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1、学习解读2022年中华人民共和国农产品质量安全法（讲义）中华人民共和国农产品质量安全法（以下简称农产品质量安全法）是为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定的法律。中华人民共和国农产品质量安全法已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年9月2日修订通过,现予公布，自2023年1月1日起施行。第一部分：农产品质量安全法的修改工作情况党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作。习近平总书记指出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用“四个最严”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。李克强
2、总理强调，要夯实各方责任，完善监管体制机制，坚持不懈地抓好农产品质量和食品安全监管，确保食品安全，维护人民健康。现行农产品质量安全法是2006年制定的，2018年对个别条款进行了修正。现行法公布实施以来，对规范农产品生产经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用。近年来，我国主要农产品例行监测合格率稳定保持在97%以上，农产品质量安全态势总体向好。2018年全国人大常委会进行执法检查，在充分肯定现行法公布实施以来取得显著成效的同时，也指出一些条款已明显不适应当前农产品质量安全监管形势，操作性不强、实施难度大；存在处罚过轻、违法成本太低等问题，建议对现行法进行修订。按照党中央、国务院决策部署和有
3、关工作安排，农业农村部在总结实践经验的基础上，会同有关方面起草了中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案送审稿），向社会公开征求了意见，提请国务院审批。收到此件后，司法部先后两次征求有关部门、地方政府、科研机构和部分农产品生产企业的意见，召开座谈会和专家论证会，会同农业农村部、市场监管总局等部门进行反复研究修改，形成了中华人民共和国农产品质量安全法（修订草案）（以下简称草案）。草案已经国务院第147次常务会议讨论通过。第二部分：农产品质量安全法修订的主要内容十三届全国人大常委会第三十六次会议9月2日表决通过了新修订的农产品质量安全法。会后全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明就农产品质
4、量安全法的几方面主要内容进行了说明。现行农产品质量安全法是2006年制定的，2018年对个别条款进行了修正。2018年，全国人大常委会进行农产品质量安全法执法检查时，建议抓紧修订农产品质量安全法。全国人大代表提出修改农产品质量安全法的议案。修改农产品质量安全法列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划。2021年10月，由国务院提请全国人大常委会第三十一次会议初次审议了农产品质量安全法修订草案。2022年6月，全国人大常委会第三十五次会议对修订草案进行了第二次审议。2022年9月2日，全国人大常委会第三十六次会议表决全票通过了修订后的农产品质量安全法。修改的主要内容包括：一、压
5、实农产品质量安全责任。将农户纳入监管范围，明确农业生产企业、农民专业合作社、农户应当对其生产经营的农产品质量安全负责，地方政府应当对本行政区域的农产品质量安全工作负责；加强收储运环节监管，明确农产品批发市场、农产品销售企业、食品生产者等的检测、合格证明查验等义务；针对出现的新业态和农产品销售的新形式，规定了网络平台销售农产品的生产经营者、从事农产品冷链物流的生产经营者的质量安全责任。二、强化农产品质量安全风险管理和标准制定。明确实行源头治理、风险管理、全程控制的基本原则，建立农产品质量安全风险监测、评估制度，加强对重点区域、重点农产品品种的风险管理。同时，强调农产品质量安全标准是强制执行的标准
6、，进一步明确农产品质量安全标准的内容，并确保严格实施。三、完善农产品生产经营全过程管控措施。坚持源头治理，完善农产品产地环境调查、监测和评价制度，对控肥、控药、控添加剂，科学合理使用农业投入品提出明确要求，加强农产品生产者的内部质量控制；明确储存运输环节的监管要求，防止对农产品造成二次污染；建立农产品承诺达标合格证制度和追溯管理制度，强化农产品质量安全意识，实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任可明晰。四、加强农产品质量安全监督管理。明确农业农村、市场监督管理部门的监管职责，健全随机抽查机制，并明确采集样品应当按照市场价格支付费用。同时，强调农业农村和市场监督管理部门应当加强协调配合和执法衔
7、接，建立全程监督管理协作机制，确保农产品从生产到消费各环节的质量安全。对农产品质量安全工作不力、问题突出的地方政府，可以对其主要负责人进行责任约谈。五、加大对违法行为的处罚力度。与食品安全法相衔接，提高了对违法行为的处罚力度，并对做好行刑衔接作了规定。此外，考虑到我国国情、农情，对农户规定了较轻的处罚，既起到震慑作用，又兼顾农户的发展现状，引导农户规范生产经营活动。第三部分：农产品质量安全法的修改决定农产品质量安全法目录第一章总则第二章农产品质量安全风险管理和标准制定第三章农产品产地第四章农产品生产第五章农产品销售第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了保障农产品质量安全，维
8、护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。第二条本法所称农产品，是指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。本法所称农产品质量安全，是指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求。第三条与农产品质量安全有关的农产品生产经营及其监督管理活动，适用本法。中华人民共和国食品安全法对食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和农业投入品已经作出规定的，应当遵守其规定。第四条国家加强农产品质量安全工作，实行源头治理、风险管理、全程控制，建立科学、严格的监督管理制度，构建协同、高效的社会共治体系。第五条国务
