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1、XX林区20xx年秸秆综合利用项目实施方案为加快推进我区农业绿色发展，促进农作物秸秆资源高效循环利 用，现根据省农业农村厅关于实施20xx年部分中央农业转移支付 项目的通知（X农计发20xx 1号）文件及省农村能源办公室秸秆 综合利用县级实施方案编制注意事项的相关要求，结合林区实际情 况，制定本方案。一、指导思想以生态循环、农业绿色发展为导向，以提高秸秆综合利用率为目 标，培育和壮大秸秆综合利用产业，促进秸秆资源化循环利用。构建 以市场为导向、肥料化和养殖经营主体为依托、政府引导、社会参与 的秸秆综合利用长效机制，达到农业固体废物资源化利用，实现生态、 经济、社会效益共赢。二、基本原则（一）坚
2、持多元利用、农用为主原则。秸秆来源于农业生产，综合 利用要立XX山区特点，坚持与生态农业生产循环利用相结合，优先 支持秸秆利用与畜禽粪污有机结合，达到肥料化的资源化利用。在此 基础上，合理引导，推动秸秆利用带动向多元循环方向发展，不断拓 展利用领域，提高生态循环利用效益。（二）坚持因地制宜、突出重点原则。结合我区秸秆资源和利用现状，对秸秆消储、利用量大、设施条件好、且具发展生态农业循环链 潜力的主体予以奖补，激励秸秆综合利用市场主体做大做强。（三）坚持市场导向、政策扶持原则。充分发挥市场配置资源的作 用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民 积极参与,秸秆利用生产经营主体+
3、种养殖户的运营模式。通过政府引 导，政策扶持，将废物综合利用，减少环境污染，打通生态循环利益 链，实现生态农业多方共赢。三、工作目标通过项目实施，努力提高我区秸秆综合利用水平，秸秆与畜禽粪 污加工肥料化利用、直接还田和过腹还田的利用率都有所提高，耕地 土壤有机质相应提升。培育秸秆“收-储-运-加”经营主体，有效收储 利用秸秆7600吨以上，秸秆综合利用率达到92%以上。探索可持续、 可推广的秸秆综合利用长效机制。四、建设内容及奖补标准根据中央农业转移支付资金使用相关要求，结合我区实际，通过 有机肥制造与养殖户结合，实施秸秆肥料化利用，达到农业循环利用 效益最大化。年收储利用林区内秸秆7600吨
4、以上，消化林区内畜禽 粪污7600吨以上，生产有机肥15000吨以上，实现有机肥产出效能， 实现农业固体废物资源化利用。按利用秸秆每吨50元给予奖补。对 达标的秸秆肥料化利用承担主体给予奖补，引导主体加快推进我区秸 秆综合利用。五、建设时间项目建设在20xx年12月完成。六、实施步骤（一）公开征集项目。经林区农业农村局组织工作专班开展调查了解全区秸秆产出量 与综合利用情况，我区收储利用秸秆高峰期在IO-Il月份。秸秆与畜 禽粪污生产有机肥的循环利用比秸秆直接还田和过腹还田比重大，秸 秆与畜禽粪污结合生产有机肥的肥料化生态循环农业模式，符合林区 生态农业发展需求，在林区农业农村局信息网站公告遴选
5、项目承担主 体申报条件，申报主体资料上报农业农村局审核筛选初审名单。申报条件。项目承担主体应具有收储秸秆的场地、加工秸秆的设 备等硬件条件。对新建或扩产的有机肥生产企业年收储利用林区内秸 秆7600吨以上，年消化林区内畜禽粪污7600吨以上，年生产有机肥 15000吨以上。消化利用秸秆主体达不到申报条件要求的，不予申报， 资金由林区人民政府整合使用。（二）主体遴选。秸秆综合利用项目建设依托区内有机肥生产企业的现有设施设 备及市场资源，以投入中央农业转移支付资金给予奖补的方式，引导 主体加快推进我区秸秆综合利用，提高秸秆肥料化利用质量和效益。遴选程序。20xx年秸秆综合利用项目承担主体申报公告在
6、林区农 业农村局信息网站公示后15天，符合条件的主体可根据遴选要求， 以纸质申报书自主申报，在规定时间内统一交到农业农村局秸秆综合 利用推进工作小组办公室（林区农村社会事务指导中心），由林区农业 农村局纳入备选范围，严格按照“三重大”要求，逐个审核备选项目 承担主体，目前，初审通过的项目建设主体为XX惠众生态有机肥有 限公司，经审批后在林区政府网站公示。（三）组织验收。初审的项目主体完成建设计划后，向林区农业农村局提出申请验 收报告，同时提供秸秆收储利用的总结报告、收购凭据、影像图片等 佐证资料台账。对于相对秸秆利用量较多的主体，可聘请审计专业机 构对项目承建主体收储、利用秸秆量进行专业审计，
7、出具带有明确审 计意见的报告一并作为资料台账提供。农业农村局组织本部门外的专 业人员，对初审的项目承担主体建设有关的佐证资料等综合利用情况 进行审核验收。（四）资金拨付。实施项目经审核验收合格后，一次性拨付奖补资金。（五）项目资料台账归档。建立严格的项目建设档案管理制度，资金拨付后，并完整保存项 目承担主体的总结报告及佐证材料、审计报告、资金拨付凭证等项目 档案。七、组织管理（一）加强组织领导。该项目主管单位为XX林区农业农村局，农村 社会事务指导中心具体组织实施。农业农村局成立秸秆综合利用推进 工作小组，分管领导任组长，成员由局财务科科长、农村社会管理科 负责人、农村社会事务指导中心主任及具
8、体技术指导相关人员组成, 负责组织项目主体遴选初审工作。小组办公室设在农村社会事务指导 中心，陆兴贵同志任办公室主任。负责统筹协调，方案编制、公开征 集项目主体申报资料收集、组织主体遴选初审和最终验收、奖补资金 规范拨付、确保项目按时间节点保质保量实施。并做好综合利用技术 指导、总结、宣传等工作。（二）加强核实验收。项目实施完成后，由区农业农村局组织相关 部门专业人员进行项目验收，项目业主要提供本年度收购秸秆的凭据 台账，以清单形式真实反映购买利用秸秆等证明凭据。包括销售人姓 名、秸秆产地、交易日期、数量及金额、企业原料入库单等原始信息。 以及专业机构对项目承建主体收储、利用秸秆量，畜禽粪便量收支帐 进行专业审计，出具带有明确审计意见的报告。以上凭证作为落实奖 补政策的依据。（三）加强安全管控。按照管行业必须管安全的要求，认真落实企 业主体责任，安排专人负责安全生产，加工生产车间安装消防设施, 定期做好隐患排查，避免发生火灾事故;同时，要安装降尘设施设备， 尽量避免有风的时候加工粉粹秸秆，减少对周边环境的污染。（四）加强项目资金使用管理。严格按照中央财政项目资金管理要 求，设立专账，严禁截留、挪用，确保资金专款专用。
