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1、XX街道社会救助制度工作方案一、组织领导为确保各项救助工作顺利推进，成立街道社会救助工作领 导小组，其成员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室在街道公共服务办，XX兼任办公室主 任。XX负责日常事务。相关部门、社区明确1名同志负责此项 工作。二、主要任务(一)强化基本生活救助1 .落实最低生活保障制度。按照上级低保标准，根据家庭 共同生活成员人均收入与当地低保标准实际差额核算确定基本 保障金。在家庭收入核算中对申请低保家庭成员因残疾、患重 病或慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的 就业成本、经营性成本等予以适当扣减，但不得超过可查证的 最高数额。(1)实施分类
2、施保。对低保家庭中的重残、重病、老年人、 在校生、单亲家庭等特殊困难对象按当地低保标准的10%30% 比例增发补助金，符合多重困难身份的对象核算增发补助金实 行“就高不就低、不累加”原则。(牵头单位：公共服务办；责 任单位：各社区)(2)适度扩大保障范围。对整户不符合低保条件的脱贫不 稳定人口、边缘易致贫人口以及人均收入在当地低保标准150% 以内的低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人 和重病患者，参照“单人户”纳入低保保障。(牵头单位：公共 服务办；责任单位：各社区)(3)实行低保缓退。对低保家庭成员人均收入超过低保标 准的，按规定分别给予312个月的缓退期。(牵头单位：公共 服
3、务办；责任单位：各社区)(4)强化动态管理。规范低保年度核查，健全低保家庭人 员构成和经济状况日常变动按月“零报告”制度，低保对象按 月实施动态进退，确保应保尽保、应退则退。按规定及时发放 保障对象价格临时补贴。(牵头单位：公共服务办；责任单位: 各社区)2 .落实特困人员救助供养制度。(1)提高特困人员供养水平。按照修订完善的特困人员供 养实施细则，完善特困人员认定标准，将特困人员救助供养覆 盖的未成年人从16周岁延长至18周岁。基本生活标准按照当 地当年城市最低生活保障标准的L3倍计算。照料护理标准按 照差异化服务原则，根据特困人员生活自理能力和服务需求分 档制定标准，其中完全丧失生活自理
4、能力的特困人员，护理标 准按照当地全额最低工资标准执行；部分丧失生活自理能力的 特困人员，护理标准按照当地最低工资标准的60%执行；具有 自主生活能力且集中供养的特困人员，护理标准按照当地最低 工资标准的20%执行。（牵头单位：公共服务办；责任单位：各 社区）（2）稳步提升特困人员救助供养服务能力。全面压实分散 供养特困人员照料护理和定期探访工作责任，对分散供养特困 人员全面落实护理人制度，社区“两委”定期探访，确保供养 对象“平时有人管、病时有人医、难时有人帮工（牵头单位： 公共服务办；责任单位：各社区）（3）深化区域性养老机构建设。桂花、五桩社区的老年人 日间照料中心要适度安排护理型养老床
5、位;积极争取XX社区老 年人日间照料中心项目，实现老年人日间照料中心社区全覆盖。 到2023年底，确保辖区内有1所能承载以失能、半失能专业照 护功能的老年人日间照料中心。（牵头单位：公共服务办；责任 单位：党建办、社区卫生服务中心、公共管理办、各社区）（二）完善专项社会救助1 .受灾人员救助制度。坚持属地管理、分级负责原则，及时修订和完善自然灾害 应急预案,健全自然灾害应急救助体系。做好上下级预案衔接， 根据防灾减灾能力和水平及时调整和优化应急响应启动标准和 条件，落实重大自然灾害应对程序和措施,加强灾害应急处置。 落实自然灾害救助政策，逐步建立与社会经济发展水平相适应 的自然灾害救助标准调整
6、机制。坚持发展和完善巨灾保险制度, 在上级主导下，充分发挥金融保险行业在自然灾害救助体系中 的作用。做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难 救助、受灾人员冬春临时生活困难救助、取暖救助和因灾倒损 民房恢复重建等工作，衔接好相关社会救助政策，统筹使用各 类救灾救助资源，妥善保障受灾群众基本生活。（牵头单位：公 共安全办；责任单位：公共服务办、公共管理办、自然资源所、 社会治理办、社区发展服务中心、财政所、各社区）2 .医疗救助制度。（1）落实医疗救助政策。全面落实救助重点人员参保缴费 及医疗救助政策。实现脱贫人口应保尽保。将建档立卡、最低 生活保障家庭成员（低保对象），低收入家庭中的老年
