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1、XXX镇农村低保对象精准认定集中行动实施方案为了扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，进一步 深入开展农村低保专项治理，精准认定农村低保对象，充分发挥农村 低保在打赢脱贫攻坚战中“兜底保障一批”的重要作用，根据县政府 和省民政厅、市民政局、县民政局安排部署，我镇决定利用两个月时 间，在全镇范围内集中开展农村低保对象精准认定行动，特制定本实 施方案。一、总体要求以习近平总书记在十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时 的重要讲话和对民政工作的重要批示精神为指导，坚持“脱贫攻坚贵 在精准，重在精准，成败之举在于精准”的要求，认真贯彻落实省、 市关于脱贫攻坚“兜底保障一批”特别是农村居民最低生
2、活保障方面 的政策规定，彻底清理农村低保中的“漏保”、“错保”、“人情保”、 “关系保”等问题，切实做到精准认定、应保尽保、应兜尽兜、应退 尽退、应救尽救。二、政策依据1、甘肃省社会救助条例（甘肃省人民代表大会常务委员会 公告第23号）；2、甘肃省农村居民最低生活保障办法（甘肃省人民政府令第98号）；3、庆阳市人民政府办公室关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知（庆政办发20xx83号）；4、省民政厅等9部门关于建立信息核对联动机制进一步精准 认定农村低保对象的通知（甘民发20xxJ 42号）；5、庆城县民政局、财政局、扶贫办关于印发关于在脱贫攻坚 三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实
3、施方案的通知 （庆民发20xx 388号）。三、主要任务（一）以农村低保对象精准认定集中行动为抓手，深化农村低保 专项治理。突出八类重点对象、三类重点地方。八类重点对象：对农村低保一、二类保障对象进行抽查，其中 二类保障对象抽查比例要达到30%;对农村低保三、四类保障对象 重新进行入户调查、民主评议、指标评估、审核审批；对20xx年 底前退出建档立卡贫困户的家庭，特别是因病、因残、因学及因其他 意外事故等致贫返贫的家庭全部入户调查，并利用精准扶贫大数据管 理平台进行全面比对；对建档立卡贫困户和低收入家庭中重度残疾 人、重病患者落实单人户保障政策情况进行全面核查；对20xx年 以来曾提交低保申请
4、但未审批通过的家庭全面进行入户调查；对 20xx年以来动态管理中已退出的低保家庭全面入户回访；对20xx 年以来农村低保信访家庭全面排查；对民政工作人员及低保经办人 员、村（居）委会干部近亲属享受低保备案登记情况全面核查。三类重点地方：一是突出低保面大特别是三四类对象占比高、贫 困面低的村，防止和解决“错保”、“一兜了之”影响脱贫攻坚成色 的问题；二是突出一、二类保障对象保障面过小的村，防止和解决“漏 保”特别是“兜底保障一批”政策落实不到位的问题；三是突出深度 贫困村，防止和解决社会救助政策统筹运用不精准、不到位的问题。（二）全面加强农村低保制度与脱贫攻坚政策的有效衔接。加强低保信息系统与精
5、准扶贫大数据管理平台、财务统计台账等 系统的数据对接工作，及时把农村低保一、二类对象中“三保障”未 解决的家庭全部纳入建档立卡范围并落实好帮扶政策；把因病、因残、 因学及因其他困难返贫符合条件的困难家庭、建档立卡贫困家庭及时 纳入保障范围；对未脱贫建档立卡贫困户和低收入家庭中靠家庭供养 且无法单独立户的重度残疾人、重病患者按程序落实单人户施保政策; 对已退出建档立卡范围、已超出农村低保范围以及低保边缘群体，因 突发性、紧迫性、临时性造成基本生活又出现困难的家庭，及时上报 给予临时救助。（三）严格执行农村低保政策，全面实施农村低保退出机制。对经家庭成员、家庭收入、家庭财产核对核查后，家庭人均收入
6、 高于低保标准的在保家庭，按程序有序退出；对建档立卡贫困户中已 脱贫的农村低保对象（不含政策性兜底保障的建档立卡贫困户），经 大数据比对，在剔除领取的低保金后，家庭人均收入达到农村低保标 准的，可降低一个保障类别，享受降低后的保障类别六个月，即退出 农村低保范围，其中农村低保四类对象家庭，人均收入达到农村低保 标准后，继续享受四类补助水平六个月，即退出农村低保范围。渐退 调整要有计划、有步骤，积极稳妥，不能搞简单化、一刀切。四、工作步骤本次认定工作自20xx年4月23日开始至6月15日结束，分四 个阶段进行。（一）部署启动阶段（4月23日至4月24日）。各村包村领导 及时召开会议，对辖区内的农