9、院农业农村主管部门、市场监督管理部门依照本法和规定的职责，对农产品质量安全实施监督管理。国务院其他有关部门依照本法和规定的职责承担农产品质量安全的有关工作。第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的农产品质量安全工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的农产品质量安全工作，建立健全农产品质量安全工作机制，提高农产品质量安全水平。县级以上地方人民政府应当依照本法和有关规定，确定本级农业农村主管部门、市场监督管理部门和其他有关部门的农产品质量安全监督管理工作职责。各有关部门在职责范围内负责本行政区域的农产品质量安全监督管理工作。乡镇人民政府应当落实农产品质量安全监督管理责任，协助上级人民政府及其有关
10、部门做好农产品质量安全监督管理工作。第七条农产品生产经营者应当对其生产经营的农产品质量安全负责。农产品生产经营者应当依照法律、法规和农产品质量安全标准从事生产经营活动，诚信自律，接受社会监督，承担社会责任。第八条县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级预算，加强农产品质量安全监督管理能力建设。第九条国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产绿色优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。第十条国家支持农产品质量安全科学技术研究，推行科学的质量安全管理方法，推广先进安全的生产技术。国家加强农产品质量安全科学技术国际
11、交流与合作。第十一条各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，发挥基层群众性自治组织、农村集体经济组织的优势和作用，指导农产品生产经营者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。新闻媒体应当开展农产品质量安全法律、法规和农产品质量安全知识的公益宣传，对违法行为进行舆论监督。有关农产品质量安全的宣传报道应当真实、公正。第十二条农民专业合作社和农产品行业协会等应当及时为其成员提供生产技术服务，建立农产品质量安全管理制度，健全农产品质量安全控制体系，加强自律管理。第二章农产品质量安全风险管理和标准制定第十三条国家建立农产品质量安全风险监测制度。国务院农业农村主管部门应当制定国家农产品质量安
12、全风险监测计划，并对重点区域、重点农产品品种进行质量安全风险监测。省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门应当根据国家农产品质量安全风险监测计划，结合本行政区域农产品生产经营实际，制定本行政区域的农产品质量安全风险监测实施方案，并报国务院农业农村主管部门备案。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织实施本行政区域的农产品质量安全风险监测。县级以上人民政府市场监督管理部门和其他有关部门获知有关农产品质量安全风险信息后，应当立即核实并向同级农业农村主管部门通报。接到通报的农业农村主管部门应当及时上报。制定农产品质量安全风险监测计划、实施方案的部门应当及时研究分析，必要时进行调整。第十四条国家
13、建立农产品质量安全风险评估制度。国务院农业农村主管部门应当设立农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。国务院卫生健康、市场监督管理等部门发现需要对农产品进行质量安全风险评估的，应当向国务院农业农村主管部门提出风险评估建议。农产品质量安全风险评估专家委员会由农业、食品、营养、生物、环境、医学、化工等方面的专家组成。第十五条国务院农业农村主管部门应当根据农产品质量安全风险监测、风险评估结果采取相应的管理措施，并将农产品质量安全风险监测、风险评估结果及时通报国务院市场监督管理、卫生健康等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门。县级以上人民
14、政府农业农村主管部门开展农产品质量安全风险监测和风险评估工作时，可以根据需要进入农产品产地、储存场所及批发、零售市场。采集样品应当按照市场价格支付费用。第十六条国家建立健全农产品质量安全标准体系，确保严格实施。农产品质量安全标准是强制执行的标准，包括以下与农产品质量安全有关的要求：（-）农业投入品质量要求、使用范围、用法、用量、安全间隔期和休药期规定；（二）农产品产地环境、生产过程管控、储存、运输要求；（三）农产品关键成分指标等要求；（四）与屠宰畜禽有关的检验规程；（五）其他与农产品质量安全有关的强制性要求。中华人民共和国食品安全法对食用农产品的有关质量安全标准作出规定的，依照其规定执行。第十
15、七条农产品质量安全标准的制定和发布，依照法律、行政法规的规定执行。制定农产品质量安全标准应当充分考虑农产品质量安全风险评估结果，并听取农产品生产经营者、消费者、有关部门、行业协会等的意见，保障农产品消费安全。第十八条农产品质量安全标准应当根据科学技术发展水平以及农产品质量安全的需要，及时修订。第十九条农产品质量安全标准由农业农村主管部门商有关部门推进实施。第三章农产品产地第二十条国家建立健全农产品产地监测制度。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当会同同级生态环境、自然资源等部门制定农产品产地监测计划，加强农产品产地安全调查、监测和评价工作。第二十一条县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当
16、会同同级生态环境、自然资源等部门按照保障农产品质量安全的要求,根据农产品品种特性和产地安全调查、监测、评价结果，依照土壤污染防治等法律、法规的规定提出划定特定农产品禁止生产区域的建议,报本级人民政府批准后实施。任何单位和个人不得在特定农产品禁止生产区域种植、养殖、捕捞、采集特定农产品和建立特定农产品生产基地。特定农产品禁止生产区域划定和管理的具体办法由国务院农业农村主管部门商国务院生态环境、自然资源等部门制定。第二十二条任何单位和个人不得违反有关环境保护法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。农业生产用水和用作肥料的固体废物，应当符合法律、法规和国家有关强制性标准
