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1、李敏（大庆师范学院外国语学院,黑龙江大庆163712）摘要：芬联解体之后，俄罗斯面临严噎的人口危机，造成这场危机的缘由很多，其中低诞生率是主要因素。普京认为，解决俄罗斯人口向通的根本出路在于提高设生率。目前，俄罗斯政府正实行一系列措施.如国家加大补贴力度：阮酿相尖的生囱税收措施.激励人口生育：加强宣扬传统的生音观：报广代孕、人工受孕；严格管制堕胎等，以期通过这匡方式变更人口危机的现状.使俄罗斯人口朝着良性循环的方向发展。笑铤词：俄罗斯人口:低诞生率：措施中图分类号：C924.512文做标识码：A文母纲号：1673-2596（2011）05-0091-02自苏联解体之后，俄罗斯人口持续缩减，已经
2、有十几年的时间。人口问题已经成为影响俄罗斯政治泾济向前发展的一大障局.翻止2010年1月1日，俄罗斯常住人口总数为141914509人,与1992年解体之初相比削减了660万。归月缘由,低诞生率是造成这场人口危机的主要因素。一、急剧下滑的人口生房现状俄罗斯人口诞生率的下降是导致人口危机的干脆簿由。解体后,随着国内政治经济形势的不稳定，俄罗斯的人口自然再生形势受得更加严峻.一）诞生率低1992年,出现了“俄罗斯剪刀差”现年.即诞生率下楼的曲线与死亡率上升的曲线出现了交叉,而出现人口目然18长率削减的现象。90年头末，俄罗斯人口温生率不断下朕，1999年全国平均诞生率只有83h,从2000年起先缓
3、慢上升，2003年节次复段到两位数，达到了10.2%。2007年为11.3。2008年为12.1%,2009年为12.4%。虽已有所上升，但俄罗斯当今的诞生率先达不到维持世代更替所需参效的一半。（二）生诗率低判定人口选生率凹凸的是毋个妇女在属於期内所生孩子的平均数.即生再率。俄罗斯人口弯家指出，为了维持人口的再生产,俄人口生苗率指标应当是每个妇女生个孩子（1）。1996年，俄罗斯平均每个Ja女的生盲率为1.27个，2004年为1.34个，2007年1.41个，2009年1.S4个。在俄罗斯的欧洲地区,妇女生育军仅为1.0个左右。现在大部分发达国家的生育指标平均在个之间,俄罗斯还有一段差距。二、
4、提高人口诞生率的措施人口危机引起了俄罗斯各界的田心。从民间到政府,从理论到实践,纷纷提出各种解决的方法和建议.在2000年的国情咨文讲话中，若京总统首次泥人口问遨提了出来，俄罗斯政府也于2001年9月24日通过了俄罗席联邦至2015年人口政策构想,提出了俄罗斯克服人口危机的基本方向,以及一系列增加人口数员的详州解决措施。（一）加大补贴力度,提高人口生房率要提高人口生存率,首先要周动人的主动性，普京曾说：S我门至少必需激励生育其次胎。”俄罗斯政府制定了切实可行的宙儿福利制度,通过加大补贴的力度来剌激生育.拓到棉高人口生若率的目的。1 .从国家政第层面谡予的支持2001年9月24日俄政府批准出台了
5、俄罗用联印至2015年人口政策构想.制订了一系列反危机的措施。政府迁成立了“人口问懑委员会”，特地探讨制定人口政箫。紧接着，2002年在全国范国内进行人口普百.以得到更加精确的数据,为政府制定相关政策供应依据。2006年5月IO日，普京总统再次在年度咨文讲话中提及人口同!S。俄政府在2006年底出台了俄罗斯人口促迸和嘉奖全民生寻10年安排,该安嘛规定.自2Q8年起，抚畀第一个孩子的月补贴由700Q布提高到了1500Q布，疣养其次个及更多孩子的补贴提高到每月3000卢布,始终到孩子）8个月为止。2007年1月1日，俄罗斯苜次实行母亲（冢庭）基金制,即国冢对生巧其次个孩子的冢意实施的扶持。2007
6、年,母亲基金的SS额为25万卢布（无离邀纳个人所得税），这笔钱用于孩子的教化、住房或者充入母亲退休基金。由于俄罗斯题货搅胀产咳.因此,这笫母东基金的数额会参照通货膨胀率每年进行至新审定。2010年政府供应的每个“母亲基金”额度为34.3万卢布。而且.最近俄总统梅馈韦杰夫对这项措施又进行了修改.规定有权荻得“母亲基金”的冢庭,可利用该基金偿建债务本金、偿还抵押贷款等,且不受子女年6$的限制。加大补贴力度的方式和方法很多,其中包括提高寿新生儿亥密的补贴,发放儿童学前教化补砧：对孕妇、产妇进行补砧,激励并资助收笄孤儿：保留生彦妇女原来的工作岗位并延长产胃：为响应国家生育政策的夫妇供应住房，解决多子女
7、家庭住房加问通等一系列措施和制度等2 .来自于地方政府的支持为协作政府发布的政策和法律,俄罗斯各级她方政府也在推行一系列海勘生目的措施。更斯科市政府用于激励生离的拨教，从2006年的250亿卢布,已增至2007年的360亿卢布。从2007年起.55斯科各汨产医院在产妇出院时,干脆为新生儿实行随申的登记仪式,英斯科市民政局的工作人员为新生儿破发F小莫斯科市民”纪念章3）:2008年莫斯科市政府又将人均收入低于最低生活保脚标准的家底所领取的房儿补助金提高了1至1.5倍,用这种方式剌激量生率和帮助低保家庭。莫斯科市为响应国家生瘠政策的夫妇供应住房和小车，解决多子女家肛住房难问预等一系列家意补贴和福利