7、村低保精准认定工作进行统一部署和安 排，全面靠实主体责任，明确工作职责和措施。同时，要通过开展农 村低保等社会救助政策业务专题培训、发放社会救助政策宣传资料、 宣讲相关社会救助政策等灵活多样的形式，宣传农村低保对象精准认 定的意义、方法以及享受农村低保的条件、申请、审核审批程序等， 引导社会各界从正面了解农村低保工作政策，理解支持精准认定工作。 同时镇低保经办人员及村干部签订严格遵守近亲属享受低保备案制 度承诺书，落实备案登记。（二）入户排查及审核阶段（4月24日至5月15日）。镇政府 要落实在农村低保入户调查、指标评估、民主评议、审核公示等环节 的主体责任，由各村包村领导统一安排部署，以村为
8、单位，由各村包 村领导、扶贫专干、村干部成立3人以上的排查小组，按照“谁入户、 谁签字、谁负责”的原则，通过“三见面”（见本人、见居住环境、 见相关证件）和“三看三问一访”（看家庭实际、问生活状况；走访 周人口、看家庭住房等财产情况、看实际的生活状况；问身体健康状 况、问收入状况边住户及群众）的方式，对辖区内的困难群众和农村 低保对象家庭成员收支和财产状况进行全面摸底调查和集中排查复 核。严格核查“五有人员”（即：家庭有5万元以上机动车或大型农 机具；有财政供给人员，仅限于具体有法定赡养、抚养、扶养关系； 有购买商品房，不含征地拆迁安置房等政策性保障住房；有经商办理 市场主体；有3万元以上存款
9、）。在全面入户调查的基础上，应用“农 村低保家庭困难状况评估指标体系”逐户进行量化，按规定程序开展 民主评议、审核，提出拟纳入保障、调整保障类别和拟退出保障的对 象。（三）审批及信息录入阶段（5月15日至6月15日）。县民政 局将对镇政府审核情况及时进行复核，对拟纳入、退出的保障对象按 30%的比例进行抽查,对近亲属享受低保备案登记的对象100%核查， 及时按程序进行审批和公示等，对核实家庭存在“五有”情形的，及 时退出保障。确定纳入保障、调整保障类别和退出保障的对象乡（镇） 要全部书面进行告知。县民政局完成审批后，我镇及时完善低保审批 表及低保证的签章手续，完善低保相关资料的归档管理，并将数
10、据全 部录入社会救助综合信息系统。（四）督查检查阶段。本次精准认定集中行动作为全县民政工作 大督查主要内容，集中认定工作展开后，县民政局督查组适时进行专 项督查，及时对此次精准认定集中行动开展情况进行督促指导。五、工作要求（一）提高政治站位，切实增强低保对象精准认定工作的紧迫感 和责任感。本次农村低保精准认定工作涉及范围广，时间紧，任务重， 难度大，各村要把农村低保对象精准认定集中行动作为精准落实“兜 底保障一批”的重大政治任务，作为农村低保专项治理的重要抓手, 切实提高政治站位，坚持问题导向，层层靠实工作责任，周密安排部 署，明确目标任务、步骤措施、工作程序，精心组织实施，确保农村 低保对象
11、精准认定工作取得实效，要高度重视确保农村低保对象精准 认定、精准保障。（二）规范工作程序，精准认定农村低保对象。各村要科学研判 政策形势，准确把握农村低保对象与未脱贫建档立卡贫困人口、农村 低保覆盖率与贫困发生率之间的逻辑关系，坚决防止和纠正“漏保”、 “一兜了之”、虚假脱贫，影响脱贫攻坚成色的问题发生。要从农村 低保个人申请、信息核对、入户调查、指标评估、民主评议、审核审 批、公开公示、资金发放、档案管理等各个环节着手，严格规范工作 程序。要以本次集中行动为契机，进一步加强政策宣传，全面提升社 会救助政策知晓率。要深入治理因社会救助政策落实不到位造成的越 级上访、重复上访等问题，按照“属地管
12、理、分级负责，谁主管、谁 负责”的原则，逐案进行调处研究，切实做到诉求合理的问题解决到 位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法 的依法处理到位，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，全面杜绝 因救助政策落实不到位导致冲击社会道德底线事件的发生。()严格督促检查，确保问题得到整改。各村以农村低保精准 认定工作为抓手，包村领导、包村干部坚决查处纠正“漏保、错保、 人情保、关系保、轮流保、平均保、分户保、暗箱操作”等违反社会 救助政策的违规违纪问题，对存在的问题要列出清单、明确责任、限 定时间、销号整改。对情节严重的，要及时移交纪检监察部门进行追 责问责。同时，要在便民服务中心设
13、立专门受理窗口，并保证公布投 诉举报电话畅通，对群众来访、来电及时热情接访，耐心做好政策解 释和申请受理工作。对农村低保对象不精准、存在“一兜了之”、错 保漏保问题突出、精准认定主体责任落实不到位、整改落实进展缓慢 的村，镇政府将在全镇范围内进行通报。(四)严肃工作纪律，务求取得实效。各村要严格按照精准认定 工作实施方案要求，实事求是、“阳光”操作，力戒搞形式主义、走 过场，杜绝弄虚作假现象的发生。要严格按照时间要求完成精准认定 工作任务，不得拖延。对认定和识别工作不到位，在各级抽查中发现 存在违规办理低保的，对组织不力、工作作风不扎实、工作程序走过 场、指导监督不到位、效果不明显的，将依法追究有关人员的责任。
