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1、主要污染物总收预弊管理工作现场会发言*8*是一个依煤而兴的资源型城市，在经济社会快速发展的同时,也带来了巨大的减排压力.今年以来.结合经济转型示范市建设.强力实施总St预算管理.主动探究不以牺牲生态和环境为代价的经济社会发展道路，在污染减排，持续优化产业结构，保障环境要素方面得到了全面提升，实现了羟济社会与环境的协调发展，今年以来，我市在GDP增长的状况卜，建设项目环境要素需求比去年同期大幅卜降，化学番氧量、飒斌、二氧化碗和氟班化物分别下降71%、63%,67%和36%.一、主要做法结合实际在实施总收预算管理由点抓了以下工作；强化目标考核，以总量预算管理促进污染诚排,我市坚持以目标考核和行政问
2、货作为主要抓手,强力推动总量预算管理制度的实施.以总册预算管理促进污染减排.一是分解细化目标.年初，市政府结合环保目标责任书的签订，将省政府下达我市2013年主要污染物限制排放崎、总诚抖尔和预支增杀三项指标分解落实到各县市区政府,要求将其纳入当地国民经济社会发展支配，确保执行到位.二是强化目标督导.市政府坚持每季度召开全市总量减排和环境爱护目标它导会,通报总量预算管理和环境综合整治目标进展状况.探讨解决存在问遨.市环保局坚持每两个月对全市总量预竟管埋和环境除合整治目标进展状况进行一次舒建，对督导发觉问题刚好提出指导看法。三是加强考核向贡。将总出预算管理目标纳入经济社.会发展综合考核体系，作为政
3、府领导干部媒合考核和企业负并入业绩考核的取要内容，制定了严格的考核方法,方法明确规定,对不能完成总量预算管理目标任务的地区实行“一票推期”，并对相关领导进行行政问责.推行上核定，以总收预募管理限制新增污染勃，今年以来，我市以实施总收预算管理制度实施为契机，严格限制新增污染物排放。一是强力推行建设项目预支增量的上核定,严格依据全部建设项目预支增出实行上核定.未进行上核定的项目不得批更环评文件的要求执行.为推动这项工作的落实，组织开展建设项目预支增Jit上核定工作专项稽查，纪检监察和环保部门参与，对存在问鹿刚好说成干j关单位进行整改，时整改进度缓慢的地区不予核定其建设项目的预支增量,截止8月底,全
4、市共有460个建设项目预支增量进行上核定，上核定率为100%,总量核定前置率为100%.二是科学合理安排预支增fit指标.为进一步以桀减排主动性，提高环境容Jit配置效率，我市依据2012年减排目标任务完成等状况，将省政府安排我市2013年预支增僦指标安排到各县市区，要求各县市区政府科学支配、合理利H1.确保不得突破；各地预支增屈指标用完后，原则上不再核准当地有主要污染物排放量的建设项目的预支增量：当年剩氽的预支增小指标可结转到下年度运用.三是建立污染减排统i-数据对接机制.依据国家“十二五”总ht减排考核细则的有关规定,各地因经济社会发展产生的主要污案物新增排放M与有关统计数据亲密相关，为削
5、减和避开因相关统计数据失真造成污染物新增量虚高问题，坚持每季度召开一次污染减排统计数据对接会，环保、统计、畜牧、公安、住建、工信等部门参与.对与污染减排亲密相关的统计数据重点进行核实.（三）优化经济发展,以总量预制管理促进发展方式转变.坚持把总麻顼W管理与谢整产业结构结合起来，以总最预算管理优化羟济发展、促进发度方式转变。是严格限制重污染行业的发展.对造纸、印染、农药、葩肥、皮革、块电、削铁、水漏等重污染行业，除结构词整项目外,原则上不核定其总量指标.不批准其环评报告的确须要建设的项目必衢依掘最严格的环保要求运用国家激励发展的重大环保技术装备，高标准建设污染治理设施.二是优先保障正点项目的环境
