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1、为促进各类矛盾纠纷有效化解，进一步推进平安建设，按照市政协年度协商计划安排，先后赴先进地市进行学习考察，并采取实地查看、听取汇报、查阅资料、干群座谈等方法，对我市人民调解工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻实施人民调解法，借鉴“枫桥经验”，践行群众路线，推动实现人民调解工作多元化、专业化、信息化，不断推进人民调解服务基层社会治理创新。探索推行“*+*”矛盾纠纷调解*新模式，吸纳老党员、老干部、老知识分子、老政法干警多方参与，发挥“两代表一委员”等各界热心人士积极作用，培树个人调解工作室*个，涌现出一批优秀人民调解员、个
2、人金牌调解室，多元化调解格局日益完善。在医患纠纷、交通事故、劳动争议等矛盾多发领域设立了行业性、专业性调解委员会近*个，成立人民调解协会*个，成立各类调解组织*个，配备专兼职调解人员*人，专业化调解能力逐步提升。建立了矛盾纠纷县区每月、乡镇每半月、村（居）每周排查和敏感时期日排查、“零报告”制度，建立了分级调处、归口办理、协调督办等制度，探索实行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，大力推行网格化管理，信息化建设初显成效。*年以来，我市各级调解组织共调处各类纠纷*起，成功调解纠纷*件，调解成功率达*%,较好发挥了化解社会矛盾纠纷“第一道防线”作用，有效地促进了全市政治社会的和谐稳定。二、存在问
3、题虽然我市人民调解工作在多元化、专业化、信息化方面取得了一定成效，但通过调研发现，还存在一些问题和不足。一是多元化调解还不到位。基层专职型调解员缺乏，目前，全市*余人的调解队伍中，大多由村（居委会）副主任、治保主任等兼任，存在疲于应付现象和“老好人”思想，常常凭经验处理问题和纠纷，工作质效不高。调解员队伍结构比较单一，干部变动频繁，队伍不稳定，吸纳威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员的力度不够。二是人民调解员素质和专业文化程度有待提高。大多数基层人民调解员没有受过正规的法律教育，文化程度参差不齐，专业培训不够，对相关政策法规了解不深，调解方式方法相对单一，依法析理，定纷止息的能力较
4、弱。调解队伍年龄“两极化”突出，老龄调解员经验丰富，但文化层次偏低，依法调解的意识不强；年轻调解员文化水平较高，但阅历较浅，经验不足，难以取得当事人信任，两个“极端”都影响了矛盾纠纷化解的水平。三是信息化建设滞后。调解工作协调联动意识不强，没有真正发挥人民调解“息诉息访”和将纠纷矛盾消灭在萌芽状态的作用。问题反馈不及时，未做到疑难案件、专业案件及时上报，专业指导案件调解、协同推进案件调解的机制尚未建立，发现问题难以及时化解。案件统计梳理、经验汇总不到位，优秀经验缺乏有效推广。三、几点建议（一）推进人民调解多元化建设。着力构建“大调解”体系。在现有行政性专业性人民调解组织的基础上，不断建立和完善
5、人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制，健全多部门协调机制，充实纠纷化解多元力量，着力提升纠纷化解能力，切实维护和谐稳定。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着“人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使人民调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。构建多元化调解员队伍。完善各级人民调解委员会和专业性行业性调委会相结合的多元调解体系建设。建立人民调解员数据库，村（社区）调委会调解员要配齐配强，通过政府购买服务、开发使用公益性岗位等手段，选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的
