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1、XX市创建全国“四好农村路”示范县实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神， 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，根据交通运输部关于 推进“四好农村路”建设的意见（交公路发20xx 73号）、省 政府关于进一步加强四好农村路建设的实施意见（苏政发20xx 66号）和省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见 （苏交公20xx20号）等相关文件精神，我市紧紧围绕“交通强国” 重要战略部署，推动“乡村振兴”发展战略落地，助力XX市高质量 发展走在全省前列，现结合我市美丽乡村、特色田园乡村建设等工作, 就创建全国“四好农村路”示范县提出以下实施方案。一、总体要求（一
2、）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指 引，紧扣“交通强国” “乡村振兴”战略部署，加快推动农村公路从 “单向推进”向“融合发展”转变、从“规模速度型”向“质量效益 型”转变、从“建设为主”向“建管养运协调发展”转变、从基本满 足出行需求向提供高品质出行服务转变，着力推进农村公路管理体制 改革，为高质量建设“两地两城”，实现“现代田园城，幸福金xx” 总目标提供坚实的交通支撑。（二）基本原则政府主导、社会参与。强化政府组织协调，加强统筹规划，落实 工作责任，加大政策支持，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极 主动参与，形成建设“四好农村路”的强大合力。聚焦产业、助力富
3、民。积极探索实施农村公路“+特色产业”“十 乡村旅游” “+电商物流”等新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、 产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。创新机制、统筹推进。坚持问题导向，着力破除体制机制障碍, 大力推进投融资与建设管护体制机制创新，提高建设和管护市场化、 专业化程度，实现农村公路高质量发展。（三）主要目标20xx年实现创建全国“四好农村路”示范县的目标。以创建推动 农村路网结构明显优化，安全条件明显改善，养护水平全面提升，路 产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系 健全完善。全面提升农村公路与党建、旅游、产业、文化等方面有机 结合，以品牌
4、提升推动“四好农村路”更高质量融合发展，奋力打造 农村交通服务乡村振兴新样板。加快农村公路路域设施建设，加强新 一代信息技术融合应用，推动农村公路基础设施和客货运输智能化升 级，全面提升公众出行效率、品质，切实提高人民群众的安全感、获 得感、幸福感。二、主要任务（一）建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系1 .高质量实施农村公路提档升级工程。发挥规划引导作用，完 善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划，结合全域 旅游发展、主要经济产业节点通达需求，助力美丽乡村、特色田园乡 村建设，开展新一轮农村公路网规划。落实市政府关于加快实施农 村公路提档升级工程的意见（太政发201447号）
5、，加快推进农 路提档升级工程，市交运局实施骨架网建设项目，各镇（区）实施不 少于2公里/镇（区）的连接线建设项目。按时保质保量完成纳入20xx 年度市政府实事工程的12.6公里提档升级项目。全面完成现有农村公 路危桥改造任务，对船舶撞击桥梁进行整改，对三类桥梁及老旧桥梁 分步实施改造。2 .全面提升农路隐患治理能力。开展农村公路安全生命防护工 程风险评估与隐患排查工作，建立安全生命防护工程数据库，实施农 村公路安全生命防护工程IOO公里，开展“阡陌农路”创建活动，将 安全生命防护工程延伸至村组道路。加快推进提升农村公路桥梁安全 防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，逐步实施公路安全 智能