7、人、未成 年人、重度残疾人和重病患者，边缘人口（含脱贫不稳定户、 边缘易致贫人口），易地搬迁人口（原易地扶贫搬迁移民）五类 特殊群体纳入城乡居民医保动态参保管理。（牵头单位：公共服 务办；责任单位：社区发展服务中心，社区卫生服务中心、各 社区）（2）预警监测机制。建立防止因病返贫致贫预警监测机制。 实行城乡参保居民医疗费用预警监测和低收入人口重点监测相 结合，对医疗费用进行预警监测，以IOOOO元作为城乡居民基 本医疗保险参保人员预警线，以4000元作为脱贫人口、特困供 养人员、低保对象等低收入人员预警线，单次自付医疗费用超 过预警线的参保人员，及时转介到社区发展服务中心、公共服 务办等相关职
8、能部门按规定帮助落实综合帮扶政策，动态解决 因突发重大疾病出现的返贫致贫风险问题。（牵头单位：公共服 务办；责任单位：社区发展服务中心、社区卫生服务中心、各 社区）（3）提升综合保障力度。在上级部门的主导下，推动发展 商业补充医疗保险，加强困难群体医疗费用综合保障，加强部 门联动和数据共享，衔接不同人群的各类各项保障救助帮扶政 策，通过实施多部门综合保障打好政策“组合拳”。通过降低群 众看病就医成本、提高医保服务水平、简化优化帮扶程序等综 合措施强化综合服务推动管理提质增效。（牵头单位：公共服务 办；责任单位：社区发展服务中心、社区卫生服务中心、各社 区）3 .教育救助。对各学段（不含研究生）
9、就读的低保和特困供养人员家庭 的学生、孤儿、事实无人抚养儿童及因身心障碍等原因不方便 入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据不同教育阶段需 求和实际情况，给予申报相应的教育救助。通过减免相关费用、 发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，对符合条 件的救助对象按国家资助政策标准给予相应资助。按照要求落 实对学前教育阶段的救助对象资助保教费；对义务教育阶段的 救助对象资助家庭经济困难学生生活补助;对高中阶段教育（含 中职）的救助对象减免学费和发放国家助学金;积极采取措施， 帮助适龄残疾未成年人接受教育。对因身心障碍等原因不方便 入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据其残疾类别、接 受能
10、力、教育需求等情况，组织进入特殊教育学校（班）就读， 或采取送教上门、随班就读等形式实施义务教育。（牵头单位: 公共服务办；责任单位：辖区各学校、各社区）4 .住房救助制度。对住房困难最低生活保障家庭、分散供 养的特困人员等给予住房救助。住房救助通过租赁住房、发放 住房租赁补贴、农村危房改造等方式申报实施。公开并严格执 行住房困难标准和救助标准，对符合农村危房改造政策的申请 纳入农村危房改造对象。（牵头单位：公共管理办；责任单位: 各社区）5 .就业救助制度。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿 并进行失业登记的社会救助对象纳入公共就业服务体系，提供 政策咨询、职业培训、职业指导、职业介绍等公共
11、就业服务。 对有创业意愿的，加强创业扶持，按规定落实不超过20万元的 创业担保贷款并按规定给予贴息、符合条件的给予5000元的一 次性创业补贴及每月500元的场租补贴（补贴期限最长不超过 3年）等政策扶持，并按政策变化适时调整，将符合条件的就 业困难人员，纳入就业援助范围，提供重点帮扶。通过市场渠 道难以实现就业的，可通过申请公益性岗位予以安置，确保“零 就业家庭”实现动态清零。对吸纳社会救助对象就业的用人单 位，按规定落实税费减免、社会保险补贴、一次性吸纳就业补 贴等政策。逐步建立困难职工常态化帮扶服务机制，做好城镇 困难职工就业服务，加大城镇困难职工解困脱困工作力度。（牵 头单位：公共服务
