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1、学习推进领导干部能上能下规定的体会近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），规定按照全面从严治党、从 严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规定, 规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工 作的重要遵循。这是我们党第一次专门就领导干部能上能下 问题作出制度性规定，是干部制度改革的重大步骤，也是从 严治吏的重要举措，对于完善从严管理干部队伍制度体系， 推进全面从严治党，激发干部队伍整体活力，建设高素质干 部队伍，具有十分重要意义。一、推进领导干部能上能下是当前党的建设中一个重大 课题能上能下，本来应该是干部人事工作中的常态。然而， 干部能上不能下
2、不仅成了一个较为普遍的现象，而且已经成 为一个老大难问题。这次中央作出专门规定，是建立健全领 导干部能上能下制度机制的一个重要突破。领导干部能上能下是保持干部队伍活力的根本保证。生 命之源在于活力，活力之源在于流动。干部队伍的生命力也 在于是否有活力，能否顺畅流动。长期以来，由于干部人事 制度的不完善和执行不力，在干部选用中论资排辈，唯年龄、 唯学历、唯分数的现象较为突出，在“下必有错”观念的影 响下，干部队伍的“出口”不顺畅，还没有形成系统、规范、 科学、易操作的能下的制度体系。稳定有余而流动性不足， 能者“上”不去，庸者“下”不来，久而久之，就成了死水 一潭，必然导致干部队伍不求上进，暮气
3、沉沉、缺乏朝气， 随之就会百病丛生。从目前情况看，干部队伍中的种种不良 现象，如庸懒散浮拖等，莫不与此有关。要使干部队伍始终 保持旺盛活力，就必须建立起一整套能上能下的制度体系。规定关于调整不适宜担任现职干部的规定，是这个文件 的重点，也是一个亮点。推进领导干部能上能下是营造良好政治生态的有效途 径。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“改 进工作作风，就要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。” 一个时期以来，一些地方政治生态受到污染，官场“潜规则” 盛行，严重影响了党和政府形象。不良政治生态与干部能上 不能下有着必然联系。由能上不能下造成的缺乏流动、缺乏 竞争、自我封闭的用人环境，
4、给关系网、小圈子、“潜规则” 等不良风气提供了滋长的土壤。只有实现能上能下，建立优 胜劣汰的竞争机制，既把党和人民需要的好干部选准用好， 又把那些存在问题或者相形见细的干部调整下来，才能形成 正确导向，从根本上克服劣币淘汰良币的不良政治生态。可 见，能上能下不仅是机制问题，而且是能否生成良好政治生 态的导向问题。推进领导干部能上能下是从严管理干部的重要举措。长 期以来，干部队伍中存在修身不严、用权不严、律己不严以 及谋事不实、创业不实、做人不实等问题，以至于出现大量 为官不正、为官不为、为官乱为等不良现象，这很大程度上 与能上不能下选人用人制度机制有关。“下”不来出不去， 没有压力感风险感，就
5、可能导致为官不谨慎、不实在，就会 放纵自己、任性用权，产生不正、不为、乱为问题。建立能 上能下选人用人机制，有利于从根本上扭转干部的行为导向。 所以，能上能下不仅是治理为官不为、庸政懒政的一剂良方， 对于促使领导干部自觉践行“三严三实”要求也具有重要 意义，因而是推进全面从严治党的重要步骤。二、正视领导干部能上不能下的危害及成因领导干部能上不能下的现象为什么会形成？对于建立 领导干部能上能下的制度和机制，多年来我们的认识不可谓 不深刻，而且始终作为干部人事制度改革的重要方向，做了 大量工作，但为什么收效甚微呢？主要有以下几个方面的原 因：传统观念影响。中国经历两千多年的封建社会，形成根 深蒂固
6、的“官本位”观念。以官为荣，以官为贵，官位高低 成为衡量人生价值的标准。一人得道鸡犬升天，一树倒下物 猴尽散。人们对官位的追求不遗余力，对丢官罢官的恐惧如 坠深渊。时至今日，这种观念在干部队伍以及普通民众中仍 然比较浓厚。在一些人眼里，做官、当干部仍是最荣耀的职 业，不做官的想做官，做了官的想升官，而且都想“上”、 不愿“下上”则皆大欢喜，“下”则难上加难。还有， 一些领导干部奉行“多栽花、少种刺”、“多份人情多条路” 的处世哲学，有的总想做好人、送人情，有的怕得罪人，对 庸官懒官贪官拉不下脸、下不了手，有的甚至拉帮结派、搞 团团伙伙。所以，对升官可以乐观其成，甚至不惜扩编超编 搞照顾性安排，
