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1、【讲义文稿】进一步加强农村“一肩挑”人员培养和监督工作的思考一以陕西省铜川市为例习近平总书记强调，要加强基层党组织建设，选好 配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用， 为乡村振兴提供组织保证。当前，在“十四五”规划实 施期和乡村振兴关键期高度契合的发展节点上，为了充 分发挥农村党组织书记的“关键作用”，进一步加强一 肩挑”人员培养和监管工作是加强农村基层组织建设的 重大举措。铜川市在实施村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 模式后，对“一肩挑”人员在选拔培养、考核激励、管 理监督等方面积累了一些经验做法，现结合铜川市的实 践工作，对此进行探讨和研究。一、铜川市村两委“一肩挑”人员培养和监
2、督工作 的经验做法（一）选拔培养的渠道拓宽、标准提高第一，拓宽了人选渠道，吸引外出务工经商人员回 乡干事创业，注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、 防汛救灾等重大任务落实中发现优秀人才，对看准的人 大胆使用。探索推行了村集体经济收入与村干部报酬挂 钩机制，提升了村干部岗位吸引力。鼓励本乡本土人才 竞职参选、选派其他符合条件的优秀人员任职。第二， 提高人选标准，严把人选条件，严格对照优选、合格、 负面“三张清单”，严格资格审查、精准考察识别。第三， 储备培养后备力量，为后备力量定岗定责，提供充分锻 炼和施展才华的平台。有计划地安排优秀后备力量参与 村上急难险重工作，在为民服务一线攻坚克难、开拓进
3、 取，不断提高处理实际问题的能力。(二)教育培训的主题突出、方式灵活第一，集中培训突出巩固拓展脱贫攻坚成果、推动 乡村振兴、提高基层治理水平等主题。第二，培训内容 丰富，方式灵活，有身边典型现场说法，红色主题教育， 现场实践观摩等。第三，从严要求，全员覆盖。培训期 间全封闭管理，成立班委会，狠抓学风建设。在日常教 育中，将党内法规及发展壮大村级集体经济、常态化扫 黑除恶斗争、农村宗教治理等重点内容纳入教育内容， 全面提升基层干部履职能力。(S)管理考核的制度规范、从严从实第一，建立健全在村守岗坐班值班等基本制度。持 续推进村级党组织标准化建设巩固提升，完善便民服务 室建设，构建信息咨询、代办服
4、务、矛盾调处“一站式” 服务平台，第一时间回应群众诉求，不断提升为民服务 质量。第二，在履职尽责方面，落实村党组织书记区级 备案管理，一人一档建立档案，将履职考核情况记录在 案。持续深化推行农村党组织书记抓党建“双述双评双 考”，分别向镇党委和本村党员群众述职。第三，在调整 处理方面，结合日常督查，研判分析“一肩挑”人员和 村“两委”班子履职情况，在班子运行、党组织和党员 “两个作用”发挥、村级集体经济发展、抓党建促乡村 振兴等重点方面，对不合格不胜任等情况的村干部予以 撤换。（四）日常监督的范围增大、力度增强推进全面监督向基层延伸，对镇党委的巡察延伸到 下辖行政村，加强了政治巡察和基层监督。
5、落实“四议 两公开”“小微权力清单”、财务联签、低保评审等制度， 推进权力阳光运行，自觉接受党员群众监督。加强了对 党务村务财务公开公示力度，常态化审计村务财务、经 济活动、为民服务等情况。二、铜川市村两委“一肩挑”人员培养和监督工作 存在的问题（一）选拔培养的人才储备不够，后备力量来源不 足，招才引智措施不够硬第一，人才储备不够，全面推行“一肩挑”时间较 短，有针对性地培养“一肩挑”干部不足，造成一些综 合素质较好、有潜力的干部没有及时培养入党或缺乏党 务工作经验；一些优秀党务干部在综合协调岗位上历练 较少或群众基础不够。第二，后备力量来源还不足。农 村就业岗位普遍偏少，大量农村青年外出务工
