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1、XX便民服务中心防汛应急预案1、总则1.1.编制目的为了切实做好洪涝灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保辖区各村和主要交通干线安全，确保人民生命安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全中心经济社会持续、健康发展提供安全保障。1.2编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、XX省洪水灾害应急预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全中心范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨
2、引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、等引发的次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以习近平同志系列重要讲话为指导，以人为本,树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛工作现代化水平。1.4.2 防御洪水灾害工作实行中心行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4 防御洪水灾害工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2、组织指挥体系及职责中心设立防汛指挥
3、机构，负责本行政区域的抗洪工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业（单位）抗洪工作。2.1 中心防汛抗旱指挥部中心防汛抗旱指挥部（以下简称中心防指）负责领导、组织全中心的抗御洪水工作，下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称中心防办）。1 .1.1中心防指组织机构。XX中心防指由党委书记XX同志担任总指挥，人大联络员XX同志担任副总指挥党委副书记XX担任中心防汛抗旱指挥部办公书主任，其他领导干部为成员。总指挥：（党委书记）副指挥：（人大联络员）（办公室主任）成员：XX2 .1.2中心防指防汛工作职责。贯彻落实省、市和县委、县政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全中心
4、洪水灾害应急预案，及时掌握全中心汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全中心水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。中心防指下设五大组及防汛办公室。中心防汛总指挥、中心党委书记负责防汛全面工作；中心防汛副指挥负责抢险救灾队伍组织落实工作，兼管抢险救灾组；五大组分工职责：1、运输保卫组。（1）成员单位有中心人武部（2）职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢险人员、物资和撤离群众；保证公路畅通无阻；维护好交通秩序和受灾地区社会治安,保护重要部门和基础设施安全。组长：XX；成员:XXo2、物资供应组。（1）成员单位有人武部和民政站。（2）职
5、责是优先安排和储备好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备中心防指及时调用。组长：XX；成员：XXo3、抗洪抢险组。（1）成员单位有人武部、机关组建的应急队伍。（2）职责是为中心防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同时要组织好自身抢险队伍，所有抢险人员要自备工具。组长：XX；成员：XXo4、生产救灾组。（1）成员单位有人武部、卫生院、民政办等部门。（2）职责是负责调查、统计、上报灾情；组织受灾恢复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。组长：XX；成员：XXo5、后勤保障组。（1）成员单位有中心财政所、民政办、供电所。（2）职责是及时安排和下拨防汛抢险物资和资金；保证受灾地区的粮食和其它
6、食品的供应；保证受灾地区正常供电，及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。组长：XX；成员：XXo中心防办职责：承办中心防指的日常工作，贯彻县防指决定，按照要求组织全中心防汛工作，指导、督促全中心及有关部门制定和实施防御洪水方案，指导、检查、督促防山洪灾害预案，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全中心防汛指挥系统建设与管理等。主任：XX；成员：XXo2. 2各村成立抗洪指挥中心各村必须设立防汛抗旱指挥中心，在中心的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由本村抽调各自然村精干劳
7、力组成。3、预防和预警机制3.1预警级别及发布3. 1.1.依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为特别严重（1级）、严重（H级）、较重（111级）、一般（1V级）四个预警级别。3. 1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪水灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3. 1.3预警信息的发布、调整和解除要以中心的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。3. 2预防预警信息3.1.1 气象水文信息。当
8、预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关村组（单位）做好相关准备。当河流发生洪水时，积极联系县水文部门，雨情、水情应在1小时钟内报中心，为中心适时指挥决策提供依据。3. 2.2洪水灾情信息。（1）洪水灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪水灾情发生后，有关单位应向防汛指挥机构报告洪水受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向中心和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核
9、实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）中心、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。3. 3预防预警行动3.1.1 1预防准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的村级公路等各类基础设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水
10、。（5）物料准备。按照分级负责的原则，中心、村分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料，以应急需。（6）通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.1.2 洪水预警。（1）当河流即将出现洪水时，各村要做好预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水走势，跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。（
11、2）防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。3.1.3 渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪涝预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。4.应急响应的总体要求4.1按洪水灾害的严重程度和范围，并与特别严重（1级）、严重（11级）、较重（1n级）、一般（W级）四个预警级别相对应将应急响应行动分为1、11、111、1V四级。4. 2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程
12、序。4. 3洪水灾害发生后，由中心和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。4.4洪水灾害发生后，由防汛指挥机构向中心和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，要逐级上报，并同时报上级防汛指挥机构。4 .5对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告中心和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。5 .6因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向中心和上级防汛指挥机构报告。5.应急响应(1)由中心防指总
13、指挥立即主持会商会，由防指成员参加。视情况启动相应的应急预案，做出防汛应急工作部署，向县防指提出应急建议，发布相应信息，加强工作指导，并将情况上报县防指、县政府。中心防指密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在最快时间内派人到一线观察水情。中心防指增加值班人员，加强值班。中心防指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政办及时救助受灾群众。中心卫生院根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）中心防指、各村及有关单位防汛指挥机构启动应级响应，按照中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权力。同时增
14、加值班人员，加强值班，由防汛指挥机构主要领导主持会商，动员部署防汛抢险工作；启动预案转移危险地区群众，组织强化巡查危险地段，及时控制险情。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报县和县防汛指挥部。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。6.不同灾害的应急响应措施6.1河流洪水（1）当河流水位超过警戒水位时，中心防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织抗洪人员和群众防汛队伍巡查水流水位,严密布防。（2）当河流洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，中心防汛
15、指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪预案积极应对。（3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。6.2洪涝灾害（1）当出现洪涝灾害时，防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。（2）在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。7 .信息报送和处理1. 1汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由中心政府统一核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。7. 2防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔
16、实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。8. 3属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经中心防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。9. 4各行政村要在汛期对村内危房危窑、地质特殊类、鱼塘库坝进行排查，发现存在隐患，要及时上报中心。10. 5凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，中心防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。11. 6发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时，立即报告县防办。8 .指挥和调度1. 1出现洪水灾害后，防