12、办；责任单位：各社区）6 .发展其他救助帮扶。积极开展法律援助、司法救助、困 难职工救助，降低法律援助门槛，将法律援助经济困难标准由 现行的城乡居民最低生活保障、农村特困供养标准调整为最低 工资标准，使法律援助惠及更多困难群众。强化法律援助便民 服务，简化审查程序，对特困供养人员免除经济困难审查；对 情况紧急的案件可以先行受理，事后补办材料、手续；为社会 救助对象开通法律援助“快速通道”，实行当日申请当日受理审 查，快速办理；对行动不便的受援人推行电话申请、上门受理 等服务方式，切实加强法律援助与社会救助的工作衔接。（牵头 单位：社会治理办；责任单位：司法所、工会、团委、妇联、各社区）7 .推
13、进残疾人康复救助。持续实施残疾人精准康复服务行 动，帮助残疾人申请辅助器具补贴、残疾儿童康复救助。为已 故的低保、特困供养等困难群众免费提供遗体接运、冷藏、火 化及骨灰寄存等基本殡葬服务。（牵头单位：公共服务办；责任 单位：各社区）（三）加强急难社会救助1 .落实临时救助制度。因火灾、地质灾害、车祸、溺水、 突发重大疾病、支付子女非义务教育阶段费用、生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力等原因造成基本生活暂时严重困难 的家庭，分档分类予以救助。要综合考虑救助对象的家庭经济 状况、遭受的意外伤害、家庭困难程度、费用支出等情况，参 照当地的城市最低生活保障标准，原则上保障救助对象1至6 个月的基本
14、生活。及时补齐临时救助备用金，确保街道账户随 时有3万元备用金可以支配。深化急难社会救助功能，逐步取 消急难对象户籍地限制，由急难发生地实施临时救助。按照要 求推动以及时发现、准确认定、快速响应、社会力量参与和监 督检查为主要内容的“救急难”工作。对于情况紧急，需立即 采取救助措施的对象,应采取先行救助、后置审批的方式救助， 紧急情况解除之后应当按规定补齐审核审批手续。争取借助公 益、慈善组织建立“救急难”专项基金，支持、鼓励和引导公 益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、 提供志愿服务等多种方式参与临时救助。（牵头单位：公共服务 办；责任单位：工会、妇联、团委、各社区）2
15、.落实生活无着流浪乞讨人员救助制度。XX派出所、综 合执法大队和其他部门工作人员要按照职责分工履行街面巡查 职责。在街面执法和卫生清扫过程中发现流浪乞讨人员以及符 合救助条件的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人 员，要及时告知公共服务办公室，以便对其实施救助；发现流 浪乞讨人员中危重病人、精神障碍患者，要及时联系医疗机构 救治。XX派出所协助查询受助人员家庭住址等基本信息；强化 街头管理和解救工作，依法严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未 成年人和组织、操纵、教唆未成年人，特别是残疾未成年人流 浪、乞讨等违法犯罪行为。公共服务办和XX派出所要按照职责 分工，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制、
16、寻亲服务机制和 滞留人员身份查询长效机制，帮助其及时回归家庭。公共服务 办切实履行救助职责，做好“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专 项行动，做好流浪乞讨人员救助工作，推动源头治理和回归稳 固工作。各社区落实属地管理责任，做好辖区内巡查、制止或 减少人员外出流浪工作。（牵头单位：公共服务办；责任单位:XX派出所、综合行政执法大队、各社区）3 .做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。因重大疫情等突发公共事件导致困难的，将困难群众急难 救助纳入突发公共事件应急预案，明确应急期间社会救助政策 措施和紧急救助程序，建立健全快速响应、研判应对、个案会 商工作机制。根据突发公共事件的影响程度，适时启动紧急救 助程序，简化社会救助申办流程，加大社会救助力度，及时将 因突发公共事件陷入困境的人员纳入社会救助范围。（牵头单位: 公共安全办；责任单位：社区卫生服务中心、公共服务办、各 社区）（四）促进社会力量参与L积极发挥慈善事业的社会救助补
