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1、创建国家食品安全示范城市实施方案为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，落实食品安全党政同责和“四个最严”，探索食品安全治理制度方法，示范带动全国食品安全治理水平提升，按照关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法的通知精神，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面落实2022年工作要点和政府工作报告关于国家食品安全示范城市工作安排部署。坚持和加强党的全面领导，坚持以民为本的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，以保障和改善民生为出发点，以信息化为手段，以社会共治为路径，积极构建“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品安全社会
2、共治共享新格局，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，促进食品安全高质量发展，不断提升人民群众食品安全满意度和获得感。（二）基本原则坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位,坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。坚持问题导向。以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，标本兼治、综合施策，创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的安全感和满意度。坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产
3、经营者主体责任，最大限度消除不安全风险。坚持依法监管。强化法治理念，健全法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线。坚持共治共享。生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，形成各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。(三)主要目标年底前成功创建国家食品安全示范城市，积极在食品安全监管、体系建设和治理能力、落实企业主体责任、示范引领效应、氛围营造等五个方面做出银川示范。二、组织领导为确保创建工作目标实现，成立市场监督管理局国家食品安全示范城市创建工作领导小组：组长:副组长:成员：创建领导小组下设办公室，办公
4、室设在县局食品安全综合协调与监管股，*兼任办公室主任。办公室承担领导小组日常工作。负责草拟两个创建工作相关文件，负责领导小组会议筹备、组织和会务工作，统一领导、组织、协调、督查、对上联络以及验收评价工作，完成领导小组交办的其他工作任务。三、主要任务（一）积极创建加强食品安全长效监管示范市通过完善法规制度、强化风险监测预警、加强源头治理等举措，积极打造加强食品安全长效监管示范市。1 .完善法规制度落实党、关于食品安全工作的决策部署，责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年3月底前2 .强化过程监管一一对食品生产经营者全面实行食品安全风险分级动态管理。在日常监督检查全覆盖基础上，对一
5、般风险生产企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产经营过程持续合规。持续加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业风险防控力度。实施食品相关产品生产许可告知承诺。婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业体系检查年度覆盖率达到100%,体系检查问题整改率达到100%。保健食品生产企业体系检查年度覆盖率达到辖区内保健食品生产企业总数的20%以上，体系检查问题整改率达到100%O责任股室：食品安全综合协调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年12月底前一校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%。责任股室：食品安全综合协
6、调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年2月底前、8月底前严格执行关于全面禁止非法野生动物交易、长江流域禁捕、反食品浪费等有关规定。责任股室：网络交易监管与投诉举报管理股、综合执法大队、食品安全综合协调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年11月底前3 .强化抽检监测按计划要求均衡推进完成食品抽检任务。完成食用农产品550批次/年以及食品小作坊150批次/年的监督抽检任务。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前国家、自治区、市级和县区本级抽检不合格食品核查处置完成率达到100%,依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置。责任股室：食品安全综合协调与监
7、管股、各市场监管所完成时限：2022年11月底前4 .加大执法办案力度有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动。食品安全违法案件立案率和办结率达到100%,无程序违法等严重问题导致行政复议、行政诉讼败诉的食品安全违法案件。责任股室：法制监察股、食品安全综合协调与监管股、综合执法大队、各市场监管所完成时限：2022年11月底前行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，涉案物品检验与认定、信息通报、线索核查和处置等工作落实到位。责任股室：法制监察股、综合执法大队完成时限：2022年11月底前严格落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚。责任股室：企业监督管理股
