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1、儿童早期保教人员队伍建设的国际经验与启示摘要：随着低龄儿童入学数量的增长，很多国家和地区加快了儿童早期教育普及化趋势。众多国家通过强化儿童早期教育与保育工作人员队伍建设来提升学前教育的质量。本文通过描绘各国儿童早期保育与教育人员的群体特征，比较世界各国儿童早期教育与保育人员培养的经验与标准，尤其是针对经合组织成员国强壮开端的系列调查结果进行分析,可以为提升我国儿童早期保教人员素养和学前教育机构服务质量提供借鉴和启示。关键词：儿童早期保育与教育；保教人员；学前教育机构；托幼一体化近年来，上海、广州等地相继出台促进和加强3岁以下婴幼儿托育或照护服务的指导意见，以此提升托育从业人员的素养，规范学前儿
2、童教育和保育的质量，但是，我国对于托育从业人员和学前教育教师的规定比较笼统和宏观,缺乏具体的操作程序和指导意见。因此，研窕和比较世界各国和国际组织有关儿童早期教育和保育人员培养的先进经验，可为我国发展一体化学前教育体系，提升从业人员专业素养和学前教育机构质量提供有益的启示。21世纪以来,经济合作与发展组织SECD)对成员国的儿童早期教育与保育质量进行了五次调查,五次调研报告分别命名为：强壮开端(StartingStrong)I,II,III,IV,V(2001,2006,2012,2015,2017),重点呈现了儿童保教质量工具箱及质量监测结果等。为了完善儿童早期课程与学习框架,经合组织国家越
3、来越多地将。岁或1岁儿童都涵蛊进来，期待为儿童提供更有质量的人生开端。经合组织研究结果显示,儿童早期教育与保育能使儿童、家长乃至整个社会受益。具体包括:社会与经济效益：儿童健康状况改善，学习效果良好,二者均为其一生的学习打下基础;促进公平，消除贫困;促进代际社会流动性。重点比较和分析经合组织的调查结果，可为我国学前教育机构工作人员队伍建设提供有益的借鉴。一、国际儿童早期保教人员队伍的群体特征国际上多数国家将学前教育统称为“儿童早期教育与保育(EarIyChildhoodEducationandCare,ECEC),但各国对学前教育儿童年龄段的划分有所不同。美国通常将0-8岁称为早期儿童教育(E
4、arlyChildhoodEducation,ECE)0经合组织国家的早期教育和保育机构主要有尸正规的早期教育与保育中心。包括:为3岁以下儿童服务的早期教育与保育中心，通常被称为“托儿所”；为3岁以上儿童服务的早期教育与保育中心，通常被称为幼儿园、托儿所或学前班;为所有儿童提供综合服务的早期教育与保育中心，这类机构接受刚出生或1岁至刚上小学的儿童。（2）家庭日托中心。合法授权的以家庭为基础的早期教育与保育机构，是为3岁以下儿童服务的最常见机构。（3）早期教育与保育活动中心（DmP-inECECcenters）。这些中心通常接受所有早期教育与保育年龄段的儿童，甚至是年龄更大的儿童。我国将OT岁婴
5、幼儿保教称作“早期教育”，以区别于3Y岁的“幼儿园教育”或“学前教育”。按照国际上多数国家的说法，我们可将“儿童早期教育与保育”机构的工作人员统称为“儿童早期保教人员”。以经合组织为例，儿童早期保教人员群体大体呈现以下特征：（一）保教人员队伍逐步扩大，结构多样随着各国对越来越低年龄段的婴幼儿的早期保教的关注，保教从业人员的队伍正在逐步壮大。近年来，经合组织注册接受早期保教服务的儿童比例不断增加,3岁以下儿童亦如此。经合组织发布的一份教育指标关注报告指出,学前教育包括0岁至2岁儿童早期教育和2岁至5岁入学前的教育和保育。据统计，经合组织成员国有70%的3岁儿童和90%的4岁儿童已注册入园，此外，
