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1、关于进一步加强和改进新时代民政工作的实施意见民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和视察重要讲话精神，充分发挥民政工作在加快建设“两高”示范区的重要作用，根据市人民政府关于加强和改进新时代民政工作的意见要求，现就我区加强和改进新时代民政工作提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生
2、态的重要指示要求，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，解放思想，改革创新，到2022年，基本民生保障体系更加完善,人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众自治充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民生活更加便利,与经济社会发展水平相适应的民政事业发展格局基本建成，全区民政工作继续走在全市前列，为推动“两高”示范区建设作出更大贡献。二、聚焦脱贫攻坚，切实做好兜底保障工作精准落实兜底保障政策。深入贯彻党
3、中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战重大决策部署，进一步完善制度、健全机制、强化措施、加强衔接，精准施策、精准发力、精准见效，切实兜住兜牢困难群众基本生活底线，确保不漏一户、不少一人。严格落实低保、特困供养和临时救助政策，做好与其他专项救助和社会帮扶政策的衔接。完善低保渐退制度，促进困难群众就业脱困。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众，按规定给予临时救助；对有重大生活困难的群众，采取“一事一议”方式适当提高临时救助标准。做好对口帮扶酉阳工作，以实际行动为全市打好精准脱贫攻坚战作出贡献。建立健全应急时期特殊困难群体基本生活服务保障机制，疫情结束后持续巩固
4、加强民政重点服务对象兜底保障工作。三、聚焦特殊群体，强化基本民生保障(一)强化低收入困难群众救助。按照“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，完善以低保制度为核心、专项救助为重点、临时救助为补充，与其他保障制度相衔接的社会救助体系，建立满足困难群众基本生活需要的发展型社会救助制度。更高标准解决农村“两不愁三保障”问题，在农村低保对象认定条件不变的前提下，在全市率先实现城乡低保统筹。加大失能特困人员集中供养，确保生活不能自理特困人员集中供养率100虬做好医疗、教育、就业、住房、灾害等专项救助，增强困难群众获得感。完善临时救助分级审批、先行救助政策，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
5、贯彻落实城市特殊困难群众救助帮扶政策，推进城市困难群众解困脱困。规范低收入困难群众家庭经济状况核查认定，完善困难群众信息数据库，实现精准救助。深化社会救助综合改革试点工作，推广社会救助“一门受理、协同办理”，统筹整合社会救助资源，探索建立协同、高效、便民的社会救助机制，引导社会力量开展结对救助帮扶，加快构建“大救助”格局。（二）强化农村留守儿童和困境儿童关爱服务。健全儿童关爱保护联席会议制度，坚持儿童利益优先和最大化理念，加快建立家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童福利服务保障体系。完善孤儿基本生活保障标准自然增长机制，建立孤儿助学制度，持续实施“孤儿医疗康复明天计划”。依托市儿童爱心庄园，将符
6、合集中供养条件的孤儿纳入保障。贯彻落实事实无人抚养儿童保障制度，切实保障其合法权益。开展困境儿童综合救助，满足其成长性、发展性的需要。完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务体系，健全救助保护机制，依法打击遗弃行为。规范收养登记，保障被收养人权益。（三）强化流浪乞讨人员救助管理。贯彻落实市加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作意见，进一步完善政策措施，健全责任体系，提高救助能力，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。强化救助管理机构和托养服务机构监管，提高救助寻亲和流出地源头治理工作水平，提升商圈及周边救助力度。开展流浪未成年人集中教育矫治和困难帮扶工作，做好流浪未成年人回归安置工作，保持城
7、市街面基本无流浪未成年人。（四）强化残疾人福利保障。健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系，加快推进残疾人小康进程。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，推进实施“福康工程”，提升其生活自理能力和生活质量。建立健全家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的长期照护体系。四、聚焦群众关切，加强和改善基本社会服务（一）大力发展养老服务。积极应对日益严峻的老龄化形势，全面放开养老服务市场，提升养老服务供给品质，推进养老服务业发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。率先在全市完成社区居家养老服务全覆盖，增强养老服务设施运营能力，积极探索社区养老助餐、助浴、助医
8、，构建“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式。支持品牌养老企业采取可持续照料退休社区模式建设高端养老机构。贯彻落实市养老服务条例，建立失能老人评估和养老机构等级评定标准，完善基本公共养老服务制度。贯彻落实养老服务税收优惠政策，完善土地、建设和运营补贴、水电气用价等支持政策，鼓励社会力量投资兴办养老服务业。发挥双溪敬老院的福利服务和兜底保障作用，提升公共养老服务资源配置和使用效率，探索“公建民营”规范化、标准化管理。实施养老服务人才培养行动，逐步建立养老护理人员技能鉴定、职业培训、薪酬待遇等保障制度。贯彻落实农村留守老人定期探视制度，完善农村留守老人关爱服务体系。慎终如始地抓好养老机构疫情防控
