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1、20xx年度农村低保评审工作实施方案根据国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意 见、民政部最低生活保障审核审批办法（试行）、内蒙古 自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于进一步加强和改 进最低生活保障工作实施意见的通知、内蒙古自治区人民政府 办公厅关于印发自治区社会救助家庭经济状况核对办法的通知、 内蒙古自治区民政厅关于印发社会救助家庭经济状况认定实施 细则、XXX市进一步加强和改进最低生活保障工作实施办法、xxx市社会救助家庭经济状况核对办法、xxx市人民政府办 公厅关于转发市民政局低保对象综合认定工作方案的通知（鄂 府办发20 135号）和XXX旗人民政府办公室关于印发旗农 村居
2、民最低生活保障申请家庭核算实施细则的通知（准政办发20xxJ 63号）、xxx旗最低生活保障办公室关于印发城乡低 保工作规范操作实施细则（试行）的通知（准低保办发20xx 16号）等相关文件，为切实保障好全旗农村困难群众的基本生活， 进一步加强和规范农村低保评审工作，确保低保对象精准审批， 评审工作流程规范开展，各项工作公平公正公开，特制定20xx年 农村低保评审工作实施方案。一、严格把握工作原则（一）坚持应保尽保原则。严格执行xxx旗最低生活保障 办公室关于印发城乡低保工作规范操作实施细则（试行）的通知 （准低保办发20xx16号）文件及各级低保政策法规，做到符 合低保政策的全部纳入保障范围
3、，不符合低保政策的一个不纳入, 确保农村低保工作的公开、公平、公正。（二）坚持以户申报原则。要按照以户申报、整户进入的原 则，杜绝以人施保、优亲厚友的“人情保”、“关系保”、“拆 户”等现象的发生。（三）坚持按标施保原则。要按照农村低保按标施保和动态 管理下应保尽保的工作原则，保持上年度农村低保特殊困难群体 的相对稳定，切实保障好困难群众的基本生活。二、精准鉴定保障条件依据XXX旗最低生活保障办公室关于印发城乡低保工作规 范操作实施细则（试行）的通知（准低保办发C20xxJ 16号） 文件规定，准确把握动态管理下应保尽保的原则，按照申请人的 户籍状况（本旗级户籍）、家庭收入（共同生活的家庭成员
4、在规 定期限内的全部可支配收入）和家庭财产（共同生活的家庭成员 拥有的全部动产和不动产）三个主要条件以及家庭成员患病情况、 残疾等级、赡（抚、扶）养人情况、家庭收入、财产状况、合理 性支出、听证评议情况等综合认定因素，将家庭年人均可支配收 入低于我旗20xx年度农村低保保障标准的农村困难居民全部纳 入农村低保范围，严禁将不符合相关规定的农村居民和未履行听 证评审程序的申请家庭纳入保障范围。对于困难家庭中丧失劳动能力，靠家庭供养的成年重度残疾 人视为单独立户，可以单独申请低保。对于建档立卡贫困户要在 本次集中评审结束后，家庭经济状况发生变化的，要实行随时申 请随时召开专题会议进行评审的工作制度，
5、确保及时纳入低保兜 底保障范围。三、精细开展评审程序20xx年农村低保对象的审核审批工作，从20xx年8月13日 开始至12月20日结束，共计分六个阶段进行：（一）政策宣传、受理申请阶段（8月13日一8月23 0 ） o 苏木乡镇和街道要采取多种形式做好农村低保政策的宣传工作， 做到家喻户晓，不留死角，让符合低保条件的困难家庭全部纳入 低保范围。递交低保申请方式。困难家庭申请低保时以家庭为单位，由 户主或者其代理人以户主的名义，向户籍所在地苏木乡镇和街道 低保经办机构提出书面申请。受申请人委托，嘎查村（居）委会 可以代其向户籍所在地提交低保书面申请及其相关材料。苏木乡 镇和街道应当及时受理低保