6、监控，开展桥梁限载、限高设施专项排查，确定桥梁荷载能力， 完成辖区内农村公路桥梁限载设施的设置，实施桥梁限高设施情况专 项整治，对有碰撞现象的桥梁增设龙门架等设施。县道太沙线打造标 准化“平安放心路”，各镇（区）按要求深化“平安放心路”示范路 创建，完成3公里/镇（区）的创建任务。结合“千灯万带”、“三 亮一防”建设，做好农村地区平交路口隐患治理，实施农村公路亮化 工程30公里，并推广应用自发光设施，保障过往群众通行安全。将 第三方安全检查延伸至乡村道，进一步扩大公路综合责任保险覆盖范 围，对大桥、特大桥布设永久性观测点，切实提升农路安全管理水平。3 .着力打造特色农路品牌。以推进“四好农村路
7、”高质量发展 为主线，充分发挥品牌示范创建引领作用。实施“金仓丝路”品牌建 设，推进“一县一品牌、一区一特色”品牌落地，并加快镇（区）八 条农路品牌环线建设。结合观光农业、旅游景区、田园综合体、乡村 旅游等产业项目，积极打造旅游景观道路，完善农村公路绿道、步道 和自行车专用道等慢行交通体系，试点设置农村公路驿站等农村公路 服务设施。结合美丽乡村、特色田园乡村等建设工作，深化“美丽乡 村路”创建内容和特色，20xx年打造46公里的美丽乡村路，确保至 20年底完成累计创建200公里美丽乡村路的目标。4 .不断提升农村公路建设品质。贯彻落实农村公路建设质量 管理办法，加强农村公路建设质量管理，保证农
8、村公路质量耐久、 工程耐用和安全可靠。按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优 化建设方案，积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺， 充分利用旧路资源，避免高填深挖，统筹协调沿线基础设施建设，加 强防排水设计，注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管，强 化各环节参与人员责任意识，提升工程品质，降低全寿命周期运营养 护成本。推进省农村公路（三、四级）品质工程挂牌创建项目，促进 农路工程质量安全水平全面提升。（二）建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系1 .全面落实政府主体责任。加强农村公路管理机构建设，配足 配强农村公路管理队伍。完善“市、镇（区）、村三级管理网络，两 级监管”的
9、农路管养模式。将农村公路管理机构运营经费和农村公路 养护经费纳入财政预算，建立起稳定的养护资金增长机制。试点推行 市、镇、村三级“路长制”，将农路管养纳入“镇（区）级年度工作 考核体系”,将“路长制”与农村公路养护巡查、路政巡查、网格员 管理制度和综合治理联动平台相结合。2 .提升农村公路治理能力。按照依法治路的总要求，加强农村 公路法制和执法机构能力建设，加强农路路政中队建设，依托社会综 合治理联动中心网格化管理架构，完善农村公路路政群管（协管）网 络，延伸农村公路路政管理覆盖面。加强农村公路超限车辆治理和农 用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等 行为。3 .加强路域
10、环境综合整治。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅 游乡村建设。重点整治镇村路段路域环境，重要农村公路两侧各20 米视野范围内脏、乱、差现象，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化， 促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。4 .建立健全分级监管体系。市交通运输等部门要加强对农村公 路建管养运工作的督导，加大市级统筹力度，完善农村公路管理养护 体制和运行机制。各镇（区）落实好乡村公路主体责任，建立健全管 理保障体系。5 .完善农村公路纪检监察巡查工作机制。贯彻落实江苏省农 村公路建设项目廉政风险防控指南（试行），从源头上防范农村公 路建设项目廉政风险，积极推行农村公路建设项目打捆招标，进一步 规范建设项目招标
