础。4 .利用数字经济推动现代服务业的内部协同发展扩大产业数字化的实施范围，着力加速现代服务业的数字化转型，创新产业模型、产业结构。利用数字经济巧妙解决现代服务业的内部发展问题，将数字经济渗透到现代服务业的内部结构中，充分发挥数字作为新的生产要素的积极作用，打入服务业的重要区域，首先带动这一区域的数字化转型，然后通过数字经济的链条式效应带动整个现代服务业的共同发展。5 .建立数字经济推动现代服务业发展的政策措施在加速服务业数字化发展的过程中，也要注重数字服务治理方面的推进，一方面要平衡好发展和治理的关系，提供良好的市场发展环境和规范式发展背景；另一方面要加速制定更有利于数字服务发展的治理措施及法律规范，保护各方经济主体的利益,加速制定并应用现代服务业实现数字化转型的中短期的行动方案和计划，在制定计划的过程中，要求能够与以往的行动措施和方案做好顺利的衔接，争取将整个方案形成点成线、线成面的实施体系，在此基础上发掘更加前沿的顶层设计方案，并予以应用。对处于发展数字化企业建立的新业态、新模型，政府应合理推行,采取包容的管理态度，从而打造出政府监督、企业自治、行业协同发展、市场自律的发展环境。