6、申请（也可以实行定期集中受理）， 不得拒收低保申请，同时对申请人或者其代理人提交的材料进行 审查，材料齐全的，发放申请低保受理通知书，予以受理。 材料不齐全的，发放申请低保一次性告知书，一次性告知申 请人或者其代理人补齐所有短缺材料。2、申请人履行承诺授权制度。递交申请后，凡材料齐全的申 请对象必须以户填写xxx旗申请低保诚信承诺书和XXX旗申 请低保家庭授权委托书，书面声明家庭收入和财产状况并签字 确认，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，承诺所提供的信 息真实完整。XXX旗申请低保家庭授权委托书需家庭所有成 员签字按指印，不得一人代签。3、申请人需提供的证明材料。申请人必须出示户口簿、身份
7、 证、旗级及以上医院出具的病情诊断书、残疾证、学生证、务工 收入证明、申请时往前推一年的药费结算单据等相关证明材料的 的原件和复印件，同时提供申请低保家庭所有成员近期免冠1寸 相片两份。（二）信息核对、入户调查阶段（8月24日一9月24日）。 苏木乡镇和街道对接收到的申请及相关材料进行审查后，将申请 家庭所有成员信息上报旗低保办进行家庭经济状况核对。核对后 符合入户条件的申请家庭，苏木乡镇和街道组织由包村领导、包 村干部、嘎查村（居）委等工作人员组成2人以上的工作组（至 少派1名正式工作人员参加），不得完全委托嘎查村居委人员完 成入户调查工作。在资料审查中如出现委托情况的或无至少1名 正式工作
8、调查人员签字的，取消该户的申请低保资格。工作组对 申请人家庭经济状况和实际生活情况逐户进行入户调查、邻里走 访和采集影像资料，并详实填写XXX旗农村居民最低生活保障入户调查表，详细记录申请人家庭的实际生活状况，准确核算 家庭收入及应救助金额。在入户调查时全面启用XXX市民政低 保执法平台，对申请对象进行定位和上传相关影像资料。（三）苏木乡镇街道初审阶段（9月25日一9月28日）。苏 木乡镇和街道入户核查结束后，由苏木乡镇和街道城乡低保评审 领导小组根据入户后家庭经济状况核查情况，召开专题会议集中 初审。凡未提出申请的或材料不齐备的不进行评议。经评审符合 听证评议条件的申请家庭，拟定为本辖区20
9、xx年度农村低保听证 对象。未列入听证范围的申请对象，要书面告知申请人并说明理 由，并及时发放xxx旗城乡居民最低生活保障审核审批未通过 通知单。（四）听证评议、张榜公示阶段（9月29日一10月29日）。 苏木乡镇和街道对初审无异议的听证对象，按照xxx旗农村居 民最低生活保障评审听证会制度以村或按片召开听证会进行听 证评议。评议过程中不得以听证代替评议或以评议代替听证，不 得在评议过程中随意放宽政策条件。苏木乡镇和街道召开听证会 时要进行全程录像，同时将听证会个人陈述时和投票时计票结果 拍照后放入个户档案。听证会结束后，将听证会通过的农村低保 拟保对象的姓名、家庭人数、类别、月救助金额以及举
10、报电话， 在苏木乡镇、街道和嘎查村（居）委所在地进行张榜公示7天。 公示无异议的，拟定为本地区20xx年度农村拟保对象。对听证会 未通过的，苏木乡镇和街道要书面告知申请人并说明理由，并及 时发放审核审批未通过通知单。（五）资料整理、汇总上报阶段（10月29日一11月5日）。1、需上报的拟保各户材料。按户整理以村汇总上报公示后无 异议拟保对象的审批资料（一式一份），主要包括审批表、申请 书、入户调查表、低保诚信承诺书、授权核对委托书、听证会投 票结果确认表、劳务收入证明、病情诊断书及所有家庭成员户口 簿、身份证、残疾证、学生证复印件。其中户口本、残疾证、学 生证、诊断书、药费单据等复印件，要由审
11、核人在每一张复印件 上签字，证明其与原件相符。其中低保诚信承诺书、授权委托书 一式三份，一份本人留存，一份苏木乡镇和街道留存，一份上报 旗低保办。在上报20xx年农村低保材料时，要将新申请户和连评 户按村整理分类上报。2、需上报的评审综合材料。苏木乡镇街道以村汇总上报公示 后无异议拟保对象的公示表及公示表近景和有人围观的远景照片 各一张、亲属备案表、苏木乡镇和街道城乡低保评审工作领导小 组的初审会议记录及听证会议记录复印件、XXX旗农村居民最低 生活保障拟保对象花名册。会议记录、听证确认表，凡是复印件 的，要加盖苏木乡镇人民政府和街道办事处公章。所有材料一式 两份，一份苏木乡镇和街道留存，一份