7、而一旦遇到干部出了问题，总想千方百计大 事化小，小事化了。这就必然堵塞“下”的通道。体制机制滞后。长期以来，我们形成了一整套选人用人 制度，这套制度有其自身特点和优势，对于培养造就大批德 才兼备的优秀领导干部起到了重要作用。但是，这套制度也 存在一定弊端，需要不断改进和完善。比如，上”的渠道 丰富多样，而“下”的出口则单一而且不畅，除非有明显的 违纪违法行为，否则很难“下”得去；不仅纵向“下”的通 道不畅，横向交流的通道也不畅。尽管制度设计中有罢免程 序，规定了组织处理和纪律处分，但真正被罢免的少之又少， 受到组织处理和纪律处分的也为数不多，不能从根本上解决 “下”的问题。能上能下的问题，主要
8、是“下”的问题，庸 者、劣者占着位子难以下来，势必堵塞廉洁有为干部的上升 通道，反过来助长了能者“上”难的问题。既得利益阻碍。除了上述原因，还有一个难以回避的因 素，就是受到既得利益的制约，导致改革的动力不足、力度 不大。建立健全能上能下机制是改革，因而必然触动一些人 的既得利益。对于一些领导干部来说，推进能上能下，从某 种意义上说是革自己的命。因为谁都不愿“下”，而谁都不 能保证“下”不会轮到自己头上；有的即使不至于“下”， 但也会增加压力。如果不改不动，维持原样，大家都相安无 事，好处均沾。所以，一些领导干部推动能上能下改革的主 动性不强、积极性不高，如果上面逼得紧了，就做做样子, 但力度
9、不可能大，这就难免影响这项改革的进程。三、深化改革，从严管理，革除领导干部能上不能下弊 病推进领导干部能上能下，必须坚持党要管党、从严治党, 坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持 依法依规、积极稳妥，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的 用人导向和从政环境。完善标准，明确用人导向。用人导向，是选什么人用什 么人的方向和目标问题。明确了用人导向，才能正确把握选 人用人方向。用人导向首先是由用人标准决定的。把握正确 用人导向，首先要明确和完善选人用人的标准。我们党在不 同时期有着不同的选人用人标准，但无论怎么变化，政治上 靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过是 万变不离其
10、宗的基本要求。2013年6月，习近平总书记在全 国组织工作会议上发表重要讲话，明确提出了党和人民需要 的好干部的20字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、 敢于担当、清正廉洁。随后，在2014年全国“两会”期间参 加安徽代表团审议时，习近平总书记首次提出“三严三实” 要求，之后又在不同场合多次强调，在全党、全社会引起强 烈共鸣和高度认同。明确了选人用人标准，就要严格按照这 个标准培养、选拔和任用干部。要坚持德才兼备、以德为先， 对政治上不守规矩、经济上不廉洁不干净、工作上不作为不 担当或能力平庸、作风不实的领导干部，要坚决进行组织调 整。同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干 事、
11、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。 对于不作为、不担当、作风不良的，即使没有违纪违法，也 不能提拔重用。只有按照标准选人用人，才能真正确立激浊 扬清、选贤任能的用人导向。拓宽出口，完善能下的制度。推进领导干部能上能下, 根本要靠制度建设。从制度上解决领导干部能下的问题，重 点是要拓宽“出口”，向“铁假碗”、“铁交椅”、“铁帽 子”开刀。规定指出，推进领导干部能上能下，既要严格 执行干部到龄免职（退休）、任期届满离任等制度规定，又要 加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等的工作力度。规 定明确了 “下”的6种渠道，分别是到龄免职（退休）、任 期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现
