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1、针对当前招标投标市场突出问题，坚持问题导向、重点发力、系统推进，发改委等13部门联合印发关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见，提出了强化招标人主体责任、坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为等5方面20条措施，对进一步发挥招标投标制度的竞争择优功能、优化招标投标市场环境、提高公共资源配置效率效益具有重要意义。一、意见的主要特点意见全面厘清招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、行政监督部门等各方主体参与招标投标活动的行为边界，具有很强的综合性、精准性和可操作性，是新形势下推动各地区各有关部门严格执行招标投标法规制度，大力营造公开、公平、公正和诚实信用市场环境的重要指引
2、。意见主要有以下四方面特点：一是聚焦关键主体，进一步推动权责统一。意见系统集成了现行国家招标投标法规制度中关于规范招标投标各方主体行为的要求，通过抓住招标投标活动中的关键主体，将规范招标投标活动落到实处。特别是突出了招标人在招标投标活动中的主体地位，提出了强化招标人主体责任的9条意见，占意见条目总数的45机在切实依法保障招标人自主权的基础上，意见不仅对招标人在招标投标全流程中的主体责任进行了强化细化，而且将责任进一步延伸拓展，在标前标后的合同履约管理、档案管理、内部控制管理等方面也细化了相关责任要求。同时，对评标专家这一关键主体，意见在严肃评标纪律方面提出了“8个不得”和“1个严禁”，更好推动
3、了招标投标过程中的权责统一。二是针对突出问题，进一步加大打击力度。意见明确要加强监管力度，以零容忍态度打击招标投标违法行为。针对投标人在投标及履约过程中可能存在的违法和不诚信行为，意见以“6个不得”进行了具体规范，并明确对因操纵投标或出借资质等行为导致的中标率异常高的“标王”及背后的违法犯罪团伙进行严厉打击。同时，也要求重点关注“陪标专业户”、关联投标、“抱团”投标等围标串标高风险迹象。对查实存在违法行为的，明确要强化行刑联动、行纪联动，并与信用记录相结合，全方位立体式加强对违法犯罪行为的打击力度，更好维护了招标投标市场秩序。三是紧扣核心环节，进一步提高评标质量。针对评标这一核心环节，意见详细
4、列举了评标过程中可能存在的异常情形，对评标委员会成员提出了“6个应当”的具体处理要求，为评标专家公平、有序、高质量开展评标提供了重要遵循。同时，意见严格落实招标人的审查权利和责任，首次明确提出招标人要加强评标报告审查，并详细列举了审查时需重点关注的5个方面，对发现异常情形的，及时复核，确认存在问题的予以纠正。这不仅有利于进一步规范评标专家的评标行为，也能对评标过程中存在的问题及时进行纠正，确保工程项目顺利推进。四是完善体制机制，进一步落实监管责任。意见明确要在健全监管机制、加大监管力度、探索信用监管等方面重点发力，以“双随机一公开”方式不断提升监管主动性和覆盖面，推动监管重心向事中事后全程监管
5、转移，健全完善智慧监管、协同监管、依法监管为一体的新型招标投标监管体系，为新形势下持续净化优化招标投标市场环境厘清了思路。同时，意见明确要坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，特别是要推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用，为加快招标投标领域信用体系建设指明了方向。二、*市规范招标投标活动的主要做法近年来，*市持续深化“国家规范与创新招标投标试点省份”和“国家电子招标投标试点省份”建设，严格落实各项招标投标法规制度，在完善监管体制机制、深化全流程电子化、规范各方主体行为等方面开展了积极探索，取得了明显成效。(-)构建协同管理机制。*市发展改革委作为全省招标投标工作的综合管理部门，在省级层