11、投标活动。（三）建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系6 .稳步推进养护体制改革。不断创新养护生产模式，深化市场 化、标准化建设，培育养护专业化队伍，提升养护科学化水平。拓展 农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，着力建立以农村公路养 护质量和安全为主的信用体系，将从业单位信用记录及时向社会公布, 并与招投标等工作挂钩。健全政府、企业、公众三方考核评估机制。7 .提升管理信息化水平。升级农村公路管理系统平台，整合建 设、养护、路政、路网等模块，全面实现农村公路与桥梁基本信息、 养护检查与评定情况、营运状况等信息化，提升农路管理水平和效率。 借助社会综合治理联动机制，整合公安、城管、交运等部
12、门信息资源， 改造提升公路电子监控系统，对大桥、特大桥下部空间、路面污染源、 偷倒固废频发点增设监控点位。8 .实现农村公路规范化养护。加大预防性养护和大中修工程实 施力度，对乡村道优、良等路的比例低于90%的镇（区），年度乡村 道大中修工程规模应达到养护里程的5%以上。9 .加强养护技术培训。市农村公路管理机构组织宣贯江苏省 农村公路条例，举办“我们的小康路”主题知识竞赛，镇（区）农 村公路管理机构组织开展相应养护技术培训工作。（四）建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系1 .提升城乡客运服务水平。完成城乡公交一体化发展规划新一 轮修编和年度城乡交通运输一体化发展水平评估。实施公交运行网络
13、 优化工程政府等实事工程，新增更新新能源公交车50辆，全面完成 高新区智能公交候车亭建设项目；结合沪苏通铁路XX站、XX南站等 重大项目的建设运营，全面优化全市公交线网布局，进一步提升城乡 公交服务覆盖广度深度。完善支撑城乡公交发展的政策体系，制定推 进城乡公交一体化发展实施意见、购买公交服务和成本规制办法。推 进运游融合发展，结合乡村旅游区（点）的经营，发展乡村旅游直通 车等个性化的客运服务。2 .推进农村物流融合发展。整合利用交通、农业、旅游、供销、 邮政等部门资源，推动农村物流站场网络、运输配送和经营主体融合 发展。加快XX “菜篮子”工程蔬菜基地物流配送项目等涉农项目建 设，推进农村物
14、流融合节点共享，鼓励快递企业拓展农村物流运输业 务，开展农村物流社会化管理试点，推动农业产业化企业、农民专业 合作社等产供销一体化发展，实现农村物流运输网络互联互通。积极 推广农村电子商务，引导农村物流经营主体依托第三方电子商务服务 平台开展业务，鼓励乡村站点与电商企业对接，推进农村地区公共取 送点建设。（五）建立多元融合、富民利民的农村公路服务体系瞄准乡村振兴，把农村公路改革发展与推动农村产业结构调整、 实现农民群众致富增收的战略布局结合起来，立足XX地域特色和资 源优势，重点探索农村公路”+基层党建” “+乡村旅游” “+特色产 业”等富民新模式，着力丰富特色品牌建设内涵，努力塑造特色亮点
15、， 形成有益经验，推进农业农村健康协调发展。1 .农村公路+基层党建。农村公路一头连着党心，一头连着民心。 在开展“四好农村路”建设过程中，始终坚持突出党建工作的主导地 位和引领作用，重点解决好“建什么样的农村公路”和“农村公路建 设为了谁”等关键问题。时刻注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作 用和农村党员干部的先锋模范作用，在缩短城乡时空距离中密切党群 关系。试点推广“红色路长制”，精心打造“海棠花红路”，在教育 动员、示范引导农民群众参与公路管理、环境整治、道路抢修等工作 中提升组织力，不断激发广大群众建设美丽家园的内生动力，确保“四 好农村路”建设真正落地生根。2 .农村公路+乡村旅游。坚
16、持将绿色发展理念融入“四好农村路” 建设，立足XX良好的生态环境和丰富的自然人文资源，做旺乡村旅 游。继续深入开展“美丽乡村路”创建活动，依托农村公路沿线丰富 的高品质旅游资源，进一步加强交通运输有效供给，逐步完善农村公 路绿道、步道、自行车专用道等慢行交通体系。在具备条件的路段因 地制宜增加旅游驿站、红色村邮站、房车基地、卫生设施等服务功能， 助推农路沿线旅游资源连片开发，努力构建结构合理、功能完善、文 化鲜明、服务优良的旅游公路体系和“快进”“慢游”旅游交通网络， 为农村带去实实在在的发展红利。3 .农村公路+特色产业。始终找准“四好农村路”建设的发展定 位和切入口，主动融入“乡村振兴”战略和“两地两城”建设。依托 完善的农村公路网络，把提升人民群众的获得感和幸福感作为一切工 作的出发点和落脚点，聚焦服务纺织加弹、农产品采摘、现代观光农 业、特色工厂店、农村电商等产业升级，加速推进农村公路与地方产
