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1、基于新冠肺炎疫情的应急物流特点与保障机制分析2020年伊始，新型冠状病毒肆虐我华夏大地,从2019年12月初武汉出现不明原因的肺炎病人，到12月31日国家卫健委专家组抵达武汉开展紧急研究调查;从1月25日党中央成立应对疫情工作领导小组，到全国各地响应号召，同心协力，抗击疫情;此次新冠肺炎疫情牵动着全中国人民的心，对我国的各行各业都是一次巨大的考验。我们从各方新闻媒体了解到，在重灾区湖北地区，医用口罩、护目镜、医用帽、橡胶手套等防疫医疗物资库存紧缺,部分一线医生为节省医疗物资，不吃饭、不喝水、不去洗手间，甚至带上了成人尿不湿。顺丰、邮政、京东等快递小哥春节无休，全力投身于派送各类紧缺医疗物资之中
2、。人民解放军联勤保障部队第一时间赶往武汉，负责承担武汉生活物资的供应与配送。全国口罩应急核心仓正式上线，电商企业宣布补货口罩将从核心仓直接发往全国各城市消费者手中。快递企业将去商家仓上门接货，全力保障消费者网购口罩的需求。面对这种突如其来的挑战，中国物流业能否在第一时间响应各级防控需求,做好应急救援物资的接收、仓储、运输以及派送等关键工作,这些都是物流行业及其工作人员需要切实解决的问题Eo1应急物流的发展与现状近年来，我国自然灾害频发，从汶川大地震到玉树大地震,从非典到禽流感,再到今年的新冠肺炎，以及难以计数的矿难、火灾、爆炸等,这些严重危害人类人身安全与身体健康的事件接踵而至，不仅显现出人们
3、在处理突发事件时所面临的被动局面，也暴露出现行应急机制、法律体系以及物资准备等领域存在的问题，意味着我国应该积极采取措施优化公共卫生设施，积累并研究突发事件的处理经验，有针对性地健全应急物流体系与相关机制。应急物流,泛指为了应对特大自然灾害、公共卫生事件以及军事稳定冲突等性质较为严重的社会安全问题，而对各类需求启动紧急保障机制的物流活动，与常规的物流活动有着明显的不同之处。例如在2003年非典疫情爆发期间，人们情绪恐慌,超市物资被抢购一空，医药防护物品供不应求,非典疫情重灾区与其他地区道路被人为隔断，物流体系因此遭受巨大冲击。有数据表明，非典疫情给中国经济造成的损失高达176亿美元，其中与物流
4、相关的成本至少在30亿美元以上，从那时起国内各大学及大型物流企业对应急物流的研究逐渐重视。2006年底，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会正式成立，这是我国首个专门从事应急物流的专业化组织根据国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的相关规定，当前的首要任务是构建完善的应急物流体系，最大限度地发挥国家现有的储备资源，灵活调配社会物流资源,加大对应急物流基地与配送中心的建设力度，合理打造多层级的应急物资中转配送网络。在最近几年里，有关应急物流的理论研究虽已步入正轨，但是我国的应急物流体系建设仍然不够完善，主要表现在基础设施建设相对滞后、组织机制不够健全、应急物流企业发展严重不足、应急物资储备系
5、统不合理、从业人员缺乏专业培训等。国家与民众对于防灾避险的认识在不断深化。当前正处于新冠肺炎疫情防控的关键时期,怎样实现救援物资的高效与精准配送，已然成为应急物流体系需要直面的一个挑战。2新冠疫情下应急物流的特点纵观我国当前所实行的应急物流体系，可知此次爆发的疫情属于典型的突发公共卫生事件，其特点可概括如下。2.1需求的急迫性、多样性和特殊性从1月份初疫情爆发至7月1日，全国一共确诊病例85440例,其中湖北省68135例，武汉市49752例。疫情爆发以来，曾一度出现病床、口罩和防护服供应不足，医护人员的安全无法得到保障。16短时间湖北省特别是武汉市内急需求大量的相关物资,例如:N95口罩、医
