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1、“村企共建”共富模式开拓强村富民改革新 路径试点行动计划（2022-2024年）全市迭代“村企共建”共富模式开拓强村富民改革新路 径试点行动计划（2022-2024年）为贯彻落实省委省政府关于高质量发展建设共同富裕示范 区试点工作的部署要求，积极抢抓试点机遇，XX市以迭代“村 企共建”共富模式为突破口，强化体制机制创新，着力在“扩中” “提低”跑道上先行先试，加快形成一批可复制可推广的经验做 法，特制定本计划。一、基本情况近年来，XX紧抓五大国家改革试点机遇，积极探索强村富 民改革的有效路径，发展壮大农村集体经济，推动农村农户双增 收。（-）基本现状1 .国家级试点改革成效显著。近年来，XX先
2、后获批农村集 体产权制度改革、农村宅基地管理制度改革、农民专业合作社质 量提升整县推进试点县、全国第二轮土地承包到期后再延长30 年试点等4项国家级改革试点，成功列入全国农村一二三产业融 合发展先导区创建名单。XX村宅基地管理制度改革、XX村新时 代美丽乡村集成改革等相关经验分别在全国农村改革试验区现 场会推广，被中央、省级主流媒体多次宣传报道。2 .集体经济经营性年收入XX万元以上全覆盖。2021年， 全市村集体经济总收入XX亿元，同比增长xx%,全域村级集体 经济总收入超XX万元，实现经营性年收入XX万元以上全覆盖; 村集体经营性收入XX万以上实行按股分红村累计达到4xx个。3,城乡居民收
3、入倍差XX县（市）中最小。2021年，XX市 城镇和农村居民人均可支配收入分别为XX元和XX元，分别比上 年增加XX、XX元，城乡居民收入比收窄至XX。除XX主城区外， XX城乡居民收入倍差在XXX个县（市）中最小，低于全省和XX 水平。低收入农户人均可支配收入为XX元，比上年增加X%,低 收入农户收入与全省农民收入倍差为XXo农村家庭人均收入XX 元以下现象全面消除，“两不愁三保障”问题动态清零。（二）工作成效1 .以市场化改革为抓手，发展壮大集体经济。紧抓国家农 村集体产权制度改革试点契机，先后出台XX市农村集体产权 制度改革试点工作实施方案XX市农村集体资产清产核资工作 方案XX市农村集
4、体资产股权管理办法等系列政策。创新集 体资产股权有偿退出、质押、担保、继承等权能的制度供给，探 索农村集体资产股权内部流转、有偿退出方式，如XX镇XX村实 施“股权可继承和转让”，目前已流转XX例，总金额XX万元， 实现年股份分红XX元/股。制定完成新一轮“造血式”村级集体 经济发展三年行动计划，开工XX个总投资XX亿元的村级集体经 济项目。2 .以融合发展为导向，推动乡村多业态发展。围绕农村一 二三产业融合发展先导区创建，制定XX市一二三产业融合发 展先导区创建工作实施方案，以品种选育、组培苗繁育等方式 优化种植结构，提升“一产”；积极打造一批示范性的生产基地、 加工工厂，主攻“二产”；将X
5、X文化产业与农业生态休闲、康养 文旅有机结合，拓展“三产二目前，XX拥有省级现代农业园区 X个、XX市级现代农业园区X个，农业现代化发展指数居XX首 位。“XX” “XX” “XX”等农业区域公共品牌的影响力持续扩大， 铁皮XX成功列入国家“药食同源”试点。3 .以宅基地改革为突破，释放农村资源活力。深入推进全 国农村宅基地改革试点，挂牌成立全国首个农村宅基地仲裁委员 会，出台XX市农村宅基地有偿退出办法XX市农村宅基地行 政许可指南等文件。深化闲置农房盘活试点，通过经营农家乐、 民宿、超市、保障性租赁住房等方式，累计盘活闲置农房XX幢， 盘活面积XX万平方米，农户增收XX亿元，村集体增收XX
