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1、北安市“十四五”时期义务教育发展规划为认真贯彻落实党的十九大精神，按照黑龙江省教育厅关于做好“十四五”时期义务教育发展规划有关工作的通知总体部署，切实深化教育教学改革，提升办学内涵，进一步统筹推进“十四五”时期我市义务教育优质均衡和城乡一体化发展，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实现义务教育优质均衡发展目标，结合我市实际，特制定本规划。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻十九大和全国教育大会精神，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，服务区域发展战略和区域发展大局，把义务教育发展放在“重中之重和优先发展位置，聚焦人民群众急难愁盼，以优质均衡为基本方向，健全政策保障体系，
2、提高教育教学质量，进一步缩小区域、城乡、校际、群体差距，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度，为加快实现北安义务教育现代化，建设教育强市夯实基础。二、基本原则（一）全市统筹、优先发展、组织实施。认真落实“以县为主”具体负责规划制定和组织实施工作，统筹区域义务教育优质均衡发展、义务教育学校布局规划建设等工作。把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，为实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。（二）改革创新、健全机制、科学规划。立足我市教育实际，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革和创新，激发教育活力，建立政府主导，
3、教育、发改、财政、人社、自然资源、机构编制、市场监管等多部门联动的工作机制，聚焦义务教育改革发展进程中社会关注、群众关切的热点、难点、堵点，以优化结构、提高质量、促进公平为重点，在教育用地、项目安排、经费保障、师资配备、教师待遇、师生安全、政策支持等方面同步规划、同步实施。（三）依法治教、严格标准、稳步实施。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法治教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。结合新型城镇化规划和常住人口规模、学龄人口变化趋势、国家县域义务教育优质均衡发展评估标准，将义务教育发展规划纳入全市整体发展规划，对标施策，分步实施，专项推进
4、，确保我市城乡义务教育学校布局与建设全部达到国家标准，确保足够学位供给，满足学生就近入学需要，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。三、目标任务（一）主要目标。着力构建优质均衡基本公共教育服务体系，巩固提高我市义务教育基本均衡发展成果，推进市域义务教育优质均衡和城乡一体化发展，均衡配置义务教育资源。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%,初中适龄少年入学率达100%,九年义务教育巩固率达到98%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%,义务教育阶段大班额比例为零，义务教育学校大校额比例为零，特殊教育适龄儿童少年入学率稳定在95%以上，国民教育体系更加完善，义务教
5、育实现优质协调发展，办学条件不断改善，教育质量不断提升，基本实现教育现代化，北安市义务教育整体发展水平和教学质量达到全省中上水平，实现义务教育优质均衡发展目标。（二）具体任务。1.优化义务教育学校布局建设。编制义务教育学校布局规划，科学布局城乡义务教育学校，预留足够的义务教育学校用地用于学校发展建设。结合乡村振兴战略，在交通便利、公共服务成型的城镇合理布局义务教育学校，计划撤并小规模学校或教学点8个，严格履行撤并流程，杜绝引发群众不满和学生辍学。进一步做好赵光镇地方学校和农垦学校整合、通北镇地方中小学校整合，实现市域内义务教育学校的协调和可持续发展。通过集团化办学、学区制管理、联盟式发展等多种
6、形式统筹区域学位供给。科学制定招生计划,科学划定招生范围，不断完善学区划分，规范招生行为，小学和初中就近划片入学比例分别达到100%和95%以上。积极推进优质高中招生制度改革工作，逐年扩大优质高中招生名额分配初中比例，并向农村初中进行倾斜。提升智能化教育基础设施建设，探索基于教学改革融合信息技术的新型教与学模式，实施教育信息化2.0行动计划，完善以校园网、计算机教室、多媒体教室、远程录播教室“一网三室”框架建设，中小学每百名学生拥有网络多媒体教室分别达到2.3间以上和2.4间以上。到2025年基本实现“三全两高”的发展目标,即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生
7、，着力提高信息技术应用水平，着力提高广大师生信息素养，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。2 .推动义务教育优质均衡发展。加快推进义务教育优质均衡发展创建工作，制定创建路线图，对照教育部印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法查短板、列清单，制定推进举措。进一步缩小义务教育城乡、校际差距，竭力提高义务教育学校教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，在义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平方面向更高水平推进。2021年启动创建工作，开展专题调研、制定方案、规划、成立
8、领导小组，召开启动大会进行全面安排部署。2022-2025年，安排财政专项资金，启动实施基础设施新建、改扩建和教学仪器补充更换工程。根据各学校的实际情况，逐年逐校制定计划，使生均教学及辅助用房面积，小学、初中分别达到4.5平方米以上和5.8平方米以上。为北安八中、庆华学校等2所学校重建教学楼9000平方米，为北安八中、庆华学校、通北二中3所学校新建体育馆6000平方米,为4所农垦学校维修校舍并新建田径场地3块。补充、更新全市学校教学装备，6个学科教学装备配置和音体美装备达到教育部和黑龙江省一类标准，全市小学、初中生均教学仪器值分别达到2000元以上和2500元以上。力争到2025年底，基本完成
