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1、【讲义端】推动长三角生产T$化的两大着力点摘要长三角的生活一体化势头良好，而生产一体化进展缓慢。要切实有效推进长三角的生产一体化，就必须处 理好市场和政府的关系,找准两大着力点。一是要使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用，充分调动区域经济 L体化的载体一国有企业和民营企业的积极性，鼓励基于市场规律的兼并、收购等行为，营造出企业积极主动开展纵 向一体化和横向一体化的良好氛围.二是要更好发挥政府在长三角生产一体化发展中作用，对症一行政区经济”下药， 要切实地转变政府职能，进一步放权,更好地管住,要推进共认“一个章”行动，激发长三角各地在优化营商环境和提高 办事效率上进行比拼，降低跨区经营的门
2、槛。关犍词长三角;生产一体化;着力点一、引言2018年4月26日，习近平总书记在对关于推动长三角一体化发展有关情况的报告的重要批示中，要求上海 发挥龙头作用，苏浙皖各扬所长，实现更高质量一体化，引领长江经济带发展，服务全国发展大局: 2018年11月5日， 在首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中，习近平总书记进一步提出，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升 为国家战咯，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一 路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互耙合，完善中国改革开放空间布局。1回顾中国 改革开放以来的区域发展
3、战略演进，从早期的西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部堀起、束部率先发展，到如今 的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一体化，其中的脉络十分清晰，即从过 去笼统地强调东部、中部、西部、东北的发展，到现在更加强调跨行政区的协调发展，更加强调要素在地区间的优化配 置。作为新时代中国区域发展战略的一个重要标志，长三角高质量一体化战略既是中国经济参与全球经济竞争的大势所 趋，又是经济发展提质增效的内在要求。长三角高质量一体化发展可以笼统地分为两个层面：生活层面的高质量一体化和生产层面的高质量一体化。前者 主要涉及便民生活问题，比如，推动长三角地区民生档案资源共享，
4、方便群众进行异地查阅和利用，再如，开展长三角 地区政务系统对接和异地结算，在群众十分期盼的公交、地铁、医院、社保、养老、旅游、文化消费等领域实现“一卡联 通”、一卡结算”，增强老百姓的获得感，进而增进对长三角高质量一体化发展战略的认同感。随着科技进步尤其是“互联 网+”的发展，长三角生活一体化势头良好。互联网凭借其距离无关”的天然属性，打破了区域、城乡之间的市场藩篱， 促进农产品和工业品的双向流通，形成了事实上的区域性乃至全国性统一大市场，有效填补了一些地方商业设施的空缺， 使得各地居民都能充分享受到技术带来的商业便利。在推动长三角生活一体化上，一些企业尤其是互联网企业已然成为 了先行者。比如
5、，支付宝通过一个手机APP就克服了上海、杭州和宁波三地闸机硬件的差异，实现地铁刷码的互联互 通。2018年12月1日起，三城地铁开启了“通票”时代，只需要通过手机便可以实现地铁的“无缝对接这也意味着， 长三角生活一体化面临的硬件上的一些障碍，可以在软件上找到破解的方法。然而，与生活层面的高质量一体化比起来， 长三角生产层面高质量一体化尚缺乏实质性进展，跨行政区的要素自由流动和产业协作远未形成。本文认为，要切实有 效推进长三角生产一体化，就必须处理好市场和政府的关系，找准着力点。二、使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用要使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用。迄今为止的人类实践证明，市
6、场机制在很多领域都是激发人 的创迨力、增强社会活力和生产力的最有效手段。关于这一点，在中国改革开放以来的伟大实践中也已得到了印证。中 国经济社会发展之所以能够在近四十年来取得举世明目的伟大成就，最根本的原因之一，就是坚持了市场化的改革方向。 从党的十四大提出的.发挥市场机制在资源配置中的基础性作用”，到党的十六届三中全会提出的1更大程度地发挥市场在 资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大报告提出的“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，及至 党的十八届三中全会，又进一步提出了“使市场在资源配置中起决定性作用，回顾中国波澜壮阔的改革历程，其中的市 场化取向十分清晰，市场在资源配置中
7、的作用不断增强。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出， 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。2这也意味着，在推动长三 角生产一体化发展的过程中，也必须遵循这条规律，激发市场的活力，使市场在其中起决定性作用，依拿市场力量来优 化要素资源在区域间的配置，改善经济活动在地区间的分工，而不是简单地由政府包办一切，或是靠行政手段1拉郎配使市场在长三角生产L体化发展中起决定性作用的关键，在于充分发挥区域经济一体化的载体一企业的作用。 推动长三角生产一体化发展要解决的一个关键问题，是要推进要素和商品在区际之间按市场规律流动。作为要素和商品 的载体，企
8、业在成本最小化、风险帔小化、市场最大化、利润最大化等诱因的驱使下，聚合资本、劳动力、技术、土地、 原料、企业家才能等生产要素，向市场提供产品和服务，实现了空间上的扩张，有力促进了要素和商品在区域间的自由 流动和贸易往来。从企业具体的空间扩张方式看，通常包括纵向一体化和横向一体化两种。其中，纵向一体化是指企业 在现有业务基础上向上游或下游延伸，获得对供应商、分销商的控制权，或者加强劝其控制，形成产供一体化、产销一 体化或产供销一体化，将上下游间的市场契约关系转变为企业内部关系，以求降低上下游企业在市场上进行购买或销售 的交易成本，控制稀缺资源，保障关键投入的质量，或是获取新的客户。横向一体化是指