6、亿元， 带动农户就业XX万人。推进农房抵押贷款试点，拓宽农房抵押 贷款受益范围，全市XX家金融机构有XX家开办农房抵押业务, 已办理抵押登记XX万件，受益农户达XX万户，贷款余额达XX 亿元，三年试点期内贷款余额总量与综合评估均居全国前列。4 .以数字化改革为手段，赋能乡村高效治理。成功上线服 务小程序乐e农，出台数字乡村建设工作方案，集成未来乡 村智慧一张图，打造XX村未来乡村智慧场景样板。搭建宅基地 管理信息平台，建设市乡两级农村产权交易平台，设立XX首家 由公共资源交易平台运行的政府性质的农村产权交易平台，入驻 淘宝网资产处置平台，培育农村产权交易二级市场，完成村集体 资产交易项目XX宗
7、，交易项目平均围观数超XX人次，起始总金 额XX亿元，总成交金额XX亿元，溢价率XX%,溢价金额达XX 亿元。5 .以先行示范为引领，加快改革多点突破。近年来，XX因 地制宜，强化村企合作机制，探索形成了一系列典型做法，并取 得了实质性进展，示范引领作用不断增强。XX村未来乡村促共 同富裕案例入选第一批全省高质量发展建设共同富裕示范区典 型案例J村企共建、能人带动”项目入选XX乡村振兴十大模式。 环山村通过集中流转村内低小散土地，组建成立公司负责开发建 设和维护运营，以租金收益壮大村集体经济规模、以文旅项目收 益拓宽村民增收渠道。（三）试点意义为破解发展过程中全省农民增收面临的共性问题，XX迭
8、代 “村企共建”共富模式，实行定点突破，通过创新体制机制、探 索实践路径和强化要素支持，开展供需对接、市场运营、利益分 享等发展全周期深度合作，实现村企共建共赢，带动农民就业增 收，力争形成具有推广性的模式，具有较好的示范性和必要性。聚焦农村项目引进难问题，通过“村企共建”的机制创新, 助力农民找准增收致富通道。整体上看，部分农村发展面临无资 源、无产业、无发展环境的“三无”情况，企业项目引进难、落 地难，居民增收难。XX坚持党建统领，深挖用好乡贤资源，通 过组建各类新型共富共建联盟，推动新技术、新资源、新业态模 式整合优化，创新运营机制、利益联结分享机制，持续优化营商 环境，吸引更多项目共建
9、落地，助力农村探索增收致富新路径, 挖掘现代农业增收潜力。聚焦村企发展需求不匹配问题，通过“村企共建”的模式创 新，促进企业发展、农民就业增收。在村企发展中，每个村（社） 拥有不同的自然禀赋、发展条件、人口结构，每家企业也有不一 样的产业类型和发展诉求。XX坚持从农村实际出发，通过打造 “三金共富”“共富车间”“金融强村” “循环慈善”等多元化的 “村企共建”路径，因时因地为不同类型的村企合作提供可落地 的实施路径，推动工业、金融、慈善反哺农村发展，实现企业发 展、农民增收双赢。聚焦农村资源利用率不高问题，通过“村企共建”固化农村 集成改革优势，加速盘活农村闲置资源。随着城镇化进程加快, 农村
10、人口逐年减少，空心村问题日益凸显，宅基地用途单一、大 量闲置，且缺乏有效的退出流转机制，成为全省层面普遍性问题。 据统计，全省闲置农房超XX万幢，预计释放价值约300-400亿 元。XX在现有试点改革经验基础上，通过闲置土地盘活流转、 产权市场化交易、产权金融抵押等方式,加速农村要素资源流通, 进一步激发农村发展活力。二、试点目标(-)总体思路围绕打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，聚焦低 收入农户、高素质农民两大群体，充分发挥强村富民改革先发优 势，着力推动机制重塑、模式创新、体系重构，建立健全多元联 动的共建机制，迭代创新“村企共建”共富模式，打造要素高效 配置的支撑体系，加速农村产
11、业引进、资金引入、资源盘活，助 力村集体经济“扩容”、低收入群体“提低”、高素质农民逐步“扩 中”，为全省、全国推动农村“扩中提低”提供XX样板，努力开 创农民农村共同富裕新局面。(二)量化目标力争到2024年，制约农村发展农民增收问题有效破解，农 民获得感幸福感安全感认同感显著提升。农民收入更加殷实。农民收入结构持续改善，农民财产性收 入占总收入比重稳步提升。农民群体增收能力稳步提高、增收渠 道日益拓宽，现代农业增收潜力充分挖掘。到2024年，农村居 民人均可支配收入达到X万元以上，低收入农户人均可支配收入 达到XX元以上，城乡收入倍差缩小到XX以内。农村“家底”更加厚实。到2024年底，全