6、面设立公共资源交易管理处，与省招标投标管理中心、省公共资源交易中心形成“一处两中心”的协同管理机制，共同推进全省招标投标工作指导、综合协调和监督等工作。参照省级模式，全省各地市加快完善由公管办综合管理、交易中心服务支撑的“管办分离”的管理机制，形成了符合*市情、具有*特色的招标投标管理体制，为进一步强化全域统筹、提供优质服务、实行高效监管夯实了体制机制基础。(二)健全完善制度体系。先后出台*市招标投标条例*市人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见*市综合性评标专家库管理办法等一系列地方性法规文件，从制度上进一步规范完善了招标投标流程和各方主体权责。加快推进招标文件示范文本
7、修订完善，实现了交通、水利、房建市政等行业招标文件示范文本的全省统一，为打破地方保护、建设统一大市场提供制度保障。（三）大力推进数字化改革。在依法必须招标项目实现全流程电子化交易基础上，大力推进数字化改革，推动实现全省交易一体化、市场一体化和治理现代化。打造全省公共资源交易服务“总门户”，实现项目资源、招标进度等“一网公开”；建设全省统一的数字化招标平台，一体整合交易系统和监管系统，实现“一窗交易”“一站监管”；开发推广远程异地多点评标系统，将现实空间隔离的评标场地在数字领域融合贯通，构建“专家就近评标、远程分散评标、全程见证监督”的评标新格局；深化“不见面”开标、电子保函、CA签章互认等应用
8、，延伸数字化交易链条“靠前一公里”。（四）常态化开展专项整治。自2019年开始，*已连续四年开展招标投标领域专项整治工作。今年，省发展改革委联合省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅等相关部门，聚焦招标投标领域存在的弄虚作假、围标串标、规避招标、专家违法违规等突出问题,继续开展专项整治工作，重点从严厉打击违法违规行为、加强评标专家管理、持续优化招标投标营商环境等方面发力，加大主动监督和整治力度。各设区市制订专项整治方案同步推进，全省形成横向协同、纵向联动的专项整治工作体系，合力推进招标投标领域营商环境进一步优化。下一步，*将严格贯彻落实意见要求，从严从实抓好国家各项招标投标法规制度执行，加
9、强配套制度的建设和完善，通过数字化改革持续推动招标投标领域规范创新，加大对违法违规行为的打击力度，更好发挥招标投标制度竞争择优功能，为营造公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场环境提供*经验、贡献*力量。现将我市优化营商环境工作情况报告如下：一、工作情况近年来特别是今年以来，全市上下认真贯彻落实国家、省上关于优化营商环境决策部署，聚焦“三提三效聚力真抓实干，按照“营商环境没有最好只有更好”的要求，持续深化“放管服”改革，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利*”，助推革命老区高质量发展示范区建设。(-)强化组织领导。市委市政府高度重视优化营商环境工作,成立了市提升营商环境工作推进组，由市长担
10、任组长，下设商事制度改革、政务服务等*个专项小组，由各分管副市长任小组组长，统筹协调全市营商环境相关工作，研究和审议优化营商环境重大事项。开展“优化营商环境攻坚战役”，由市人大常委会主任担任总协调，市政府常务副市长担任指挥长的优化营商环境攻坚战役指挥部，统筹推进全市优化营商环境攻坚战役。各攻坚任务牵头单位和责任单位也相应成立工作专班，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。（二）聚焦工作重点。针对营商环境“难点”“堵点”“痛点”，提出了*项攻坚任务，建立健全协调推进、跟踪通报、考核督查等*项制度，通过细化目标任务、攻坚措施、时间节点，抽调专人，集中办公，挂图作战，攻坚任务取得有效突破。截至*月底
11、，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至粽；“一件事一次办”套餐服务事项增至*项，“跨省通办”和“省内异地代收代办”事项增至*项；完成“秒批秒办”平台建设，全市“秒批秒办”事项达*项。（三）深化改革创新。根据省上部署，提出了*项改革事项和*项创新改革举措。各级各部门探索实施了一批突破性、引领性改革举措。比如，*海关、市商务局联合创新推出“*陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；市自然资源局“*市提升不动产登记服务助力林业碳汇交易以及*县首推区域水资源论证改革实现取水许可收即办零成本”分别入选省营商办、省职专办推广典型做法；市中院“深化黑、白、红企业名单制度优化司法服务”得到市人大常委会赖