6、用外科口罩、一次性医用防护服、一次性医用乳胶手套、新冠冠状病毒检测试剂盒等医用物资,在重灾区武汉还需要各类的生活物资以及水果蔬菜等。但武汉先前处于“封城状态，为阻断新型冠状病毒的传播交通管制、层层设卡,这刚好与物流的流动性相矛盾。2.2政府与市场共同参与性此次疫情所需的医疗物资与生活物资由各种方式提供。主要包括各单位自行采购、各地政府免费提供、各类企业公司个人的公益捐助等。面对疫情，中央政府在第一时间采取T“一省包一市”的做法，对症下药，我国充分发挥出社会主义制度的优越性，集中力量办大事，天津防疫指挥部紧急处理的“歌诗达赛琳娜号”与日本政府处理“钻石公主”号邮轮的方式方法形成鲜明对比。相关企业
7、在政府的帮助扶持下满负荷甚至是超负荷生产加工所需的医疗物资。政府对相关企业进行政策性补贴与优惠,加快企业的复工复产工作。3月2日，发改委将工作重心转移至口罩企业的复工复产上,积极引导并大力支持这些企业扩大产能，实现了我国口罩日产量与日产能的双突破，皆在一亿只以上。同时，通过中国物流与采购联合会对全国物流行业的积极倡议，全国各地的物流行业、协会、企业都积极响应，为共同打赢打好这次疫情防控阻击战而努力。此次的应急物流基本是跨地区，甚至跨国界的，其组织涉及多级、多地区、多个管理部门。按照“疫情防控要坚持全国一盘棋”的要求，不然应急物流将寸步难行。但是，由于部门“条块分割”、地区“保护主义”，防控“一
8、刀切”、保障“不平衡”的问题依旧存在。自1月30日起，国务院办公厅、国家卫健委、交通运输部以及公安部多次强调要保证公路交通运输的畅通，以便于应急运输车辆能够及时办理通行证，与此同时，还对应急运输保障人员采取了不隔离措施，然而，直至2月12日，依旧有13个省市存在诸多问题，比如违规设置关卡、隔离应急运输人员、关闭物流场地等疫情防控隐患。2. 3不确定性针对新型冠状病毒引起的肺炎疫情目前还无法估计它的持续时间、影响范围等。例如，潜伏期最长时间最早公布的为14天，但目前各个国家和地区还出现了不同类型的“隐藏传播者”和“超级传播者”；最早公布的人传人，现在又新增了气溶胶传播和消化道传播等等。人类对于新
9、冠病毒的了解仍处于不断深入过程中，同样所需物资的规格和数量也没有一个确定的答案。在紧急情况调度中，物资需求不能及时、准确地提出，无法权威发布和核准，对于需求变化和保障动态也不能实时掌握，无法避免需求重复申请和保障不平衡。现阶段我国疫情虽已基本得到有效控制，但疫情后期会不会造成同2003年非典一样的医疗物资大量浪费，仍需要相关领域专家和有关部门进行把控。3. 4非常规性要想节约物资运输时间，应急物流就必须要贯彻落实特事特办的原则，省去部分中间步骤。比如河南省为了保证应急物资与人员的运输畅通无阻,共开通了781个绿色通道。武汉市交通运输局组织货运车辆保障“封城”后武汉的物资运输。武汉市的慈善总会、
10、武汉市红十字会也设有专门应急物资仓库，疫情期间一直在接受医疗耗材、防护用品等专项物资捐赠。2月2日，交通运输部办公厅针对如何做好进鄂应急物资中转运输等问题下发了明确通知，要求在武汉周边地区设置5个物流园区,将其作为运输中转调运站，服务于外省进鄂的物资中转。3新冠疫情下应急物流的保障机制为了顺利的开展突发公共卫生事件下的应急物流保障工作，结合我国现有的应急物流体系，主要的保障机制有以下5个方面。3.1技术保障3. 1.1信息系统党中央成立了专门的疫情工作领导小组，并由中华人民共和国国家卫生健康委员会建立“全力做好新冠冠状病毒肺炎疫情防控工作”的信息技术平台，承担了此次武汉疫情相关信息的收集、处理
11、、分析、发布等工作。并且充分利用各个平台进行实时的疫情信息发布、收集与处理，实现政府部门、医疗单位、社会企业及个人等的信息共享，对应急物资保障需求及时的获取提供了重要支撑。3. 1.2疾病预防控制体系我国早期建立了中国疾病预防控制中心，其职责包括参与国家公共卫生应急准备和应对;指导地方调查突发公共卫生事件，合理建设应急机制；开展重大公共卫生问题的调查与危害风险评估;研究制定重大公共卫生问题的干预措施和国家免疫规划并组织实施。在这次抗疫战中，疾病防控体系的确立起到了不可忽视的作用。3.1. 3应急医疗救治体系2003年9月9日，发改委卫生部发布了突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划，该规划贯彻落