12、市村企联盟达到 XX个，力争助力发展项目XX个以上。“以企带村”促增收氛围日益浓厚，每年村级集体经济总收入增速不低于xx%,村级集体经济总量达到XX亿元，全市村集体经营性收入XX万以上实行按 股分红村达到XX个。居民就业更加充分。打造“共富”系列平台，建成共富车间 工坊XX个，打通闲置劳动力从职业技能教育培训到就业的全链 条，力争累计新增农村劳动力就业X万人以上。农村人才新军加 快打造，新培育XX名实用型人才、高素质农民等乡村人才，技 能人才占从业人员比重达到XX%以上。资源要素利用更加高效。依托国家农房、产权、土地流转等 试点创新，持续释放农村改革红利，到2024年底，再盘活闲置 农房XX幢
13、，累计流转耕地XX亩、林地XX亩。农业科技技术加 快向农民输出，农业劳动生产率提高到XX万元/人。农村金融服 务体系不断健全，累计新增涉农贷款XX亿元。（三）标志性成果以试点建设为依托，深化体制机制创新，通过三年试点，XX “村企共建”模式在XX市内全面复制推广，为全省、全国农民 农村共同富裕提供XX样本。1 .形成“村企共建”多元联动发展机制。坚持全局性谋划、 战略性布局、特色化发展，构建多形式结对带富工作体系，推动 形成村企组织共建、多主体共营、村企利益联结分享机制，标准 化输出“村企共建”工作制度框架，营造以企带村携手致富最优 环境，推动连片化发展、组团式增收。2 .打造农民群体“扩中提
14、低”最佳路径。以强村富民集成 改革为牵引，迭代升级“三金共富”“共富车间”“金融强村”“循 环慈善，等，村企共建，模式，坚持因地制宜，为不同类型的村 企合作探索更多可落地的实施路径，以点带面，复制推广，加快 推动村集体经济和农户双增收、企业农民双赢。3 .构建“群体共富”农民增收最惠机制。持续巩固提升强 村富民改革成果，加快农村土地、闲置房屋、低效用地等要素高 效流转，以循环式帮扶提升“提低”保障能力，推动要素资源增 值农民全分享，形成可复制可推广经验。三、试点任务（-）坚持党建统领、政府引导，系统建立“村企共建”四 大机制，打通农民就业增收路径1 .形成结对带富“1+3+X”工作机制。聚焦经
15、济相对薄弱的 乡镇、村（社），全面构建结对带富“1+3+X”工作体系，围绕“扩 中”“提低” X个核心目标，组建XX帮富联盟，即经济发达乡镇 （街道、功能区）与重点结对乡镇共建“山海带富联盟”、在外 商会与重点结对乡镇共建“引贤助富联盟”、重点企业和重点结 对乡镇经济欠发达村共建“村企创富联盟”；实施结对清单、需 求清单、项目清单和活动清单等X张清单,念好新时代“山海经”。2 .形成党建统领的村企组织共建机制。坚持党建引领村集 体发展，探索组建“非公企业党组织+域内外商会党组织+村（社） 党组织”村企联建党支部模式，充分发挥两新党组织在资金、技 术、人才、信息及经营管理等优势，帮助共建村进一步
16、理清发展 思路，找准路径、增强能力，协同推进村企融合发展。探索搭建 国企助力村集体和村民增收的网购平台，通过“国企建平台、村 集体（村民）出产品、全民助销售”的模式，拓宽增收路径。全 面盘活村社闲置用房及利用现有场所，打造邻里食堂、邻里工坊 和邻里书房等“幸福邻里”系列场景，建设共建共享共富的幸福 美好家园。3 .探索形成“国企+民营+村集体”运营机制。探索建立市 级企业平台，充分发挥国有企业在产业、管理、营销等方面的优 势和托底作用，开展市级企业平台生产、供销、信用“三位一体” 综合性合作，通过“国有+民营” “国有+村集体”等模式开展多 元化全产业合作运营。鼓励企业与村（社）合作发展农业产业, 依托村级集体经济组织，立足当地资源禀赋，充分整合土地、劳 动力等生产要素，开展现代农业标准化生产，企业经营产生的利 润大部分返回给村级集体经济组织和农户，加快发展新型农村集 体经济。4 .建立村企