6、人士成为专职调解员，鼓励德高望重又热心公益事业的“五老人员”（老干部、老党员、老教师、老知识分子、老政法干警）和两代表一委员更多加入到人民调解队伍。强化保障工作力度。认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，将人民调解指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，或纳入财政预算或纳入政府购买服务，并根据经济社会发展，建立经费增长机制。完善专家咨询调解经费补贴制度，调动积极性，多方吸纳调解专长人士参与到人民调解工作当中。（二）强化人民调解专业化建设。强化制度性建设。出台相关指导意见，把人民调解好的经验和做法固定下来，对机构、职能、编制、部门之间关系、经费等作出更为明确规定，大力推进标准化调
7、委会建设。加强对人民调解员队伍的培训管理，推行调解员持证上岗制度，努力实现调解制度化、程序化、规范化、专业化。强化行业性、专业性调解员队伍建设。大力推进行业性、专业性人民调解组织委员会建设，指导推动行业性、专业性人民调解委员会向重点行业领域延伸，加强与基层法院、公安派出所、信访等部门的配合，主动介入社会热点、难点领域开展人民调解工作。重点围绕物业管理、医患纠纷、交通肇事、劳资纠纷等社会矛盾纠纷比较集中的领域加强行业性、专业性人民调解组织建设。强化专业指导和协同配合。建立首席人民调解员制度，分行业确立首席调解员，由相关律师、专家、优秀工作者担任法律顾问，负责人民调解员队伍的日常指导培训，提供法律
8、咨询，提供调解意见。接受参与疑难复杂、重大纠纷案件的调解。（三）注重人民调解信息化建设。推广新时代“互联网+调解”应用。主动顺应“互联网+”时代趋势，加快应用智能移动调解系统，实现人民调解工作移动化、可视化、智能化。通过推送手机APP和门户网站端口，实现人民调解员无纸化办公，使调解的案件从受理、审核、调处、查询、督办、评定、归档等一系列流程实现网上办理。运用远程视频调解，解决疑难杂症，避免群众来回跑路的时间成本和经济费用，方便群众快速解决矛盾纠纷，提高工作效率，形成落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通的新机制。健全网格化管理机制。大力推行“网格化+人民调解”管理模式，
9、完善矛盾纠纷调处联席会议制度，广泛开展常态化、动态化的矛盾纠纷排查调处活动，认真做好热点领域、重点行业、重点地区、重要节点的矛盾纠纷排查调处工作。由网格员担任矛盾纠纷信息员、调解员，通过日常走访、邻里往来，全面了解掌握排查网格内各类纠纷的苗头，组织开展互相规劝、情绪疏导等，做到及时排查、及时发现、及时制止，阻断矛盾纠纷升级恶化链条，切实将各类纠纷化解在基层、消除在萌芽。做好宣传推广。利用多种媒体平台，加强调解文化建设和宣传推广，发挥典型案例的示范效应，让基层群众了解、信任人民调解，逐步让遇事先调解成为群众共识，形成良性循环。*利用农业资源和人力资源丰富的优势所催生的纺织服装业，在解决群众就业、
10、推动经济发展、增加外汇储备等方面发挥了重要作用。当前，纺织服装行业面临着诸多新的变化，必须在产业转型升级上做足文章，才能实现行业的高质量发展。一、我市服装行业的现状及特点（一）行业现状。目前，全行业共有企业*家（服装企业*家，服饰企业*家），年产各类服装近亿套，从业人员*万人左右。*年实现产值*亿元，出口创汇*亿元，纳税*万元。服装行业规模以上企业*家，主导产品有高中档西服、休闲服、标志服、医护服等*多个品种。（二）当前我市服装业的发展特点。1、龙头企业优势凸显。梦尔罗、庄吉等企业加大技术创新力度，产品质量档次、风格功能有新突破。宸、明轩、北极星等服装企业快速崛起，规模化不断发展。2、产品竞争