12、实了“地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的基本原则，循序渐进地构建医疗救治体系，其中涉及了急救机构、传染病救治机构等，还表示要在直辖市和省会城市筛选出一所医疗机构,对其进行改建，以形成规模各异的传染病医院,使其作为后备力量收治传染病患者。对于400万人口以上城市要求设置病床600张。武汉市金银潭医院是湖北省武汉市突发公共卫生事件医疗救治定点医院，设置床位900张，完全符合建设规划要求。1月26日进驻医院的陆军军医大学医疗队紧急将医院的综合病房楼完成改造,又新增96张床位，这些足以表明应急医疗救治体系的推行极大地保障了此次疫情救援的物资需求3.2物资、经费保障3.2.1物资储备自
13、2003年发生SARS疫情后，医疗物资储备制度已逐步建立了起来，根据我国于2004年推行的中华人民共和国传染病防治法可知，县级以上的人民政府有责任储备用于防治传染病的各种物资，比如药品、医疗设备、器械等。2016年，突发急性传染病防治“十三五”规划（2016-2020年）同样明确指出，要加快健全现有的物资储备机制，各级政府更要加强自身处置突发公共卫生事件的能力，在面对突发公共卫生事件时，能够结合实际情况来调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。然而，此次疫情爆发突然,正值新春佳节期间，务工人员外出返乡，加上限制外出的应对措施，导致物资的供应和生产出现紧张。有关部门重事后处置、轻事前准备
14、，应急物资储备品种、数量、结构不合理、快速调运配送效率不高等，与所面临的严峻复杂疫情防控形势不适应。这次疫情暴露出我国的突发公共卫生事件物资储备制度仍存在很多问题需要完善。储备的作用体现在灾害初期第一响应,首发到灾区。后续大量的物资需求，须靠多种渠道解决,如政府采购、政府调拨、机构捐赠、个人捐赠等，其中，政府采购应该是主要渠道。3. 2.2经费保障自新冠疫情发生以来，国务院与各地政府上下联动地筹措救援资金,1月25日，财政部、卫健委联合发布关于新冠冠状病毒感染肺炎疫情防控经费有关保障政策的通知，积极落实疫情防控经费保障政策，支持各地坚决遏制疫情蔓延势头。中国财政部还紧急下拨湖北省新冠冠状病毒感
15、染的肺炎疫情防控补助资金10亿元人民币，支持湖北省开展疫情防控相关工作。2月10日湖北省各级财政已筹集63.47亿加强疫情防控经费保障。武汉市慈善总会、武汉市红十字会等也通过互联网建立了资金与物资的募捐平台。慈善组织、爱心企业、志愿者等积极响应，据界面新闻数据,截止到2020年2月7日，全国收到累计捐款167亿元,截止到2020年3月4日，4128万党员共捐款47.3亿元。3. 3通信与交通保障疫情防控是一场没有硝烟的战斗，通信保障是这场战斗的重要支撑。较之17年前的非典疫情防控工作，如今的新冠肺炎已然在现代科技的作用下得到了有效的控制，工业部和信息化部紧急建立部省实时指挥通信连接，实时共享各
16、地疫情防控通信保障工作，实现部省联动全国通信保障“一盘棋”。各地通信管理局组织信息通信企业主动为疫情防控重点单位提供通信资源,持续保障政府、联防联控工作机制、各地定点医院、方舱医院，以及重点企事业单位的语音通信、数据传输、云平台服务等业务畅通，为有效抑制疫情蔓延势头提供信息通信保障。例如，在十天十夜建立的火神山医院中，高速5G网络连接可保障高速数据上网、数据采集、远程会诊、远程监护等业务，所有的诊疗数据实现无纸化传递,可以降低纸张传递带来的病菌传播风险。新冠肺炎最大的一个特点就是传染性强，而欲切断新冠肺炎的传播链，首先就是对病毒进行隔离，要减少人员与物品的流动性，这与物流系统的流动性特征正好相反。交通运输部应对新冠肺炎联防联控机制发出通知，各地方交通运输部门要做好运输管控、重点物资运输、行业人员安全等工作。各级交通部门开辟绿色通道,简化相关检验手续，实行优先运输，保证物资的畅通。截至2月8日，物流保障办公室受理的各部委、各省提