6、要素需求，时符合产业政策、有利F结构调整、清油生产水平高、污染物排放少、对经济社会发展全局有用大影响的重点项目，市政府在安排预支墙状指标时预留部分指标优先保附重点项目总出指标须要.三是加快海汰落后产能.依据国家、省产业政策要求，刚好关闭污染严峻、列入i汰名录的造纸生产线、皮毛制革加J1.企业和着电池加工企业。通过淘汰落后产能，为百点建设项目腾动身展空间、腼出环境容;七加强域础探讨，夯实总量预算管理工作的根基。总量预算管理是一项全新的工作，政策性和技术性强.我们把总量预算管理相关探讨和技术培训作为基础性作来掘,一方面组织开鹿专超探讨，先后组织开展了大，环境和水环境界收探讨、主要污染物总限减排管埋
7、系统探讨、主要污染物总量预算管理探讨、排污权有偿运用和交易政策探讨、流域水环境生态补祭机制探讨、电设项目环评综合分析探讨等&段探讨，基本摸清了我市环境容崎及目前环境容依配置中存在的何虺,为总量段算管理工作的开展供应/科学依据.另一方面加强总址预算管理技术培训,派员参与了全省总珏预算管理培训班和全省总Jit预算管理视痢会.并对全市环保系统的总业、环评、生态和信息管理人员进行集中培训，学习总吊预算管理方法上M总城预笄管理实施细则：J，学习建设项目预支增益指标上核定软件的运用方法，为总量预算管理和位支增量上核定供应技术支掠.二、几点启示做好主要污染物总依预算管理，必需从战略高度进行定位和谟划。总依预
8、算管理作为一项重要制度创新，牵涉面广、工作难度大，对当地经济社会发展影响深远.必需从经济社会发展全局和战略高僮进行定位和谋划.以确保总fit预算管理制度的实施效果.在工作定位上，要把总辰预算管理摆在当地政府工作的突出位置.从全市羟济社会发展全局对总必预算管理工作进行谋划,在功能定位上，要把深化推动污染M持、促进发展方式转变作为主要功能,使总IS预算管理干脆服务于污染减持和经济发屣.在责任主体的礴定上，要把政府作为贲任主体.有利于词动各方面的力气全力推动”在工作目标定性上.要将总量预停管理指标作为约束性指标，确保总属预算管理目标执行到位.做好主要污染物总依算管理，必需选对选准工作突破口.总收预算
9、管理涉及污柒物存呆削减和新增量限制两个方面，经过“I一五”在削减污鎏物存豉方面，己经枳累了不少胜利阅j而新增Ift限制仍IH是一个可以大有作为的领域.做好主要污染物总量偷算管理要在接着抓存瓜削减的同时，以限制预支增限为突破口，通过提高环保准入门梯、限制俄污染行业发展、支持新兴产业和绿色产业的发展等手段，不断优化环境要素配置，削域污象物新增.形成污染物“存量削取”与“新埴量限制”双轮驱动、并驾齐盟的污染诚排新局面。做好主要污染物总出凌尊管理,必需制定和实施有效激励约束机制.做好主要污染物总肽预算管理工作，关隧在于通过制定和实施有效的激励、约束机制,把所任主体的工作主动性调动起来。在推动总址预算管理工作中，将各地预支指标的安排与污染减排目标完成状况挂钩，实行多域多分、少削取分、不及不分的政策：对预支增地指标实行包干运用.当年剩余指标可结转到下年度焰用等.实践证明.这些激励和约束机制非常有效.我市在总版预匏管理方面做了些有益的探究，但也醒悟地相识到，作为一个资源型城市，资源环境压力非常突出，污染减排仍旧任我而道远。我们将以这次会议为契机，接希深化总室预算管理，强化污染收持,加快建设资源节约型、环境友好型社会做贡献，
