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1、XX区市场监督管理局述法工作报告2022年，XXX区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，深入推进法治政府建设，始终坚持“执法为民、为民执法”的理念，现将我局法治工作开展情况报告如下：一、主要做法及成果成效（一）“三项制度”落实情况L严格实施行政执法公示制度。一是统一向社会公示公开了权责清单、以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在服务窗口公示工作人员岗位工作信息，在政府门户网站上及时公示更新行政许可事项、流程和资料。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局充分发挥信息系统优势，自动更新公示行政许可信
2、息，有效推进了公示工作，接受群众监督。截至目前，我局通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台一XXX）以及XXX市社会信用信息平台共依法公示行政处罚信息261条，公示“双随机、一公开”抽查检查结果1549户。2 .积极推进行政执法全过程记录制度。一是明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。严格按照总局要求，采用全国统一执法文书，明确了执法文书制作规范和要求,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保行政执法行为
3、有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。3 .开展重大行政执法决定法制审核制度。制定了XXX市XXX区市场监督管理局行政处罚案件审核及部门负责人集体讨论工作规则，明确了重大执法决定法制审核清单、重大执法决定的范围及法制审核职责。进一步加强法制审核机构和人员力量，配备六名政治素质高、业务能力强的专职法制审核人员到法制工作岗位，并聘请一名专业法律顾问。对重大案件及疑难复杂案件提交局长办公会进行集体讨论决定。2022年以来，共召开了8次局长办公会，对56起行政执法案件进行集体审核，有效规范了行政权力运行，提高重大执法决策质量。（二）权责清单编制调整执行情况XXX区市场
4、监督管理局全面梳理了权责清单事项，并及时对权责清单进行了动态调整，实现了权力清单、责任清单两单融合。对下放至我局的权力事项做到“接得住”；对应取消的权力事项做到“消的净”；对保留的权力事项做到“管得好”，简化行政审批行为，优化审批流程，切实提高行政审批效率。目前，我局共涉及权责清单事项1323项，其中行政处罚1182项，行政监督检查72项，行政奖励2项，行政强制措施38项，行政确认1项，行政许可9项，监督检查14项，其他行政权力2项，其他权力3项。（三）重点执法工作开展情况L行政许可工作深入推进商事制度改革，努力改善营商环境，全面缩短办事时限，在市场准入上做“减法”,在优化服务上做“乘法”,深
5、化“放管服”改革，在企业开办上减许可、降成本、压时间、增便利。企业开办退出流程进一步畅通。依托“一窗通”平台，实现企业开办、注销一网填报、一站式申请。最大限度简化办理流程，实现企业开办0.5个工作日完成。持续推行“网上登记”“全程电子化”业务。2022年1至10月，共发放食品经营许可证2579户，发放食品生产加工小作坊登记证135户（有效期内），共办理企业登记业务4681件。通过网上办理登记业务1460户，办理“全程电子化”登记业务1522件，网上名称自主申报1734件。开辟“绿色通道”，为17户政府招商引资企业提供提前咨询、全程指导、容缺受理、优先审批、优先发照等服务。实现营业执照的“全市通
6、力、”“跨省通办”。2 .行政执法工作（1）扎实开展各类专项执法行动。2022年，我局以明确整治重点单位、明确整治重点内容、明确整治时间和明确整治要求“四明确”为工作措施，聚焦人民群众关心关注的热点的问题，扎实开展了“衣食住行”“铁拳”“双打”“养老诈骗”及粮食领域腐败购销问题等各类专项执法行动，形成了高压打击态势。同时，统筹做好疫情防控和市场监管工作，一手抓好疫情防控，一手抓好市场监管领域违法行为的打击,做到两手抓、两手硬，对疫情防控，食品药品、产品质量和特种设备“四大安全”领域和虚假广告宣传、价格违法、消费欺诈等侵害群众切身利益以及侵犯知识产权(商标侵权)等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为，
7、坚持“严”字当头，始终保持高压态势和零容忍态度，发现一起坚决查处一起。(2)巩固“双随机、一公开“监管工作。进一步完善“双随机、一公开”平台及各部门“一单、两库、一细则”。2022年，共制定109项双随机抽查计划(其中联合抽查33项)。截止目前，各市场监管部门联合“双随机、一公开”工作，已有15个部门牵头开展，共抽查市场主体136户。各市场监管部门内部“双随机、一公开”工作，已有18个部门开展任务，共抽查市场主体1676户。3 .执法办案工作(1)企业信用监管持续加强。对连续2年未履行企业年报申报义务、且自行停止经营活动时间连续超过六个月以上的146户进行了吊销。(2)执法办案质量有效提升。深
8、入开展非法成品油、校外培训机构、房地产市场等民生领域“铁拳”专项行动。2022年至今，共查办普通程序案件189件，办结普通程序性案件188件，简易程序性案件16件，罚没金额达XXX.X万元。已办结案件中食品类案件125件，两品一械类案件39件，知识产权类案件2件。(3)消费权益保护不断强化。围绕2022年消费维权年主题“共促消费公平”开展系列活动，对14家荣获XXX区“放心消费示范单位”进行授牌；发布消费维权工作动态、消费警示(提示)103条；发放严厉打击整治向老年人欺诈销售保健品珍惜粮食制止餐饮浪费食品药品安全知识进企业等各类宣传材料15000余册。受理12315投诉举报咨询事宜1429件，