8、措施4,乌里扬诺夫斯克州政府为了响应克里姆林宫提出的剌激俄罗斯人口增长的建议.该州连续几年组织“育儿日”活动。滨海边演区政府也出台了为多子女家庭购买住房的政策，规定拨出专款为从2007年起生房3个以上孩子的多子女友庭解决住房间胭。目前,不少多子女亥意向社会保障机构提出申请,其中一典冢庭己经在政府财政资金的帮助下改善了居住条件。（Z）品酿税收措施，激励人口生离在卫国斗争时期，苏联政用曾出台过向国民征收无子女税的一部法令，来激励生育。该法律规定：全部20-50岁的己婚男性公民和20-45岁的已婚女性公民,若不是出于健束缚由而未生巧子女，需交纳相当于其月工资6%的无子女税。由于实行7r这项措施，苏联
9、人口在一段时期内出现了明显的上升趋势。在人口危机状况下的俄罗斯.要想赛高人口诞生率,激励妇女生育,政府也可以征收无子女税，将该补给税款用来扶持生育多个子女的家庭支出，用这项指熊来促迸人口生育率的提高.保证人口数早的增长。俄罗斯商界组织商业俄罗斯”在2005年底公布了一份题为俄罗斯人口危机社会蛉济后果及其克服方式的报告。该组织在报告中提出一系列旨在剌激人口设生帘的措施，其中之一就是对全部成年公民,无论性别、凿否，城一征收不生国税。建议对年收入水平在10万卢布以下者征税2Q10万卢布以上者征税3%（5）。此项建议提出后，社会各界争辩不休，很多专家和学者也提出了质履，俄罗斯社会政策委员会主席和国家杜
10、马委员安镌烈认为,作为一个公民.要孩子或不要孩子，这是个人骸和,不应当强加无子女税（6）。（E）加强宣扬传蜕生可观俄罗斯人多信Q东正教.东正教提倡早婚、妇求多子女。长期以来，这种生再观对俄罗斯的社会文化生活产生了很大的影响。但是苏联解体后,经济衰退、笈困人口增多,再加上西方自由的方式和价值观念对俄罗斯人的影响，很多年轻人生育观念起先转变，他门大多不忠生育.或者只生一个孩子。面对这种状况，俄罗斯政府通过各种媒体，主动宣扬，强调国家要保持懂大，国家要发庭，须要后继有人,大力宣扬传蜕东正教的安注生育文化.展调个人对家庭和社会的费任,提信新一代的年轻夫妇主动生巧,以保持家庭结构的稔定。激励育龄夫妇多生
11、多百。一些社会学家也认为，俄罗斯应当宣扬冢庭的生要性，多举办与冢庭生活风材相关的活动.以提高家庭的地位。同时,汪应当出台行之有效的家庭人口政策,提倡传统生育观念,稳定冢庭结构，解决日益困扰俄罗斯社会的冢庭附则问题。2008年被定为俄罗斯的“冢庭年”，目的就是要提高袤意的威芷以及堤固家肛价值猊。（四）推广代孕、人工受孕政府在提倡传统生育的同时，也应当主动地推广代孕.人工受孕。代孕虽然在全球是很有争议的话题,有此国家明令禁止,但是在俄罗斯知是祓法律允许的.而且具有肯定的商业基础.因为既可以使不孕不存天妇拥有自己的俵子，又可以延缓人口削减的趋势。在俄罗斯，有100O万国龄人口没有生菖实力,这是一个巨
12、大的数字。2010年1月份，英斯科和圣彼得堡地方法院首次允许不转怀孕的单身女性，可以通过代孕母亲获得该子（71.为推广人工受孕，俄罗斯政府目前每年拿出大约800万关元的资金在全国一些试点医院为育龄妇女供应免费人工受孕的苏。来自俄罗斯医学界的信息显示.很多因为各种缘由丢失了自然受孕实力的归女，部特别希望通过人工受孕的方式得到孩子,但是目前俄罗斯只有很少一部分地区的改府为当她妇女供应这样的服务。俄罗斯分年大约有1700名妇女在各地医院接受人工受孕。但是与不断增长的需求相比，如今俄罗斯只有4个联邦行政中心的医院对妇女供应免费服务,为此,政府应当加大这方面的投资.努力推广人工受孕。（五）严格管制堕胎俄
13、罗斯在古扬传婚家庭文化的同时,更敢王每一个生命的存在。俄罗斯在允许堕胎的国家名欤上”名列前茅,俄妇女堕胎现国产咳.正式的统计数字为每年160万例,但是实际钦字可能Jffi达400万-600万。俄罗斯政府也在主动寻求解决方法，以期限制堕胎的数.如，俄罗斯法律现定,怀孕12周之前的堕胎才是合法的,但是很多妇女以经济困飕为由而型胎。来，俄罗斯在严格管制堕Ife的道路上还任至道远。据俄罗斯联邦卫生与社会发展部新词儿的消息.2010年第一季度,俄罗斯人口逾生率同比增长了1.5%，假如这一增长趋势能保持，俄罗斯将有望结束长坊20年的人口负增长局面。这当然是一个令人激昂的事情，俄罗斯总统梅德韦杰夫表示：近二十年来，我忙I的人口始终在负增长,这一趋势正在得到扭转。信任在不久的将来.俄罗斯肯定能摆脱人口危机,实现强国幻想。