6、更年幼儿童的学前教育参与率也较高，近40%的2岁儿童已注册入园。各国学前教育的普及率可以说明保教人员队伍在壮大。在以色列和西班牙,2岁至4岁儿童学前教育注册率也高于80%冰岛、挪威和瑞典的2岁至4岁儿童学前教育注册率甚至超过90%。国际上早期保育与教育机构存在五种相关工作人员：保育员；学前教师、小学教师、学前班教师、幼儿园教师;家庭和日托中心工作人员;主班教师;配班员工。欧盟国家将承担幼儿园保育工作的人员称为“幼儿园助理教师”，他们是幼儿园师资队伍的重要组成部分。国际早期教育与保育员工资质在儿童保育工作人员和早期教育教师之间经常是重登和不清晰的。在我国,0-3岁婴幼儿托育服务大部分是由家庭承担
7、的，在各类托育机构中的入托率仅为蜴,远低于发达国家50%的比例，而3-6岁幼儿入园普及率已经超过了80%o托育机构从业人员多数为取得职业资格证书的保育员、育婴员、营养员等，幼儿园中的工作人员主要是指幼儿园教师、保育员、保健员等。以上机构人员合在一起统称为保教人员”O保教人员的队伍规模是与婴幼儿入托、入园、入学率以及婴儿出生率相配的。许多国家3岁以下儿童接受早期教育的比例都在提高。超过二分之三的国家中，接收3岁以下儿童托幼机构中私立机构的比例超过50%,平均为58%。以每周30小时为界限,很多国家会同时提供全日制和非全日制的托幼服务。一些国家，如澳大利亚、爱尔兰、荷兰、新西兰、西班牙、瑞上和英国
8、，非全日制的3岁以下托幼机构非常普遍。纵观经合组织国家，平均来看,1名幼儿园或学前班的员工最多能照管18名儿童;而1名日托中心的员工，最多只能照顾7名儿童。也有员工管理儿童数量比较多的情况。例如在日本，在3岁到义务教育学龄儿童的幼儿园，每位员工要负责35名儿童;而在0-3岁的日托中心，不同年龄段的员工-儿童比率有所不同,O岁儿童的比率是1：3,1-2岁是1：6,3岁儿童是L20（二） 女性与年轻人占绝对优势，男性保教人员缺乏经合组织国家中的儿童早期保教人员和教师中，女性比例占绝对优势，大部分由女性、年轻人和占人口多数的族裔组成。大多数国家，儿童早期教育与保育人员95%是女性。m墨西哥学前教育人
9、员比例是个例外，男性占17S据反馈，学前教育机构员工的年龄在40岁左右，保育人员稍微年轻一点（大概38岁）。配班辅助人员平均年龄是34岁，范围从震西哥的26.5岁到智利的48岁。人才市场缺乏的主要原因是低工资、低社会地位、沉重的工作负担、缺乏职业进步的途经，这些原因造成了这个专业没有吸引力，导致或者加剧招收员工的挑战。德国正在通过一个称为“男人进入早期教育”的欧洲社会基金，努力提高早期教育机构中男性教育者的数量。新西兰也在提供安置费和教学补贴，帮助有资质的员工回到专业队伍中。（三） 入职资格与资质要求逐步提高，但发展机会较少从教师的资质要求来看,本科学历逐渐成为最低标准,37个国家中有27个要
10、求学前教育教师至少具备本科学历，但不同国家新教和入职培训的时间和教学内容差异很大,托育机构的保教人员资格与资质要求普遍比学前教师低。例如，日本幼儿园和保育所对师资的要求存在差异。幼儿园教师必须在四年制大学毕业之后，再进行资格考试才能获取幼儿教师资格;而保育所师资要求则相对较低，有两年大学毕业证书,并取得资格证即可。这种师资要求的差异膨响了保教质量。很多农村以及偏远贫困地区的保教人员缺乏，资质低下，已经引起了各国的广泛关注。许多国家为早期教育与保育员工提供多种专业发展机会，然而实际参与率常常比较低。即使给予员工这样的机会，他们也有动力参加培训，但是他们的主管可能不愿意送他们去进行专业培训I.（四
11、） 工资待遇水平逐步提高，但相比小学教师较低在大多数国家，专业术语“教师”（TeaCher）成为小学教师的专属，而学前机构教师更多被称为“儿童保育从业者”（ChildCarePraCtitiOnerS）或“早期教育助手或助理（ECEASSiStantS）。近年来，许多国家不断提升幼儿教师的薪资待遇，达到了与小学甚至中学教肺相同的工资水平。项针对15个OECD成员国的研窕显示,卢森堡、希腊、意大利、澳大利亚等12个国家的小学教师工资水平明显高于学前机构教师，只有土耳其、墨西哥、荷兰三国学前机构教师略高于小学教师。尽管如此，与小学教师相比，儿童早期保教人员的工资还是相对较低，例如:芬兰0-7岁日托