11、力提升。打造了“庄吉”“元康”“松鑫”“久玖”等省级知名商标，其中庄吉服饰为国内十大男装品牌之一。3、探索多元化发展模式。产品从单一劳保服向休闲服、标志服、医护等方面发展，销售渠道实现网络直销、品牌入驻商场等多个销售模式，销售渠道扩大，规模逐渐增加。二、当前服装行业发展中存在的问题（一）从全行业层面上讲，目前存在的问题主要有：一是优势企业数量少。服装行业仍以中小企业和家庭作坊为主，多从事加工生产、贴牌销售，加之同质化竞争和打价格战，小而强的企业较少。二是产品附加值低。产品以中低档为主，结构单一，市场急需的高附加值、功能性、差异性的高新技术产品的开发和生产还是空白，不能满足市场和客户需求。三是技
12、术创新能力弱。大部分企业没有研发机构，缺少技术人才，存在“重模仿、轻创新”“重引进、轻消化”现象。目前，全市服装产业研发投入占销售收入比重不足*%,*%的服装企业没有注册商标。四是企业管理方式落后。家族式企业管理普遍存在，难以消化新的管理理念，部分企业主“小富即安”意识重，缺乏长远规划，制约了企业发展。五是行业协会职能发挥不充分。协会仅有*家会员，行业覆盖面窄，宣传力度不够，社会认可度低，无法适应服装行业快速发展的需要。（二）从企业层面讲，我市服装行业有如下问题：一是企业融资难度大。不少企业反映银行抵押品要求高、信用审查严、贷款手续烦琐、贷款利率和其他成本高等情况，一些企业为持续发展，走上了民
13、间高息借贷之路，加大了区域金融风险。二是市场需求不足。受生产成本上升、人民币对美元升值等因素影响，出口业务受制约，企业盈利空间缩小。国家虽然出台增加内需等措施，但对中小企业支持有限。三是生产成本上升。不少企业反应本地税收高、负担重，导致一些企业搬迁到商水等地注册登记、缴纳税收。同时，因工资和待遇不高，中小企业难以吸引和留住高素质技术人员和熟练工人。四是行业安全隐患多。服装企业存在小、多、散现象，依靠租赁民房和住宅生产，多是生产、生活和储存三合一，存在较多安全隐患。三、对服装行业转型升级和技术创新的建议国家为促进消费经济发展，出台了系列政策，同时，随着居民消费水平提升，服装产业面临着诸多新机遇。
14、实施转型升级和技术创新，做强、做优、做精服装产业是推进行业高质量发展的必由之路。建议在以下几个方面着力：1、发挥企业创新主体作用。一是出台政策，制定关于支持服装产业开展技术创新的指导意见，引导企业推动产业转型升级和技术创新。二是加快整合，通过“内弓I”“外联”，推动企业资产整合融合，打造服装产业集群，培育有核心竞争力、行业话语权、带动能力强的创新型企业。三是抓好创新。制定品牌发展规划，开发满足消费者个性化需求产品，积极培育知名服装品牌。发挥信息化引领作用，建好“线上+线下”销售新模式，提高企业管理、营销、策划和市场反应能力，推进服装企业向专、精、特、新方向发展。2、推进体制机制创新。建立健全政
15、策引导激励机制，探索设立服装产业转型升级和技术创新专项发展基金，加大服装产业转型升级、技术改造、新品营销、品牌建设等方面奖励扶持力度，以更普惠的政策措施支持企业做大做强、做精做优。3、强化金融保障服务。加强服装行业与金融机构对接与合作，鼓励金融机构利用信贷优惠政策，帮助企业解决“融资难”问题，降低企业财务费用支出。完善融资担保体系，扩大担保公司的担保规模，降低担保费用，为企业发展拓宽融资渠道。4、强化智力人才支撑。推进校企合作，依托市职业中专，完善专业和课程设置，培养发展急需的技术人才。建立人才培训、引进和激励机制，培育高素质企业家队伍，引进专业设计人员，加快技术转化和产品创新，推动“*制造”向“*创造”转变。5、搭建公共服务平台。完善技术服务、产品鉴定、检测、质量控制、品牌建设、产业研发、信息等公共服务体系，开展政策咨询、投融资、专业市场、商务中介、进出口等方面服务，加快构筑公共服务平台，满足企业对信息、技术、开发、设计等方面需要。6、完善行业协会职能。优化协会职能，加快协会建设，规范行业标准，强化行业自律，进一步完善协会组织的市场拓展、设计研发、信息服务、行业预警等职能，为行业发展注入新的活力，协力打造特色鲜明的服装产业集群，为*工业经济高质量发展再添“新引擎”。
