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1、应急预余的编制与管理Deve1.opingandMaintainingEmergencyOperationsP1.ans应急预案编制与管理一.认识应急预案二.应急预案的编制准备I三.应急预案的编制步骤与方法U!应急葫案的管理什么是应急管理？圈绕突发事件展开突发事件情景是应急管理的基本出发点1.会发生什么样的突发事件？突发事件情景预案演习演练2.发生后该怎么应对?一案三制一保障预案是目标，三制一保障是对预案的支撑应急预案（方案）体制机制法制（轨道）应急保障体系（物质能量）三制一保障在应急预景中的地住后恢复与重建1防与应急准备急处置与救援监测与预警恢复生产恢复生活恢复社会秩序I监测预警I信息报送应
2、左管理疏散撤离先期处置维持治安灾民安置应急预案演习演练资源保障（队伍、物费、资金隐患排查应急预案宜传接营理什么是应急预案应急预案是一个政府或组织预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答： 在什么样的情况下；事件情景 由谁和哪个权力部门；一一责任人用什么样的资源；一一资源 采取什么样的应对行动。流程与措施记住应急预案的四要素！突发事件的概念：中国突然发生，造成或者可能连成产重社会危害，需要采取应急处置格施予以应对的4然史害、事故文难、公共卫生事件和社会安全事件中华人民共和国突友事件应对法关注突发事件概念表述的四个特征当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样来自圣经的故事：诺亚方舟现代故事：后天
3、、2012从古到今人们都在做应急预案当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学一结婚一买房（盖房）一患病等等，你会怎样？存款!也是应急预案为什么要编预米?天津港2015年“812”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率讨论：什么样的事件需要做预案?分析界定做应急预案的突发事件的标准应急预案编制方法2.比照法由于我国目前还没有发布适用于各级各类的突发事件应急预案模版，很多人在预案编制中常采用比照法。具体做法是：拿一本同类的应急预案作参照，框架不变或做部分修改，内容可用的基本不变，不
4、可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。这种方法编制出来的预案在我国占相当大的比例。比照法的优点是将他人的预案作为模版和范例，使用起来非常简单、省力，但容易落入照搬或模仿的窠臼；况且，如果选取的参照预案本身编写得不好，自己的预案很可能是低水平仿制O所以，用比照法编制预案，在学习完善的同时重点在突破和创新，真正编制出符合应急需求的预案。应急预嗫的嫣制与管理不同部门、单位确定各4需要的预亲政府应急预案面对四大类突发事件企事业单位应急预案面对哪些突发事件?其它组织应急预案面对哪些突发事件?(I)M别危险：政府但潮点险是稠上灌管林房的巴经*现我可像山猊的公兴要合*件的种类，影间一得龙险
5、清单。自然灾害干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷风、暴风事故灾难火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出轨公共卫生事件传染性疫病、食品安全事件社会安全事件恐怖行动、群体性事件、市场急剧波动应急预案的编制与管理(3)描述管辖区及其环境辖区与灾害相关的关键要素描述要素地理财产基础设施人口状况应对机构要素具体内容主要的地理特征典型的气候类型数量类型年代建筑法规关键设备潜在的间接危险公共事业建筑、布局、通道通讯系统布局、特征、后备道路系统空中水路支持人口数量、分布、密集度易受攻击地区的人口数量特殊人群动物数量位置联系地点设备服务资源预测风险因素，以及潜
6、在的危险与间接危险的影响预计潜在的危险对地方影响的结果确定可用的资源(如,避难所)确定脆弱点准备疏散路线、紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要预计灾难对人口影响的结果发布警报信息和公共信息部署撤离与群众照顾确定应对能力不同事件的响应程序：示例分析：我国今年的若干洪水案例认识其发展过程、危害方式、危害后果洪水起始节点1节点2节点3结束根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散就离A灾民安置善后处置先中之先：应急响应同标的确定抢救财产救人控制/平息事态消除污染/保护环境确定应急响应目标的优先权响应程序二：疏散/批禽参考应对程序确定4施：研究事例曾经发生过的同类事件都是怎样处置的?目标事件已有
7、案例处置程序和措施总结核泄露危化品泄露/燃烧/爆炸重大人质绑架踩踏群体性事件响应分级问题应急响应怎么分级？1 .应急响应分几级？为什么？2 .四级政府对应四级响应对应性依据3 .每一级政府都设四级响应现实4 .分级的依据是什么？切实可行归预案维护依据：演习和重大突发事件总结a已经历的卖或本件总辖“它地方修日的辖果其它地方臾或事件的总辂通过以上途径，评估预案的不足和缺陷，吸取他人和自己的经验教训，为预案的修订和更新工作提供参考依据。导致预案修仃的条件增加内容体制改变机制改变发现问题环境改变应对者主体改变余例：卡特里娜魅风与新典余羡新宾余矢地理位置W2004年719-23“Pam”演习演习情景：P
8、am飓风，风速120英里，降雨20英寸演习表明：新奥尔良全城撤离困难，飓风到达前只能撤离1/3的居民。将可能造成100年来前所未有的伤亡。60万房屋、6000家企业受影响，其中2/3被摧毁；25万孩子失去学校，死亡人数61290,受伤187862,生病196395,50万人无家可归。演习过后的改进：缓慢而不彻底新奥尔良的护城大坝：演习地点新奥尔良的演习：大撤离视频卡特里娜胭风造成的灾害新奥尔良这个美国第35大城市的80%的城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1,330人死亡，2,096人失踪，直接经济损失1200亿美元。是应对突发事件的蓝图是应急准备的基础是人民生命财产的保障