9、企业与处于相同行业、生产同 类产品或工艺相近的企业进行联合，以求实现规模经济，快速获得互补性资源和能力，巩固企业的市场地位，等等。由 此可见，企业在一体化战珞的实现过程中，将密切关联的不同企业的生产经营活动纳入到同一个企业内部，加强了自身 的控制和支配能力，将基于内外因素将“钱变纸”环节放在某些地方，而将“纸变钱”环节放在另一些地方，形成基于价值链 的产业垂直分工与技术水平分工的经济格局，为区域经济一体化奠定了基础。要推动长三角生产一体化发展，就需要鼓 励企业基于市场规律的兼并、收购行为，营造出企业积极主动进行纵向一体化和横向一体化的良好氛围。要充分调动Hl有企业的积极性,激活存量。国有企业是
10、中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是落实长 三角一体化战略的重要支柱和依靠力量。在推动长三角生产L体化发展的进程中，国有企业的担当和作为是不容缺席的。 关于这一点，在港口方面的表现尤为典型，国有企业服务国家战略也不妨以此为鉴。近些年来，长三角地区的港口产业 高速发展，港口业绩令人瞩目，但由于港口间缺乏高效的协同发展机制，港口资源在开发和利用上存在着显著的不平衡 和不充分问题，一些港口可利用岸线和临港土地资源紧缺，而另一些港口的沿海港口岸线开发程度较低，与此同时，港 口之间还会为了扩大自身货物吞吐量而竞相争夺腹地货源，重复建设和资源闲置问题较为突出。深究下去，港口通常由 具有当地国资背景
11、的企业控制，其经营管理行为具有属地化特征，然而，港口产业的发展越来越表现出非属地化的特点。 尽管非本地的港口企业可以通过参股、合资、管理输出、特许经营权等多种形式，与本地港口企业建立联系桀道，形成 合作关系，但从实际效果看，长三角地区港口群的割据式发展和碎片化现象未能得到根本缓解。有鉴于此，可以考虑在 前期成立江苏省港口集团和浙江省海港集团继而推动江苏省和浙江省本省内部港口一体化发展的基础上，以提商跨地区 协调能力为导向，进一步探索成立长三角港口集团，跨省区整合长三角地区的港口群，实现长三角港口群的协同发展， 并为长三角坨区其他国有企业尤其是竞争类国有企业的整合做出示范。基于市场规律跨行政区整
12、合国有企业、调整国资 布局，是激活长三角生产一体化战略棋局的棋眼”所在。这不仅需要长三角地区的国有企业积极主动地提高政治站位， 加强配合协同，以更为主动的姿态和务实的作风融入到L体化发展的大局中来，也需要有关部门改革和完善长三角地区 的国有企业监管考核和内部激励机制，把对国有企业的考核同推动长三角生产一体化发展挂起钩来，在推动长三角一体 化的过程中强做优做大国有企业，不断增强国有企业的活力、影响力、抗闽险能力，实现国有资产保值增值。要充分调动民营企业的积极性，做大增量。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，我国经济发展能够创造 中国奇捶，民营经济功不可没！在全面速成小康社会、进而全面要设社会
13、主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只 能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台. 3本文认为，推动长三角生产L体化发展，恰恰是 民营企业走向更加广阔舞台的一个重大战略机遇。众所周知，长三角地区聚集了中国影响力最大、实力最强的一批民营 企业和民营企业家，他们深受市场经济的洗礼，渊源深厚，你中有我，我中有你。早在上世纪80年代，民营企业就成 为了长三角经济L体化最早的试水者。彼时，一大批江苏、浙江的乡镇企业出于生存和发展的需要，通过种种关系从上 海、南京、无锡等城市的企业和机构“借脑借智，聘请星期日工程师”（技术顾问、工程师和师傅），帮助自身解决机器 使用、产品开发和降低成
14、本等问题，自发地推动了长三角区域一体化。尔后，长三角地区的民营企业从产业分工、贸易 分工到要素分工、价值链分工，通过不断的转型和重构，促进了城市问分工的不断深化，让跨区域的城市连片发展成为 可能.近年来风生水起的“G60科技走廊，正是市场力量驱动下城市群专业分工、协同的一个标志性产物。现如今，- 些民营企业又在通过积极组速民营企业联合体等多种方式，在回报机制、投融资机制、经营管理体制、行政审批制度方 面进行破冰探索，为民营企业参与区域经济一体化超出L条长三角的新路。在此情形下，打破各式各样的“旋转门、玻 璃门和卷帘门，为民营企业打造更加公平的竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间，就成为了宏
15、观政策和地方 施政的题中之义。不仅如此，对于姒向一体化和横向一体化过程中出现股权质押平仓风险的部分民营企业，要避免发生 企业所有权转移等问题，稳定企业家预期，弘扬企业家精神，保护企业家人身和财产安全。对于一些民营企业发展过程 中曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、从旧差从轻、疑罪从无的原则来处理，让民营 企业家们在推动长三角高质量一体化发展的过程中卸下思想包袱，打消顾虑，轻装前进。三、更好发挥政府在长三角生产一体化发展中的作用强调市场在资源配置中起决定性作用，并不意味可以忽略政府在L体化的作用。这是因为，市场并不会自发地起 决定性作用，需要政府创造条件。实际上，即使在
16、那些发达市场经济国家，其内部区域间的市场分隔和进入壁垒也是普 遍现象，并且，减轻分割、降低壁垒的难度丝亳不亚于主权国家之间的一体化。4习近平总书记在关于（中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定）的说明中指出，我国社会主义市场经济体制巳经初步建立，但仍存在不少问题， 主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求 得不到满足并存;市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整， 等等。5换言之，仅仅依靠自下而上的民间力量，很难冲破区域间体制性障碍。在推动长三角经济高质量一体化发展的 过程中，要破除市场万能的教条主义神话，更好发挥好政府的作用，沿着中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定指明的方向前进“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快形 成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自
