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1、关于进一步规范生态环境保护综合行政执法工作的实施方案按照省人民政府办公厅关于印发省进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案的通知和市人民政府办公室关于印发市进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案的通知要求，为严格落实生态环境保护综合行政执法有关事项，扎实推进我市生态环境保护综合行政执法工作，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院关于深化生态环境保护综合行政执法改革的总体部署和省、市以及我市工作要求，全面履行生态环境保护行政执法职能，明确执法权责，优化机构
2、设置,整合执法资源，强化事中事后监管，着力提升执法效率，推进生态环境保护行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。推动建立权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的生态环境保护综合行政执法体系，建设政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护综合行政执法铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚实保障，为加快建设经济强市、美丽提供生态环境支撑。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化生态环境综合执法改革的重大决策部署，始终把党的领导贯穿于生态环境执法工作的全过程和各环节，全面推进生态环境执法队伍的政治建设、思想建设、组织建设、能力建设和
3、纪律作风建设。2 .坚持全面依法行政。进一步强化法制意识，切实规范生态环境保护执法行为，完善执法运行监督机制，健全执法责任追究制度，推进生态环境保护部门依法履行职责。3 .坚持优化协同高效。全面梳理完善生态环境保护执法事项，厘清层级权责，着力解决多头多层重复执法问题，推进执法重心下移，切实提高执法效能。4 .坚持强化问题导向。聚焦解决突出问题，着力解决生态环境保护执法权责不明晰、体系不完善、保障不到位、人员素质不高等问题，加快补齐执法短板、筑牢制度基础、强化执法保障，推动生态环境保护综合行政执法工作有效开展。5 .坚持统筹协调推进。推进生态环境保护综合行政执法与深化“放管服”改革，以及乡镇和街
4、道综合行政执法改革等工作有机衔接、统筹实施、有序推进。二、主要任务（一）明确生态环境保护综合行政执法事项责任主体根据生态环境保护综合行政执法改革要求，按照省生态环境保护综合行政执法事项指导清单（2020年版），厘清各级生态环境部门执法权力边界，推进执法权限下沉，明确执法第一责任层级，压实县、乡镇（街道）行政执法主体责任，严格按照清单范围开展执法，不得超范围执法，坚决落实监管执法责任区和责任主体。市生态环境局市分局主要承担日常执法检查及行政区域内生态环境违法案件的查处工作，并负责协调解决跨乡镇环境违法案件,各乡镇（街道）按照清单要求，在本辖区内开展日常执法检查工作。（责任单位：市生态环境局市分局
5、、各乡镇（街道）、开发区管委会）（二）健全生态环境保护综合行政执法机制1.落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在履行行政处罚、行政强制职责时，应亮证执法、主动告知，并及时公开执法决定信息，提高执法透明度；法制机构对重大执法决定严把审核关，保障重大执法决定合法、适当。将行政执法三项制度落实情况作为生态环境综合行政执法机构履职尽责评估考核的重要内容。（责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）2.落实行政处罚自由裁量基准制度。严格落实环境行政处罚自由裁量权裁量标准，坚持宽严相济、过罚相当的原则，限制自由裁量情形和幅度，确保
6、同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）3.推行行政执法考核机制。依据生态环境执法绩效考评体系，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法和选择性执法。加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用，将执法发现问题和办案的数量、质量、效果，执法活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况，作为对生态环境综合执法队伍和人员考核评估的主要依据。切实提高依法行政质量，确保经得起行政复议和司法监督。完善纠错问责机制，按照“谁承办、谁负责”的原则，明确案件办理人主体责任，实行案件办理终身负责制及行政执法过错责任追究制度。责任单位：市生态环境局市分局、
7、各乡镇（街道）、开发区管委会）（三）提升生态环境综合行政执法能力1.推进行政执法信息化建设。提升信息化水平，继续加大移动执法系统建设应用力度，实现业务和人员全覆盖，将移动执法系统作为日常监督执法基本工具和主要手段，推动由传统化执法向数字化执法的全面转变。推进执法检查、指挥调度、现场检查、调查取证和智能办案的一体化。进一步加大分表计电系统、污染源在线监控系统、秸秆垃圾露天焚烧视频监控与红外报警系统、热点网格等非现场执法监管手段的使用，探索无人机基站（飞检）等新技术在生态环境执法上的深度应用，促进生态环境执法与信息技术深度融合，实现生态环境执法精准化、科学化，严禁“一刀切”，推进企业主动守法、自觉
8、守法。（责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）2 .加强培训提升执法素质。围绕服务决胜污染防治攻坚战中心任务，坚持全员培训，积极参加岗位培训和专业化培训，履行岗位职责的能力普遍增强，实现全市执法人员持证上岗率达到100%（责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）3 .强化实战练兵提升业务水平。持续开展生态环境执法大练兵，坚持“全年、全员、全过程”练兵原则，将大练兵与日常执法监管、专项执法行动等工作科学衔接，以污染防治攻坚战及系列专项行动等工作为训练场和实战场，采取“老带新、互相学、交叉学”等方式，持续提升执法人员严格规范公正文明执法的能力。梳理汇总常见
9、问题进行警示教育。健全干部轮岗交流制度，加大横向轮岗、纵向交流力度,相互学习借鉴、取长补短，共同提升执法业务水平。（责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）（四）推动乡镇和街道综合执法改革1.赋予行政处罚权限。按照省推进乡镇和街道综合行政执法改革工作方案要求，落实省下放乡镇和街道行政处罚事项指导清单，按规定程序将涉及生态环境保护领域的行政处罚权下放乡镇（街道）。乡镇（街道）要按照权责清单编制要求，制定公开权责清单，统一规范执法权力事项,向社会公开具体职责、执法依据、执法程序、执法决定和监督途径等。（责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）2.加强行政执法
10、工作衔接。市生态环境局市分局按照省推进乡镇和街道综合行政执法改革工作方案要求，配合乡镇（街道）推进综合行政执法改革。支持乡镇（街道）综合行政执法机构开展工作，加强对乡镇和街道综合行政执法的业务指导，建立健全案件移送、投诉举报受理告知、执法信息共享、联合执法协商、执法协助、争议协调等协调联动机制和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训。责任单位：市生态环境局市分局、各乡镇（街道）、开发区管委会）三、保障措施（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视深化生态环境行政执法改革，全面落实改革要求，统筹推进机构改革、职能转变和作风建设，切实加强组织领导，落实工作责任，建
11、立协作制度，细化目标任务，制定工作举措，形成长效机制。市生态环境局市分局要强化政治担当，坚持问题导向，采取有效措施，创新工作思路，明确工作目标，确保各项措施落地落实。（二）加强执法保障。各级各有关部门要严格落实中央和省、市关于生态环境保护综合行政执法队伍建设和人员配置要求，确保生态环境保护执法监管能力与执法工作实际相匹配。按照现行有关规定，保障执法人员培训、执法装备配备、信息化建设、新技术应用等必要的经费支出需求。推进执法人员参加工伤保险，通过购买人身意外伤害保险提高职业保障水平。（三）加强督导。市生态环境局市分局要加强对生态环境保护综合行政执法工作的督导，各乡镇（街道）要进一步压实属地责任，确保我市生态环境综合行政执法工作顺利开展。