12、中心教师只有小学教师的81%,澳大利亚卜5岁儿童保育员的工资只相当于小学教肺的75%,爱尔兰的儿童保育助教只相当于60%。时二、儿童早期保教人员队伍建设的国际经验OECD成员国的实践经验表明,提高儿童早期教育与保育人员资质、改善培训以及工作条件，能够提高早期教育和保育服务质埴，从而促进儿童更好地发展。（-）制定资格要求和资质标准以保证早期保教人员的专业水准1 .持有和更新早期保教人员的资格要求早期教育与保育工作人员通常需要持有一个在这个领域工作的资格证。资格证可以通过展示早期教育与保育专业工作能力或者在此类机构中能够承担的责任来获得。获得的资格证也不是永久的，需要每隔几年更新一次。在经合组织国
13、家,资格证是否需要更新或者多长时间更新有很大差异。总体看，要求更新学前班/幼儿园教师资格证的国家比更新Fl托中心人员或者家托人员资格证的国家更多。就家托人员来说，加拿大各省略有不同，曼尼托巴省府家托的要求最严格，每年要求更新资格证。新西兰要求日托中心工作人员每3年更新一次资格证，德国、英国的苏格兰饕求每5年更新一次。就学前教师来说，比利时的荷语区要求每5年更新资格证，日本每10年更新，新西兰每3年更新。芬兰、意大利不要求教育和保育机构人员更新资格证。2 .制定早期保教人员的资质标准早期教育与保育工作人员在促进儿童学习与发展的过程中起到关键作用。事实证明，保教工作人员的良好资质与儿童的良好发展密
14、切相关。各国已经制定出一系列早期教育与保育工作人员的资质标准，有些国家则对所有工作人员提出了一套统一的资质标准。幼儿园或学前班教师普遍比日托中心工作人员或家庭看护人员的职前教育基础要好，职业发展机会要多，因而更容易、需要满足资质标准。在经合组织国家，早期教育与保育员工的资质在儿童保育工作人员和早期教育教师之间经常是重叠和不清晰的。不同种类的工作的不同资质并不总是与员工或者家长的知识、技能和能力相关。不同机构对员工教育和培训也有不同的目标和观点。通常，从事0-3（4）岁儿童工作的人员和3（4）岁到入学的儿童教师的资质要求有所不同，这个现象在教育和保育分轨体系的国家尤其明显：0-3（4）岁儿童更多
15、地进入不同类型的儿童早期教育与保育机构（通常为日托服务）,3（4）岁到入学的儿童通常接受学前教育服务。在具有教育和保育一体化系统的国家通常所有幼儿（0岁-入学前）进入同样的机构,所有员工在教育和培训方面通常具有同样的要求。W许多国家对早期保教人员接受的职前教育层次要求越来越高。澳大利亚正在培养具有大专学历的儿童保育工作者，以满足日益增加的早期教育和保育一体化的需要。加拿大爱德华王子岛2010年的“卓越行动”要求机构中没有资质的员工参与身体长成与发展、发展适宜性实践、行为指导等三门课程的培训。在德国和西班牙，更多的大学设立了学士学位级别的早期教育与保育项目。德国目前开始了“家庭日托行动”，促使父
16、母具有最低160小时的培训资质。培训机构必须申请质量认可。葡萄牙自1998年起,改变了之前三年制学士学位的资质要求，幼儿园教师必须获得四年制的硕士学位，这与小学和中学教师的要求完全相同。在保育和教育分轨的国家,学前班和幼儿园教师通常比日托中心的员工要求受过更高的职前教育。大部分国家对前者的要求是ISCED5级（国际教育标准分类法确定的一种职业技能级别），后者的要求是3级。葡萄牙和日本例外，他们要求保育员/托儿中心教师、幼儿园/学前班教师具备相同资质。在一些国家，学前教师的职前教育与小学教肺是一体化的。比如荷兰,统一为4T2岁的儿童培养教师，他们要接受同样的职前教育。澳大利亚也为学前和小学教师提供同样基础水平的教育，但要选择两个资质中的一种作为专业方向。希望在早期机构提供一体化服务的国家对从事0-3岁儿童相关工作人员有更高的资质要求。一些国家对从事0岁至学龄前的员工有统的资质要求;有些国家有重叠要求。日本鼓励早期教育与保育员工获得幼儿园