9、工作，保持住“零感染”底线。（二）深入推进殡葬管理服务。贯彻落实市殡葬管理条例，推进殡葬移风易俗，规范文明治丧，树立生态、文明、节俭殡葬新风尚。积极推进桂花湾殡仪服务站建设，改善殡葬服务供给，满足群众多层次服务需求。健全部门和街镇联合执法监管机制，加强对殡仪服务机构、公墓等重点对象的监管。（三）认真做好婚姻登记管理服务。加强婚姻登记机关规范化建设，依法开展婚姻登记服务。实施“家庭和谐计划”，开展婚姻家庭辅导服务。推动婚俗改革，倡导和支持集体婚礼、纪念婚礼和慈善婚礼，引导树立低碳、文明、节俭的婚礼新风尚。完善婚姻登记信息数据库，实现婚姻信息数据共享和联网查询。开展对婚姻登记领域严重失信行为的联合
10、惩戒。（四）持续优化区划地名管理服务。贯彻落实市地名管理条例，稳慎推进行政区划调整，加强地名文化遗产保护，编纂区一镇一街图区重点地名实景影像等标准地名图录典志，完善地名公共服务数据库。实施行政区域毗邻界线联合检查，推进边界地名文化建设和电子信息化管界，抓好边界纠纷隐患排查，深化平安边界建设。五、着眼共建共治，提升基层社会治理水平（一）强化党建引领基层治理。加强党对城乡社区治理工作的领导，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，贯彻落实村（社区）干部人选区级联审机制和党组织书记区级备案管理制度，规范村（社区
11、）“两委”换届选举。实施区社区专职工作者职业化管理办法，在全市率先建立社区工作者职业体系，推动社区工作者岗位主业化、能力专业化、晋升职业化、管理规范化。逐步提高社区工作者薪酬待遇，加大激励力度，增强职业荣誉感。加强社会组织党的建设，推进党的组织和党的工作有效覆盖，引导社会组织自觉承担社会责任、强化服务功能、提升服务质量。加强党对社会工作人才的领导，建设一支拥护党的领导、宣传党的主张，扎根基层、服务群众的社会工作专业人才队伍。（二）加强和完善城乡社区治理。按照“社会化、法治化、智能化、专业化”要求，健全城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，实现政府治理和社会调节、居民自治
12、良性互动。贯彻落实市推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设实施意见市城乡社区治理三年行动计划，完善城乡社区综合服务设施。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，创新城乡社区治理模式，完善基层事务信息公开平台功能，建设民生大数据应用分析系统，整合社区治理资金、资源和项目，探索设立社区治理创新发展基金会，探索搭建社区治理创新服务平台，引导和支持社会组织、市场主体、驻社区单位等参与社区治理。健全城乡社区治理机制，实行村（社区）重大事项决策“四议两公开”，深化社区、社会组织、社会工作“三社联动”实践，推广“三事分流”工作方法，增强城乡社区治理服务效能。贯彻落实基层群众性自治组织依法自治、协助政府、
13、出具证明、负面工作“四张清单”，持续推进村（社区）减负增效。（三）发挥社会组织参与社会治理的作用。坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，加快构建结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。按照“五分离、五规范”要求，持续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。加大社会组织培育力度，以北汇社会组织孵化培育基地为载体，积极培育扶持初创期、有发展潜力的社会组织。贯彻落实政府购买服务、财政税收优惠等政策措施，探索社会组织孵化培育和奖励制度，支持社会组织承接政府公共服务事项，参与基层社会治理。加强社会组织综合监管，防
14、范化解社会组织重大风险，推进社会组织信用体系建设，依法查处社会组织违法违规行为。（四）推进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。按照“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、多方协作”的原则，创新慈善公益事业体制机制，全力营造慈善环境良好、群众参与广泛、社会文明和谐的氛围。贯彻落实市慈善条例，创新慈善捐赠载体，探索慈善公益创投，规范网络募捐行为。加大福利彩票发行支持力度，规范彩票公益金使用管理。加强社会工作人才培养、使用、管理和服务工作,积极参与社会工作服务创建，推进社区社会工作室（站）建设。广泛开展志愿服务活动，弘扬志愿服务精神。六、保障措施（一）强化对民政工作的全面领导。全区各街镇、各部门要从
15、维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，把民政工作摆到更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，并将养老服务、社会组织、最低生活保障、特困人员救助供养等重点工作纳入党政绩效考核。要进一步加强对民政工作的领导，完善工作协调机制，定期听取工作汇报、研究重大事项，及时解决民政事业发展遇到的突出问题。全区民政系统要主动履职，加强统筹，协调推进工作开展；各街镇、各部门要密切配合，各负其责，共同推进民政事业发展。（二）增强基层民政服务能力。要建立健全以公共财政投入为主体的多渠道民政事业资金筹集机制，确保政府保障困难群众基本生活投入只增不减。把养老、殡葬、社区、儿童等民政公共服务设施
16、专项规划纳入全区国土空间规划，促进规划布局更加合理，服务设施更加完善。贯彻落实市增强基层民政服务能力建设指导意见，逐步加大政府购买社会救助服务资金投入，确保基层民政部门有机构办事、有钱干事、有人做事、有场所服务。推进民政法治化、标准化、社会化、专业化建设，提升管理服务能力和水平。（三）深化民政事业改革创新。进一步落实民政机构职能职责，构建结构合理、职能清晰、运转顺畅、科学高效的民政工作体系。深化民政“放管服”改革，加快清理不必要的行政审批事项；推进民政业务与互联网、大数据、云计算、物联网技术深度融合，完善民政综合信息服务平台，实现服务群众零距离。深化养老服务、殡葬服务、社会救助、社区治理等重点领域改革，全面释放民政事业发展活力。坚持底线思维，及时防范化解民政领域重大风险，严防冲击社会道德底线事件发生，严防侵害群众利益问题发生，严防民政服务机构安全事故发生。（四）加强民政领域党的建设。全区民政系统要以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中