9、义务教育优质均衡发展评估认定的资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面的所有指标，实现城乡教育一体化、师资配置均衡化、基础设施标准化、教育模式现代化、制度管理完善化的工作目标。2026年底通过黑河市督导评估验收，2027年底，通过黑龙江省级督导评估验收，2028年通过国家评估验收。3 .全面提高学校教育教学质量。全面落实中共北安市委北安市人民政府印发北安市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案的通知（北发20208号）要求，全面规范教育教学秩序，不断提升义务教育质量。一是深化义务教育课程改革。落实国家课程计划，中小学按规定课程开出率达100%,规范教学管理，严格落实“双
10、减”政策，重视备课、上课、批改作业、个别辅导、考试评价等各环节工作，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，确保“双减”工作取得明显成效。继续深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，实施中小学集团化办学培育工程，推进集团化办学和学区化管理。加强教师培训，深入实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，采取集中学习、学访考察、基地实践、双导师指导等多种方式，全面提升教师素质能力，全面提高教育教学质量。二是抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本,抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，将民族艺术文化、民族传统体育引入课后服务，走内涵特色发展强校之路，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、
11、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。三是深化考试招生制度改革。确保“四零承诺”形成长效机制，实现义务教育学校免试就近入学全覆盖。优质普通高中招生指标分配到初中比例逐年提高。严格落实义务教育学校招生入学政策,严肃查处违规招生行为。4 .落实立德树人根本任务。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中小学思政课建设的主线，推进习近平新时代中国特色社会主义思想融入小学及初中阶段“道德与法治”课程。实施中小学思政课课程体系拓展、教师培优育强、教学提质创优、教研科研助力、实践赋能增效“五大行动”，打造一批思政“金课”，推出一批精品网络
12、公开课，扩大受众覆盖面。二是坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。三是坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，大力加强爱国主义教育，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，努力成为一个有大爱大德大情怀的人。四是坚持加快构建“五育”并举的素质教育体系，坚持德育为首、提升智育水平、促进体质健康、增强美育熏陶，加强劳动教育。五是坚持开展研学实践教育活动，推动全面发展素质教育，促进学生身心健康发展。全面落实政府主导责任,突出学校主体地位，调
13、动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量，贯通校内外多种教育形式，把图书馆、博物馆群、科技馆、冰球馆、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台，为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。5 .强化学生心理健康教育和服务。建立健全中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务制度，推动学校全面建立规范的心理健康档案制度。树立正确的育人理念，为学生心理健康发展创造良好的校园、家庭、社会环境，使学生掌握基本心理保健知识，心理健康意识明显增强，心理健康素质普遍提升，到2023年，全市各校均创建标准化心理辅导室，按要求配齐心理健康教育教研员和心理教师，办好心理健康教育课程。6,依法落实特殊群体保障政策。常态化
14、开展控辍保学工作，不断完善我市控辍保学工作方案，定期开展数据比对核查，多措并举加大劝返复学力度。进一步完善家庭经济困难学生资助政策，“十四五期间将继续做到资助精细化管理达到“应助尽助将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。强化家庭监护主体责任，加强农村留守儿童关爱保护。实施黑龙江省第三期特殊教育提升计划，充分发挥残疾人教育专家委员会作用，“一人一案”科学规范安置，全面推进融合教育，进一步提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平。四、保障措施（一）加强领导，落实责任。将“十四五”时期义务教育发展规划与实施，纳入市政府工作的重要议事日程和全市经济社会发展的整体统筹科学合理规划，
15、确保四个到位：组织到位、责任到位、规划到位、保障到位。落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。按照国务院教育督导委员会办公室关于编报县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知要求，健全优质均衡工作规划的制定与实施，将其纳入政府履行教育职责评价和义务教育质量评价的重要内容。（二）加大投入，保障有力。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，把教育优先发展落到实处，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育需要。加强教育经费执行情况统计监测，确保财政
16、一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长。完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学，进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。（三）维护安全稳定、优化法治环境。一是市委市政府推动学校与相关部门合作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。二是加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全市义务教育学校正常教育秩序和全体师生的安全。三是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。四是完善市人大检查义务教育法贯彻执行情况的工作机制，充分听取市政协的意见和建议，保障义务教育健康有序发展。五是加强教育行政执法与执法监督，及时查处各