8、、综合执法大队完成时限：2022年11月底前强化信息归集、共享和通报机制，实行食品药品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。责任股室：企业监督管理股、综合执法大队完成时限：2022年11月底前5 .加强食品安全集中整治集中整治网络餐饮安全，农村假冒伪劣食品，非法添加，农兽药残留超标，保健食品行业违法生产经营和营销、欺诈误导消费，未成年人食品安全监管等群众关注的突出问题，取得显著成效。责任股室：食品安全综合协调与监管股，综合执法大队,各市场监管所完成时限：2022年11月底前6 ,构建社会共治格局一一行业协会建立健全行规行约，行业自律作用发挥明显。责任股室：网络交易监管与举报投诉管理股，食
9、品安全综合协调与监管股，各市场监管所完成时限：2022年3月底前，并长期保持引导各方社会力量参与食品安全工作，开展社会监督、科普宣传、志愿服务等。责任股室：综合办公室、网络交易监管与举报投诉管理股，食品安全综合协调与监管股，各市场监管所完成时限：2022年11月底前在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，建立并落实管理制度。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年3月底前落实普法责任制，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。持续开展“食品安全宣传周”活动。开展校园食品安全与营养教育。责任股室：法制监察股、食品安全综合协调与监管、各市场监管所完成时
10、限：2022年11月底前畅通食品药品安全投诉举报渠道，工作时间内12315热线接通率达到90%以上。完成市场监管投诉举报线上线下一体化，统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务。食品类消费投诉按时办结率达到98%以上。责任股室：网络交易监管与投诉举报管理股完成时限：2022年11月底前（二）积极创建推动食品治理体系建设和治理能力示范市通过完善投入保障机制、完善基层装备配置、建设专业化队伍等举措，积极打造推动食品治理体系建设和治理能力不范市。7 完善投入保障机制-食品安全工作经费列入本级预算，持续加大投入,保障食品安全监管工作需要。责任股室：综合办公室完成时限：2022年2月底前8 .完
11、善基层装备配置一一基层监管机构装备配备、检验检测设备齐全，办公业务用房、执法车辆等满足监管工作需要。责任股室：综合办公室完成时限：2022年3月底前9 .建设专业化队伍市场监管部门及其派出机构将食品药品安全监管作为首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上。责任股室：综合办公室完成时限：2022年3月底前食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%,每人每年培训时间不低于40学时。责任股室：综合办公室、食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前10 .强化食品检验检测能力年均食品安全抽检量达到5批次/千人。针对农药兽药残留的食品抽检量达到2
12、批次/千人。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前一一检验检测机构具有监督抽检项目中相应的检验能力。责任股室：质量计量监督管理股完成时限：2022年4月底前11.强化应急处置及时修订食品安全事故应急预案，完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序。近两年以县政府或县级食安办名义开展食品安全实战应急演练。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前12 .强化风险交流组织相关部门、风险评估专家委员会及其技术机构,和食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会、新闻媒体等，按照科学、客观、及时、公开原则，就食品安全风险评估信息和食品
13、安全监督管理信息进行沟通交流。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前（每半年开展一次）13 .强化科技支撑加强进口冷链食品追溯管理平台建设，开展追溯演练，实现快速精准追溯。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前（追溯演练3月底前完成）（三）积极创建落实食品药品企业主体责任示范市通过落实企业管理责任、强化企业过程监控、健全产品追溯体系等举措，努力打造落实食品企业主体责任示范市。14 .落实企业管理责任食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，设置食品质量安全管理岗位，加大食品质量安全管理投入。食品生产经营企业定期对从业人员及食品质量安全管理岗位
14、人员开展培训考核，本地区食品生产经营单位负责人、食品质量安全管理岗位人员每年参加食品质量安全法律法规等集中培训不低于40学时，监督抽查考核合格率达到95%以上。责任股室：食品安全综合协调与监管股完成时限：2022年11月底前食品小作坊、小餐饮、食品摊贩依法登记建档或备案。开展食品小作坊综合整治，强化小作坊生产者食品安全主体责任，加强对小作坊监督抽检，提高小作坊产品质量。全面规范小餐饮食品加工制作行为，严厉打击无证经营、超范围经营和滥用食品添加剂违法行为。责任股室：食品安全综合协调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年11月底前（建档备案工作3月底前完成并提交）15 .强化企业过程控制食品（
15、含食用农产品）生产经营者依法对食品药品安全责任落实情况、食品药品安全状况进行自评自查，主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患及时采取风险控制措施。食品生产企业自查风险报告率达到100%。接触直接入口食品的从业人员持有效健康证明上岗，生产加工经营过程严格执行食品生产经营安全相关规范要求。责任股室：食品安全综合协调与监管股、药品医疗器械监督管理股完成时限：2022年11月底前规模以上食品生产企业、婴幼儿配方乳粉生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。责任股室：食品安全综合协调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年3月底前婴幼儿配方乳粉生产企业主要原材料稳定可控，对供应商定期审核或建设自有自控奶源基地，产品出厂全项目批批自检。特殊食品生产企业严格按照注册或备案的技术要求组织生产，产品标签标识及说明书标注规范，与注册或备案内容一致。定期开展食品安全自查，自查报告率和发现问题整改率达到1O0%。责任股室：食品安全综合协调与监管股、各市场监管所完成时限：2022年11月底前超市开展“放心食品超市自我承诺”活动并定期开展自查