9、办结1356件，办结率94.9%,受理12345投诉举报咨询事宜5143件，办结4907件，办结率95.4o4 .公平竞争制度审查工作。根据公平竞争审查制度实施细则(X(2021)X号)以及XXX区关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策清理工作实施方案的文件要求，对我区公平竞争联席会议的16个成员单位定期开展公平竞争审查文件清理工作，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准的规章、规范性文件和其他政策措施等612个文件进行规范管理和筛查。经审查，未发现需要清理的规范性文件和其他政策措施。同时，开展了医疗领域反不当竞争执法检查、粮食市场秩序、校外培训机构、殡葬
10、业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治、收费停车场收费等专项检查。责令XXX市建泰房地产开发有限公司给小区23户已缴费业主退还燃气入户费共计XXXXX元。5 .正确行使行政处罚裁量权。积极探索实施柔性执法，推进包容审慎监管。一是落实不予实施行政强制措施清单（试行）、轻微违法行为免罚清单（试行）政策。转变监管方式，探索教育为主、处罚为辅的柔性执法。对无危害后果的轻微违法事项通过责令改正、批评教育、指导约谈等方式制止或纠正，让市场监管有力度更有温度。二是对个体工商户因疫情影响而导致的合同逾期、延迟交货、延期还贷等失信行为，实施包容审慎监管，不将其列入失信名单。对暂时无法开展经营活动，但仍有较强
11、经营意愿和能力的个体工商户、依法进行歇业登记，歇业期限累计不超3年。6 .扎实推进行刑衔接工作。一是转变理念，提高认识。认真学习市场监管刑事案件移送程序、标准，提高行刑衔接认识和能力，牢固树立行刑衔接意识，做到涉刑必移，避免以罚代刑。二是积极沟通，形成合力。积极联络公检法等部门沟通协调两法衔接工作，明确市场监管领域复杂案件的移交标准，强化了与公检法机关之间的交流协作。二、工作亮点为进一步加强校园周边“小饭桌”的监管力度，维护安全、规范、竞争有序的学生就餐环境，我局高度重视小饭桌的监管工作，组建专门队伍，制定专项方案，活跃宣传方式，强化执法监管，做到思想统一、步调一致、分工明确，有针对性地开展了
12、跨部门联合专项检查活动。检查组现场认真检查属地管理职责落实和经营主体登记及食品经营许可情况，重点查看是否落实食品安全监管责任，及时排查消除食品安全风险隐患；是否落实疫情防控责任，落实落细常态化疫情防控举措；是否落实燃气安全主体责任，依法安装使用符合国家质量标准的燃气泄漏报警装置。教育部门、城市综合执法局和市场监管部门及时会商解决工作中遇到的问题，及时将检查结果向社会公示，形成了各司其职、相互配合、齐抓共管的工作格局，切实维护了XXX区小饭桌良好的市场经营秩序，全力让“小饭桌”变成“放心桌二三、存在的问题及不足（一）基层执法力量薄弱。一是基层执法人员数量配备严重不足，执法队伍综合素质不高。食品、
13、药械、特种设备、产品质量、投诉举报等日常监管工作量很大，已经处于应接不暇的状态。而双随机所检查的经营户并非一次就能完成，责令整改和失联的市场主体需要进行多次复查，增加了基层的工作量。特别是面临执法人员年龄老化，新进人员又存在业务知识不够等现状，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍突出。（二）重点监管和双随机抽查边界不清。双随机抽查旨在转变监管方式，一方面减轻经营者接受各种检查压力，另一方面也减轻市场监管人员的日常巡查压力。根据上级要求,对一些特殊行业，如食品、药品、特种设备，日常检查覆盖率必须为100%。对这些特殊行业，双随机检查与日常监管检查就出现了重复。（三）名存
14、实亡企业影响抽查针对性。名存实亡企业因其未办理注销登记或未被吊销，仍会被纳入定向抽查的范围,这在一定程度上扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。由于企业年度检验办法已经废止，无法再适用未年检条款来吊销名存实亡企业，因此清理工作较困难。建议制定统一制度规范，为依法吊销名存实亡企业提供政策依据，完善市场主体退出机制，降低退出成本，缩短退出时间，坚持便捷高效、公开透明、控制风险的原则，确保名存实亡企业有序高效退出。（四）对经营异常行为处罚力度薄弱。从“双随机”检查结果看，对检查中发现的“未按规定公示年报信息和企业即时信息、公示信息弄虚作假、隐瞒真实情况以及失联
15、”等市场主体的异常行为，只能作出列入经营异常名录处理。而经营异常行为企业修改并提出移出申请后，市场监管部门需将其移出经营异常名录，企业无任何违法成本，一定程度影响了执法公信力。（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。四、改进措施和建议（一）充实基层执法力量。根据基层实际工作量及时补充人才缺口，及时输入新鲜“血液”，提升基层工作活力。强化业务知识培训，通过邀请专家召开培训会的方式，进一步提升执法人员监管能力和水平，创新监管思路。根据抽查人员所学专业和岗位职责完善人才分类库，以便在双随机抽查时抽取不同类型的人才，确保检查的实际效果。（二）控制抽查领域和抽查内容。建议对日常检查全覆盖的领域取消双随机检查，减轻基层负担。每次双随机任务应当明确重点，控制检查事项，制定可操作能实现的抽查任务，避免与日常检查工作的重复。（三）制定操作性更强的主体库。及时将“僵尸户”从市场主体库中剔除，确保双随机抽取的针对性和精准性。依托国家企业信用信息公示系统归集的大数据信息，对信用好、风险低的企业少查，对信用差、风险高的企业多查。（四）加大对经营异常行为的处罚力度。切实提升“双随机、一公开”监管执法公信力，全力维护市场秩序公平、公正。