12、职干部、健康原 因调整和违纪违法免职。其中，规定对干部问责制度进行 了完善，在已有规定基础上，增加了 5种问责情形，进一步 加大了问责力度。规定还明确了干部不适宜担任现职的具 体情形、调整程序、调整方式，对不适宜担任现职干部调整 后的使用、复出问题作出规范。要严格执行干部退休制度、 领导干部职务任期制度，疏通常规化的“下”的通道；完善 干部考核和考察制度，提升考核和考察的科学性和准确度, 把好“上”与“下”的关口；建立和完善职务与职级并行的 制度，完善公务员和非公务员干部的横向交流制度，健全调 整不适宜担任现职干部的制度，增强干部流动性，疏通干部 正常流出的通道；完善选举制度和罢免制度，强化责
13、任追究 制度，加大领导干部问责力度，畅通直接“下”的通道；继 续引进竞争机制，激发干部队伍活力，形成优胜劣汰的环境。 制度不仅要治贪惩恶，还要治庸戒懒；不仅使违纪违法者受 到惩治，还要使平庸的、懒散的、任性的干部“下”得来、 出得去。从严管理，强化制度执行。制度的效力需要通过制度执 行来彰显。管理干部的过程，实际上就是执行有关干部制度 的过程。制度再好，不严格执行，就会成为一纸空文。一个 时期以来，党的干部队伍建设和作风建设的一个重要教训L 就是制度执行不力、不严。从严管理干部，必须解决制度执 行过程中失之于宽、失之于软的问题，让有关法规制度真正 落地生根，并使之真正产生威慑力。正如习近平总书
14、记所指 出的，在制度面前，要让干部始终有如履薄冰、如临深渊的 警觉。按照规定要求，建立健全推进领导干部能上能下 工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书 记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。要 认真执行规定，把推进领导干部能上能下作为全面从严治 党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于担当，做到 真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党委（党组）及其组 织（人事）部门要加强对推进领导干部能上能下工作的督促 检查，对工作不力的，应当根据情况，严格追究党委（党组） 及其组织（人事）部门主要负责人和相关人员的责任。推进领导干部能上能下规定心得体会推进领导干部能上能下若干规定按
15、照全面从严治党、 从严管理干部要求，对解决干部能上不能下问题作出具体规 定，规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干 部工作的重要遵循。规定的颁布实施，对于贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书 记系列重要讲话精神，完善从严管理干部队伍制度体系，着 力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能 者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设高素质 干部队伍，具有十分重要的意义。文件有以下几个主要特点：一是“从严”。严字当头， 高标准严要求，是贯穿文件的主基调。贯彻落实中央关于全 面从严治党、从严管理干部的要求，把“从严”体现在制度 安排的各个方面、各
16、个环节之中。在指导原则上，强调坚持 德才兼备、以德为先，对不符合好干部标准的，坚决进行调 整。在制度规定上，强调严格执行干部退休制度、任期制度、 问责制度、严肃调整不适宜担任现职干部等，并对相关制度 规定进行完善，进一步严格程序、规范方式、细化措施。在 制度执行上，强调严明纪律，建立工作责任制，强化监督检 查，从而将从严要求制度化、规范化、程序化。二是“聚焦”。 对准问题、聚焦难点，是这个文件的一个鲜明特点。从实践 看，推进领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有 大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素 质不适应的干部调整下来。因此，这个文件在强调严格执行 干部退休制度、领导干部职务任期制度、加大领导干部问责 力度的同时，重点对调整不适宜担任现职干部问题作出规范。 三是“务实”。注重务实管用，是法规制度建设的重要原则。规定对调整不适宜担任现职干部，抓住认定情形、调整 程序、重新任职等关键问题进行规范，尽量明确具体、符