6、经商，加 之村干部待遇较低，农村事务繁杂，岗位吸引力差，很 多优秀年轻人不愿意留在村上发展。第三，招才引智的 措施还不硬。部分村存在基础设施较差、薪资待遇较低、 发展前景不明等问题，导致农村对人才的吸引力不足， 加之缺乏政策层面的保障支持，招才引智效果不明显。（二）教育培训的系统性不够强，成效与乡村振兴 要求还有差距第一，教育培训的系统性还不够强，在巩固脱贫攻 坚成果、推进乡村振兴大局下，村“一肩挑”干部工作 任务繁重，还要兼顾家中农活，参加脱产培训的意愿不 强，工作时间也难以保证，长期有深度的系统培训不够。 第二，教育培训的成效与乡村振兴要求还有差距，一些 “一肩挑”干部工作能力和素养还需全
7、面系统提升。（三）管理考核机制不够完善“一肩挑”干部考核机制不够完善，对“一肩挑” 干部缺乏有效的激励手段。部分“一肩挑”干部由于缺 乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握 不准，容易出现重视行政事务、忽视党建工作问题。一 些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓, 简单地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、 精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方 面出现短板，长远看危害较大。（四）日常监督尚存风险实施“一肩挑”后，村党组织书记和村委会主任两 个职务的权力集中于一人，缺乏“平级”监督，“两委” 其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限，容 易滋生“一言堂
8、”的情况，客观上增加了权力滥用、滋 生腐败的风险。三、进一步加强农村两委“一肩挑”人员培养和监 管工作的对策（一）进一步加大选拔培养的范围和力度第一，大力实施乡村振兴战略，发展壮大村集体经 济，为农村年轻人提供更多更好的施展才华舞台，吸引 在外人员返乡创业，解决农村年轻人口流失问题。第二， 注重从农村致富能手、退役军人、大学毕业生、回乡创 业人才、外出务工经商人员等群体中发现、培养后备力 量，充分发挥老支书、老干部、老党员的传帮带作用， 促进村级后备力量加强实践锻炼、快速成长进步。(二)加强在精准培训中的政治能力提升和学用转 化第一，在政治能力上再提升。从巩固党在农村的执 政基础的高度出发，教
9、育引导村“一肩挑”干部深刻认 识国之大者就是责之重者，认真学习习近平新时代中国 特色社会主义思想，始终从政治上观察和处理“三农” 问题，做到旗帜鲜明讲政治，坚定不移听党话、跟党走。 第二，在培训精度上下功夫。注重拓宽眼界、启迪思想、 更新观念，按照用什么学什么、缺什么补什么的原则， 突出实践、实战，精心设计培训课程，进行“供给侧”“点 单式”精准培训，不断提高村“一肩挑”干部处理实际 问题的能力。第三，在学用转化上求实效。聚焦巩固拓 展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴等主题，采取接地 气、冒热气、有生气的灵活方式，加大现场教学、实地 研学、实践促学、互动帮学、实战跟学的力度，使培训 内容从“书面
10、”到“地面”高效率转化。(S)进一步健全完善管理考核评价体系建议进一步健全完善“一肩挑”人员考核评价体系。 围绕基层党建、乡村振兴等方面，建立健全村干部考核 评价制度体系，真正做到以考评绩、以考促管、以考督 效。着眼激发基层一线干劲活力，树立重实干、重实绩、 重担当的鲜明导向，让村干部待得住、干得好。要建立 科学有效的待遇保障机制，建立村干部补贴增长机制， 尤其是提高“一肩挑”干部补贴标准，推行村干部补贴 待遇与村集体经济收入挂钩机制，激发村干部干事创业 的积极性。此外，要拓宽“一肩挑”干部晋升渠道。加 大从优秀“一肩挑”干部中招考公务员、事业编制人员 和乡镇领导干部的工作力度，逐步扩大招录密度和比例, 为“一肩挑”干部提供更多的上升空间和成长机遇。（四）进一步健全日常监督体系建立健全“一肩挑”干部监督体系，进一步加大对 村干部的监督制约，从上级监督、民主监督、社会监督 等多方面入手，着力构建行之有效的监督约束机制，把 权力牢牢关进制度的笼子里。畅通信访举报受理渠道， 定期对“一肩挑”干部进行工作及纪律作风督查，加强 对村务监督委员会工作的培训指导，促进更好发挥作用。