12、主任批示肯定。（四）发挥人大作用。市人大常委会把全市优化营商环境监督工作列入年度工作要点，制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点，开展常态化监督，构建市县两级人大常委会联动监督、各级人大代表共同参与的监督机制，全方位助力我市营商环境优化提升。特别是今年*月，组织五个调研组，深入*个县（市、区）开展监督调研，及时发现短板问题，督促查缺补漏，有力促进了我市营商环境改善。（五）便利为民服务。积极优化政务服务流程，让企业和群众办事更便利、更高效。比如，在服务流程方面，在全市推行企业开办“一窗通办”服务改革，实现企业开办所有手续一个环节办结、*个工作
13、日内完成。在打通服务企业和群众“最后一公里”方面，在市本级及*个县（市、区）行政服务中心设立“办不成事”专窗、惠企政策兑现窗口，开展“周六便民服务”，受到一致好评。在压减审批时限方面，进一步压缩用电用水用气环节或时限，低、高压办电环节分别压缩至*个环节、*个环节；用水、用气时限分别压缩至*个工作日、*个工作Ho在工程建设项目审批方面，推行“容缺受理、并联审批”“多规合一”“多测合一”“联合验收”“区域评估”等改革，社会投资项目平均审批时限压缩至*个工作日。二、存在问题（一）从考评结果看，处于全省后列。2022年度我市营商环境考评位列全省第*位。*个一级指标中，全省倒数后三位的指标有*个；市场主
14、体满意度标准问卷调查全省倒数第一位。从上半年部分指标监测结果看，总体不太理想，*个监测事项中，有*个落后全省平均水平,特别是获得电力、融资支持、劳动力市场监管、招标投标等指标，落后事项占比达及以上。（二）从部门配合看，协同不够密切。优化营商环境工作涉及面广，需要多个部门协同推进落实，但部分市直部门大局观念、“协作”意识不够强，存在“本位主义”，沟通协调不紧，相互配合不够，整体合力不强。（三）从市场主体反馈看，个别部门工作不够深入。比如，为应对疫情影响，各级各相关部门先后制定了系列帮助市场主体纾困解难政策措施，但个别部门在制定政策时，市场调研不足，制定的政策针对性、操作性不强，导致部分企业特别是
15、中小微企业无法享受政策红利，同时，也存在政策宣传解读不够到位，企业对部分政策知晓度不高，导致政策落地打折扣。（四）从基层基础看，短板弱项较突出。从今年省、市飞行检查情况看，县（市、区）行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱，普遍存在审批服务“三集中”未实现、个别窗口无人值守、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题，营商环境基层基础有待提升。三、下步工作重点下步，我们将按照本次会议精神，牢固树立营商环境全市“一盘棋”思想，坚持问题导向和结果导向，狠抓工作落实，全力冲刺四季度，切实提升我市营商环境水平。（一）抓指标进位。重点做好三个方面工作，突出“一把手”，各指标
16、牵头单位和责任单位主要领导要亲自抓、亲自跑，勤沟通、勤对接，实时过问指标变动情况，及时研判，高效落实，切实抓好与企业和群众利益密切相关的指标提升。突出协同联动，督促各牵头单位紧盯省营商环境数字化监测督导平台考评动向，加强与省上的沟通联系，提升工作针对性和有效性。各责任单位要按照指标牵头单位要求,积极配合，强化沟通，各司其责，全力抓好监测事项任务落实。同时，市直部门要加强对县（市、区）业务指导，保持信息互联互通。突出分类推动，精准施策，着力推动获得电力、获得用水用气、工程建设项目审批等去年排名靠前指标继续保持优势，市场监管、政府采购、融资支持等中游指标更进一步，政务服务、开办企业、登记财产等落后指标迎头赶上。（二）抓重点任务。按照“任务清单化、清单具体化”的要求,继续用好三色预警、挂图作战、专班落实、“一把手”负责等工作机制，系统研究、深入推进，确保各项重点