12、上报旗低保办。3、上传拟保对象电子档案。拟保对象上报前，将所有申报对 象的所有家庭成员的信息和个户档案所有纸质材料的扫描件准确 无误录入内蒙古自治区城乡社会救助系统。凡农村低保拟保 对象相关信息未录入系统和未扫描纸质材料的不接收低保申报材 料。4、按时上报各类文件资料。各苏木乡镇和街道要严格按照时 间节点抓好农村低保各项工作，要提前谋划，早安排，早部署， 务于11月6日前将拟保对象花名以正式文件从内网上报旗低保办, 确保下一阶段工作按时开展，稳步推进。为实现20xx年低保金按 时发放，结合近年的报送情况导致旗级工作时间紧张，今年将严 格执行规定时间上报制度，此项工作纳入年度实绩考核项目并增 加
13、分值，凡未在规定时间上报的当月不予批准享受低保待遇。（六）旗低保办审查资料、入户调查、公示、审批阶段（11 月6日12月20日）。四、认真落实具体要求（一）夯实工作责任机制。各苏木乡镇和街道要充分认识做 好农村低保工作的重要意义，严格落实“谁调查，谁把关；谁签 字，谁负责”的工作责任机制，周密部署，夯实责任，对农村低 保工作的各个环节和步骤实行全程监督和管理。凡出现人情保、 政策保、关系保、轮换、挂户等现象造成的后果，要追究相关责 任人的责任。今年不再印发农村低保评审工作的相关解释说明， 农村低保评审各个环节以xxx旗最低生活保障办公室关于印发 城乡低保工作规范操作实施细则（试行）的通知（准低
14、保办发 20xxJ 16号）文件为准。（二）实行亲属备案登记。凡申请人与低保经办人员和嘎查 村（居）委会成员有近亲属关系的，应当如实申明。对已受理的 低保经办人员和嘎查村（居）委会成员近亲属的低保申请，苏木 乡镇和街道应当进行单独登记备案。亲属备案表同时扫描上传。（三）系统录入准确无误。要做好社会救助系统中农村低保 资料录入和更新工作，保证低保对象信息系统数据准确无误。凡 因系统录入错误造成不良后果的，要追究相关责任人的责任。（四）上报材料规范完整。苏木乡镇和街道低保办、申请人、 调查员要认真填写各类表格，确保字迹清晰，符合逻辑关系，填 写低保诚信承诺书、授权委托书时所有家庭成员要签字按指模。
15、 农村低保个人申请书要详细填写与户口簿一致的户主及家庭成员 姓名、身份证号码，尤其是家庭困难原因要具体明了。农村低保 听证会投票结果确认表必须由听证员本人签字确认，凡出现代签 现象、材料不齐全的一律不予审批。（五）申请家庭结构合理。根据内蒙古自治区人民政府关 于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度 的指导意见（内政发2010127号）文件，对于按户核实符合 保障条件的，应全部纳入保障范围，评定低保对象时不得故意分 户。凡发现故意拆户，出现“一户一人”、挂户等现象的，一律 取消其低保资格。情节严重的，取消整村拟报低保对象的低保资 格，各苏木乡镇和街道要采取有力措施，杜绝此类现象
16、发生。（六）各类资料及时归档。听证评议结束后，要及时将20xx 年农村低保的相关资料归档，对不完善、不规范的资料要进行补 充、完善，要做到申报审核审批资料齐全规范、标准科学。（七）加强社会监督力度。要进一步落实张榜公示制度，通 过宣传栏、公共场合、政务公开栏、标语等形式宣传农村低保政 策，公示拟保对象相关救助信息，全方位接受社会监督。对于群 众投诉和举报的问题应逐一登记，及时调查妥善处理，并及时反 馈。五、严格执行相关规定（一）相关政策标准。在自治区人民政府未公布农村低保保 障标准之前，仍执行20xx年的6169元/年标准；20xx年本地区最 低工资标准按照1760元计算（即全年按21000元计算）；本地区 相同行业平均收入仍按照IOO元/天计算（即全年15000元）。（二）降低特殊困难家庭收入核算。1、长期共同生
