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1、破解传统产业转型升级瓶颈制约传统产业是现代化产业体系的基底，在国民经济体系中扮演着至关重要的角色。中央经济工作会议提出，“广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合。其中一项重要工作，就是用新技术改造提升传统产业，巩固传统产业领先地位。准确把握关键问题加快传统产业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界主要工业大国纷纷加强前瞻谋划和政策支持，抢占竞争制高点。传统产业不仅是支撑经济
2、增长、保障国家安全的重要基础，还能为先进技术与新兴产业发展提供市场空间，其能否适应全球产业科技发展新趋势，适时优化升级并形成优势产业，成为不容忽视的重要问题。加快传统产业转型升级，是提升产业链供应链韧性和安全水平、构建大国竞争优势的重要措施。当前，全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不间断深化，推进全球产业结构和布局深度调整，我国维护产业链供应链安全稳定的重要性明显上升。必须加快传统产业转型升级，为了进一步提高在全球产业分工中的地位和竞争力、形成全球竞争新优势提供重要支撑。特别是要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。加快传统产业转型升级，是推
3、进制造强国建设、实现经济高质量发展的必然要求。我国传统产业体量大，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础，直接关乎现代化产业体系建设全局。目前我国传统产业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足共存，巩固提升竞争优势面临较大风险挑战。必须加快传统产业转型升级，更好推进实现质量变革、效率变革、动力变革，促进我国产业迈向全球价值链中高端。加快传统产业转型升级，需要注意把握几个关键问题。第一个是顺应产业和科技变革大势。利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，更好发挥数字技术赋能传统产业转型升级的放大、叠加、倍增作用。围绕碳达峰碳中和目标要求，加
4、快节能降碳先进技术研发和推广应用，推进传统产业减污降碳协同增效。第二个是处理好政府与市场的关系。在加快传统产业转型升级过程当中，要推进有效市场和有为政府更好结合，让“看得见的手”与“看不见的手”形成合力。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进产业要素资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，有力破除制约传统产业转型升级的体制机制弊端，有效破解传统产业转型升级面临的资金、技术、人才等瓶颈制约，推进传统产业用工、用能、物流等成本不间断降低。三是以需求为导向优化供给。加快传统产业转型升级要更加注重对接消费需求，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和
5、落脚点，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。四是注重新旧动能接续转换。传统产业转型升级为先进技术和新兴产业发展提供市场空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制造设备、关键零部件等方面的支撵保障。要推进新旧动能有序转换,推进不足产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展的双赢。找准转型升级方向瞄准高端化，促进结构升级。强化传统产业基础支撵体系，培育高端产品和服务供给优势。落地实施产业基础再造工程，加快基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和
6、产业技术基础等薄弱环节攻关突破和产业化应用。强化需求和应用场景牵引，优化“揭榜挂帅”“赛马制”等科研任务组织方式，深化重点产品和工艺“一条龙”应用。推进优势领域新技术新产品创新迭代，提升全产业链竞争优势。聚焦消费升级需求，通过先进标准体系倒逼质量提升、产品升级。完善高耗能、高排放、低水平项目管理制度，依法依规淘汰落后产能。瞄准智能化，促进数实融合。落地实施传统产业数字化、网络化、智能化改造，推进企业智改数转网联，加快信息技术与传统产业深度融合。以智能制造为主攻方向，全面深化管理、生产、经营、研发等环节数字化应用与改造，打造数字车间、智能工厂、企业上云等示范标杆。建设一批综合型、特色型、专业型工
7、业互联网平台，鼓励龙头企业带动产业佳上下游整体推进数字化转型。瞄准绿色化，促进节能降碳。全面推行绿色制造，提高传统产业资源综合利用效率和清洁生产水平，构建绿色低碳发展体系。推进节能减排改造，建立健全碳排放统计核算体系，开展减污降碳协同创新。建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，积极培育绿色服务机构。强化资源高效循环利用，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，探索建立“近零排放”工业园区。瞄准融合化，促进模式创新。推进传统制造业与现代服务业深度融合，促进传统制造模式加快向“产品+服务”“制造+服务”等模式转型。推进重点行业融合互促，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。推进服务型制造发
8、展，推进个性化定制、共享制造、全生命周期管理等在传统制造业领域深化应用。创新协同制造服务，提升工业设计、检验检测、现代物流对传统产业转型升级的支撑水平。鼓励企业开展技术产品跨行业交叉应用，拓展传统产业技术产品价值空间。瞄准集群化，促进融通发展。培育壮大特色优势产业集群,积极引导疏通产业链“链主”企业联动上下游企业开展协同改造。加强优质企业梯度培育，形成覆盖创新型中小企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业的培育体系。以国家先进制造业集群为引领，推进产业集群和园区载体数字化转型，促进资源在线化和产业链协同化。探索平台化、网络化等组织形式，发展跨物理边界虚拟园区和集群，构建产业数字化新生态。优化传统产业区域布局，加强制造业有序转移的统筹协调。发挥中外中小企业合作区等载体作用，推进技术、装备、标准、服务等协同“走出去”。（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）
